Как подготовить идеального управленца?

В современной России насчитывается около миллиона государственных и муниципальных служащих. Они трудятся в министерствах и их территориальных представительствах, полпредствах федеральных округов, аппаратах законодательных собраний, региональных и местных администрациях.
По сути дела, управление органами публичной власти стало вполне самостоятельной отраслью и ее дальнейшее развитие нельзя пускать на самотек. Необходимо и дальше совершенствовать правовую базу в области государственной и муниципальной службы, а также — образовательные стандарты, по которым студенты постигают азы управления. Что касается курсов повышения квалификации и переподготовки служащих, уже работающих в органах власти, то здесь надо обратить особое внимание на качество преподавания, так как хорошие преподаватели — дефицит. Наконец, следует заняться формированием кадрового управленческого резерва в центре и на местах по единой и всем понятной схеме, чтобы чиновничество не превратилось в “надменную касту”, а именно о такой опасности говорил в одном из своих посланий Федеральному Собранию вице-премьер Владимир Путин, будучи президентом... Таковы основные идеи, прозвучавшие в Тюмени на Всероссийской научно-практической конференции “Подготовка управленческих кадров для органов публичной власти Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы”.
Конференция прошла под эгидой областного парламента и правительства области, а также двух вузов — Тюменского госуниверситета и столичной Высшей школы экономики. Выступали ученые и из других высших учебных заведений Москвы, Новосибирска, Краснодара. Областную Думу представлял спикер Сергей Корепанов, а правительство области — вице- губернатор Сергей Сарычев. Большинство докладчиков были согласны с тем, что система подготовки и ротации кадров для органов публичной власти, сложившаяся в России после перестройки, несовершенна и нуждается в дальнейшем реформировании. “Сегодня мы делаем только первые шаги, несмотря на то, что уже полтора десятка лет работаем в новых условиях”, — признался Сергей Сарычев, упомянув в этой связи о достаточно продуманной кадровой политике времен КПСС.
“В последние десятилетия перемены в государственном управлении в большинстве стран, в том числе и в России, происходили быстрее, чем когда-либо в двадцатом столетии”, — продолжил тему преподаватель Высшей школы экономики Александр Оболонский, высказавшийся против кадровых революций в органах публичной власти. По его мнению, которое разделяли и другие ученые, лучше заняться внедрением в управленческую практику результатов научных исследований, в том числе из смежных наук — социологии, экономики, психологии, — и тогда к 2020 году в стране может появиться новый класс государственных служащих. Его коллега из Российского университета дружбы народов Владимир Федоров заметил, что резкие движения в отношении госаппарата сегодня совсем некстати, иначе можно наступить на те же грабли, что и при падении СССР.
На конференции преобладал умеренно-оптимистический настрой по поводу перспектив публичного управления в России, однако звучали и более резкие мнения. “Менеджерский подход к подготовке управленческих кадров для органов публичной власти в Российской Федерации себя исчерпал, а менеджерское управление страной себя дискредитировало, породив невиданную по размерам коррупцию и бюрократизм во всех сферах государственной и общественной жизни, — обратился к залу профессор Института государства и права ТюмГУ Виктор Севрюгин. Ученый имел в виду, в частности, то, что студентам, обучающимся сегодня по специальности ”Государственное и муниципальное управление", присваивается квалификация менеджера. — В отсутствие государственной системы подготовки и расстановки кадров управленческого звена и ее правового регулирования выросла целая каста непрофессиональных и некомпетентных чиновников, как в центре, так и на местах, приватизировавших и купивших соответствующие должности в структурах государственной и местной власти".
Выступление Виктора Севрюгина, раскритиковавшего кадровую политику в органах власти и сославшегося на послание Владимира Путина, оказалось самым революционным. Профессор предложил серьезно пересмотреть подходы ко всей системе управления в стране, тогда как другие говорили лишь о ее усовершенствовании и достройке. Хотя к теме коррупции, “засевшей” в госаппарате, обращались и другие докладчики. “Сейчас будут усиливаться меры давления на чиновников, прежде всего с точки зрения соблюдения ими кодекса этического поведения”, — дал свой прогноз развития ситуации директор Департамента государственной службы Министерства здравоохранения и социального развития РФ Виктор Козбаненко. Он добавил, что в качестве компенсации за ограничения в некоторых сферах деятельности чиновники имеют дополнительные государственные гарантии, перечень которых может быть расширен. О противодействии коррупции говорили заместитель руководителя аппарата губернатора Тюменской области Евгений Стружак и другие выступающие. Однако развернутых предложений на этот счет не прозвучало. Все понимали, что коррупция — серьезная проблема, которой надо посвящать отдельную конференцию.
Докладчики старались придерживаться заявленной темы и в основном говорили о подготовке управленцев — будущих и действующих. Из их выступлений следовало, что органы публичной власти — это не только руководители высшего и среднего звена, например, директора департаментов или начальники управлений, но и простые специалисты, работа которых зачастую сводится к выполнению задач “технического характера”. Это может быть проверка входящих и исходящих номеров документов или выписка справок. Тем не менее государственным и муниципальным служащим вне зависимости от ранга предоставляются достаточно широкие возможности для повышения профессионального уровня — на сей счет существует весьма обширная правовая база. Курсы повышения квалификации и переподготовки, дополнительное профессиональное образование (не путать со вторым высшим!) рассчитаны на 70, 500, 1000 и более часов. Конкурсы на преподавание учебных дисциплин выигрывают, как правило, престижные вузы вроде Российской академии государственной службы при Президенте РФ или, если речь идет об обучении на местах, их филиалы, а также наиболее сильные региональные университеты и академии.
Если касаться студенчества, обучающегося по специальности “Государственное и муниципальное управление” (ее дают в каждом пятом российском вузе), то картина выглядит противоречивой. Одни преподаватели критикуют специальность за то, что она оторвана от жизни и “не имеет лица”, и поэтому у выпускников практически нет шансов попасть на государственную или муниципальную службу, тем более — на руководящие должности. Другие приводят контраргументы: высокие вступительные конкурсы, что говорит о престиже специальности и даже моде на нее, а также то, что к выпускникам проявляют интерес не только государственные, но и коммерческие структуры. При этом все сходятся на том, что образовательные стандарты в этой сфере надо менять, они не соответствуют современным требованиям.
По мнению Сергея Сарычева, студентов, мечтающих стать государственными управленцами, надо еще и воспитывать в полном смысле этого слова, ведь при работе с населением необходимы такие человеческие качества, как сопричастность и сопереживание. По чиновнику, который равнодушен и холоден, нередко судят обо всей власти. Но насколько это реально — воспитать студента, над которым не довлеет ни государственная идеология, ни КПСС и который к тому же зачастую платит за свое обучение немалые деньги? Преподавателям и политикам придется искать ответ на этот вопрос.