Непреодолимое препятствие

Гр-ка Ш. приехала в г.Тюмень из другого региона. Для постоянного проживания. В связи с отсутствием собственного жилья обратилась в органы власти с просьбой о предоставлении квартиры на условиях договора социального найма. Из Тюменской горадминистрации заявительнице пришел ответ, вызвавший у нее досаду и недоумение.
Оказывается, гр-ка Ш. может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении только при наличии постоянной регистрации по месту жительства. Но у нее, живущей временно у знакомых, нет такой регистрации. И действительно, толкование понятия регистрации как синонима места жительства расходится с жизнью.
Бывает, на “большую землю” приезжает северянин и, не имея своего угла, а следовательно, и постоянной регистрации, тоже получает отказ в постановке на учет для получения жилья.
Ну а что говорят об этом наши законы? Статья 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признает то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Ссылки на регистрацию нет. Закон РФ “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ” устанавливает, что место жительства — это жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма либо на иных основаниях. И снова здесь нет и намека на понятие регистрации. Окончательную точку в этом деле ставит судебная практика. В частности, определение Верховного суда РФ: “Регистрация является лишь одним из обстоятельств, определяющих факт нахождения гражданина по месту жительства. Отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от факта регистрации”.
Нет, не ласково встретил областной центр гр-ку Ш., имеющую четверых детей. Не повезло ей и по другому обстоятельству: нарушено ее право на социальную поддержку. Действующее региональное законодательство предусматривает право на получение одним из родителей, постоянно проживающих в Тюменской области, единовременного пособия при рождении третьего или каждого последующего ребенка. Однако заявительнице не выдали такого пособия. Основанием для отказа послужило отсутствие все той же “постоянной регистрации” в Тюменской области. Кроме того, решение об отказе в назначении государственного пособия было принято хозяйствующим субъектом — автономным учреждением социального обслуживания населения “Вера”, а не руководителем территориального управления социальной защиты населения, как это предусмотрено законом. Но в данном случае все закончилось благополучно. Городское управление социальной защиты населения признало свою ошибку — пособие заявительница получила. А вот вопрос о постановке ее на учет по жилью пришлось прокурору решать иным путем: обратиться с исковым заявлением в суд. Гражданское дело еще не рассмотрено.
Регистрация по месту жительства — важный атрибут законности и правопорядка. Но нельзя придавать этому атрибуту везде и всюду довлеющего значения. Подчеркиваем вновь: согласно закону Российской Федерации “О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами нашей страны.
Не надо превращать благородное дело в непреодолимое препятствие к нормальной жизни.