Районным Думам пора придать аппаратный вес?

Районным Думам юга области пора придать аппаратный вес: спикеры должны получить возможность работы на постоянной оплачиваемой основе, а депутаты — использовать для единовременной поддержки избирателей специальные депутатские фонды.
Такое мнение высказал на заседании регионального отделения Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС), состоявшемся на прошлой неделе в Тюмени, председатель Ялуторовской районной Думы Геннадий Сопов. В качестве примера он привел свой район: полтора десятка поселений, почти семнадцать тысяч человек населения, в самой районной Думе числится 30 народных избранников, работу которых нужно координировать. По мнению Геннадия Сопова, и оно было поддержано некоторыми его коллегами-депутатами из других территорий, спикер на постоянной основе мог бы трудиться более эффективно.
(фото3)Вопрос об оплачиваемых депутатских ставках в районных парламентах поднимался уже не раз, Геннадий Сопов лишь озвучил идеи, витающие в муниципальном сообществе. Как заметил на совещании председатель регионального отделения ВСМС, депутат областной Думы Андрей Артюхов, с юридической точки зрения районный парламент может внести соответствующие изменения в местный устав, предусмотрев ставку спикера. Один из активистов регионального ВСМС, руководитель фракции «Единой России» в Тюменской районной Думе Андрей Щербинин в связи с этим заметил: по существующему законодательству представительные органы власти муниципального уровня могут иметь до 10 процентов оплачиваемых депутатских мест.
Вопрос упирается, скорее, не в юридическую, а в финансовую сторону дела, с этим согласились все выступающие. Большинство сельских территорий юга области живут на дотации (доля собственных доходов зачастую не превышает 15-20 процентов). В такой ситуации нести дополнительные расходы на содержание районных Дум не всегда целесообразно, к тому же необходимо получить согласие региональных властей, а они пока не спешат с повсеместной реализацией идеи финансовой поддержки спикеров. Территории побогаче (Тюмень, Тобольск, Ишим, Тюменский район) сами нашли возможность ввести по одной или две депутатских ставки на постоянной основе. Скорее всего, и в дальнейшем данный вопрос будет решаться в зависимости от финансовых возможностей территории и сложившейся в ней политической ситуации: вряд по этому поводу будут приняты какие-то коллективные решения.
Другая идея Геннадия Сопова — создание небольших депутатских фондов на районном уровне — в настоящее время не сможет получить воплощения даже в финансово успешных муниципалитетах. Как пояснил собравшимся Андрей Артюхов, в последние годы в областной Думе созданы «очень жесткие финансовые механизмы», на основании которых строится работа с так называемыми депутатскими фондами. У районных депутатов таких фондов никогда не было и вряд ли они появятся теперь, после повсеместного ужесточения бюджетного законодательства.
Андрей Артюхов проинформировал членов регионального совета о законотворческой работе областного парламента в части регулирования полномочий органов местной власти, остановившись на некоторых событиях федерального уровня. Например, на заседании совета по развитию местного самоуправления, которое провел в начале этого месяца в Новочеркасске Владимир Путин. Андрей Щербинин, в свою очередь, поделился впечатлениями от общероссийского собрания советов муниципальных образований, которое прошло в Москве в октябре 2007 года с участием первых лиц государства и стало, по его мнению, отправной точкой в новой дискуссии о роли местных сообществ в судьбах страны.
«Не секрет, что значительному числу муниципальных образований собственных доходов пока не хватает. Это реальная проблема, и для ее решения государство выделяет большие финансовые ресурсы», — заявил на этом собрании президент Владимир Путин, приведя интересную статистику: бюджет местного самоуправления в 2006 году составил 16 процентов от консолидированного бюджета страны и 41 процент — от консолидированного бюджета регионов. «Надо сказать, что муниципальная часть — так же, собственно говоря, как и региональная, в консолидированном бюджете страны растет», — подчеркнул глава государства.
Андрей Щербинин рассказал также о совещании актива ВСМС, прошедшем в январе этого года в городе Королеве, на котором он присутствовал в качестве делегата. Судя по его словам, представители муниципальных сообществ хотят получить больше полномочий по контролю за хозяйственной деятельностью на своих территориях, будь то строительные работы или размещение рекламы, и это вполне естественно. В Королеве принято обращение к муниципалам о поддержке кандидатуры Дмитрия Медведева на выборах Президента РФ: оно получило единодушное одобрение на региональном совете ВСМС.