Устав округа: теперь понятен каждому?

Повестка дня первого в наступившем году, и сорок третьего, если вести отсчет в порядке очередности, заседания Государственной Думы Ямала включала 36 вопросов. Как обычно, законопроекты, вынесенные на рассмотрение, и законы, предложенные к утверждению, были ориентированы на разные сегменты жизни округа.
К разряду документов “общего пользования” можно отнести изменения в законы “Об управлении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа”, “О порядке присвоения квалификационных разрядов государственным служащим”, “Об избирательной комиссии ЯНАО” и др.
Предложенные поправки к законам “Об оплате труда работников окружных государственных учреждений”, а также “О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета”, стали дополнением к социальному разделу окружного законодательства. Поддержка же проектов федеральных законов “О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей”, “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”, по сути своей не что иное, как вклад ямальских парламентариев в законодательство всей России.
— Сформированная универсальность законодательства по линии взаимоотношений Федерации и ее субъектов гарантирует нам единство внутренней политики, — считает спикер ГД ЯНАО Сергей Харючи, — оптимизация правовой сферы стала одним из условий того рывка, который Россия совершила в годы президентства Владимира Путина. Поэтому чрезвычайно важно сохранить позитивную динамику законодательного процесса и в будущем...
Шестой пункт
Планируя будущее, нельзя забыть и о прошлом. Особенно о том, что минуло недавно. В 2007 году прошло 16 заседаний Государственной Думы ЯНАО. Депутаты рассмотрели более 420 вопросов. И утвердили 127 законов, регулирующих отношения в сфере государственного строительства и местного самоуправления, экономики, социальной политики, бюджета и финансов.
Реализацию окружных целевых программ обеспечивает ряд профильных законов. Отдельным проблемам посвящены депутатские слушания и выездные заседания Государственной Думы. В прошлом году депутаты работали на выезде в Тазовском районе и Муравленко. В северной провинции законотворцы утвердили пути социально-экономического развития района. В Муравленко была принята отраслевая система оплаты труда в сфере образования.
Причины перебоев в работе почтовых отделений стали темой депутатских слушаний. По их итогам были приняты рекомендации, которые помогут наладить работу почтовиков, и создана программа развития почтовой связи на Ямале.
По предварительным прогнозам, чтобы сохранить в округе работающие почтовые отделения и возвести новые, требуется около 300 миллионов рублей. Кроме строительства и ремонта ведомственных зданий предлагается весной и по осени организовать регулярные авиарейсы и по возможности проложить дороги к национальным поселкам. Утвержденная программа должна начать исполняться уже в этом году.
На прилавках Надыма, Нового Уренгоя, Ноябрьска, Салехарда можно найти ишимские колбасы, яйца производства крупнейших тюменских птицефабрик и молочные продукты самых известных молокозаводов юга области. Налаживанию прочных связей между южными производителями и северными потребителями сельхозпродукции было посвящено совместное заседание комитета ГД ЯНАО по промышленности, транспорту и связи и постоянного комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям Тюменской областной Думы.
Таковы вкратце итоги 2007 года. Их подвел председатель окружной Думы Сергей Харючи. Следующий, шестой, пункт повестки дня февральского заседания окружного парламента относился опять же к будущему. И к ближайшему, которое наступит в следующие выходные, и к перспективе государства как минимум на пять ближайших лет. Речь идет об обращении депутатов к жителям Ямала, партиям, общественным объединениям.
— В марте мы должны будем сделать выбор пути, по которому пойдет страна. 8 лет прошло с того момента, когда мы наделили Владимира Владимировича полномочиями Президента РФ. Вырос уровень жизни россиян, обеспечена экономическая устойчивость и финансовая самостоятельность страны. Реализуются приоритетные национальные проекты.
Участие в выборах — наш общий вклад в управление государством. Поэтому мы призываем, невзирая на разницу в политических взглядах, прийти на избирательные участки в день голосования и сделать выбор в пользу стабильности России, — заключил председатель ГД ЯНАО.
Такие обращения к избирателям на Ямале уже стали традицией. Опыт выборных кампаний показывает, что жители округа всегда голосуют добросовестно и осознанно. Процент явки избирателей в ЯНАО постоянно остается одним из самых высоких в России. И вряд ли это правило изменится в ближайшее воскресенье, на выборах Президента РФ.
Близко к тексту
Работа над новой редакцией Устава автономного округа началась еще год назад. Законопроекты об изменении и дополнении главного документа территории выносились на депутатское обсуждение несколько раз. В феврале парламентарии единогласно утвердили новую редакцию окружного Устава.
Его структура стала более компактной. Вместо 93 статей осталось 80. Это объясняется принципом разработчиков — избежать, где это возможно, подробного воспроизведения норм федеральных актов.
(фото3)— В новой редакции Основного закона автономного округа содержится целый перечень изменений, — комментирует ситуацию председатель комитета по уставному законодательству Валерий Степанченко, — в процессе работы над ним мы старались учесть и перемены в федеральном законодательстве, и те изменения, которые произошли в нашем округе.
За последнее время на Ямале поменялась структура органов местного самоуправления, стало иным административно-территориальное деление нашего субъекта Федерации. Изменились Бюджетный кодекс и бюджетное планирование. Сегодня мы уже планируем исполнение расходных и доходных статей на три года. Поэтому мы решили не вносить редакционные правки в отдельные статьи, а сразу менять общий текст.
По мнению специалистов, новый текст Устава более удобен для восприятия. Одной из задач разработчиков как раз и было приближение его к широкому кругу читателей. И сокращение объема, поскольку крупный документ порой сложно воспринимать.
— Можно сказать, что текст устава прошел литературную обработку, — заметил заместитель председателя ГД ЯНАО Марат Абдрахманов.
По словам Сергея Харючи, новацией в Уставе стала статья по социально- экономическому развитию автономного округа. Более детально урегулированы взаимоотношения Государственной Думы автономного округа с губернатором и администрацией региона.
Принципиальный момент — сохранение гарантий для исконных жителей округа. Они, как и прежде, смогут избирать трех депутатов ГД ЯНАО по единому многомандатному избирательному округу.
— Значит ли это, что редакция Устава окончательная и юридическому обжалованию отныне не подлежит?
— Вовсе нет, — парирует Валерий Иванович, — новая форма Основного закона отнюдь не догма, а срез нашего времени. В перспективе будет меняться федеральное законодательство, естественно, вслед за этим будут вноситься изменения и на региональном уровне.
Место рождения
Депутаты Республики Коми обратились в федеральный центр с предложением отменить ныне действующую норму закона “О жилищных субсидиях для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей”.
Суть дела такова. По закону сейчас на учет для выплаты субсидий при переезде не ставятся граждане, имеющие детей-инвалидов, рожденных за пределами северных территорий.
Чем обусловлена такая норма, сказать сложно. Видимо, разработчики закона старались придерживаться железных нормотворческих правил. Но в настоящей его редакции закон оказался несправедливым к женщинам, уезжавшим рожать в другой, более благоприятный, регион. И место рождения малыша оказалось зацепкой, не позволяющей родителям получить законные льготы.
Такую норму, по мнению заместителя председателя Госдумы ЯНАО Елены Зленко, пора отменить. В конце концов, определяющее значение имеет не место, где родился ребенок, а регион, где он проживает с родителями определенный срок.
(фото2)— Сама система субсидирования не изменится. Но на учет будут приниматься граждане, имеющие в составе семьи детей-инвалидов, рожденных не на территории Крайнего Севера. Если женщина на период родов выехала к родителям или по медицинским показаниям и вернулась на Север, то мы считаем неправомерным отказ в постановке на учет таких семей по формальным признакам. Факт проживания семьи на Севере не менее 15 лет — более важный критерий, — заявила Елена Геннадьевна.
Предложение депутатов Республики Коми ямальские парламентарии поддержали единогласно. Если Государственная Дума России утвердит законопроект, то его социальный эффект уместно будет исчислять не в миллионах рублей. А в сотнях. В сотнях семей, получивших реальную помощь.
Вне зоны действия сети
О важности для округа автомагистрали Сургут — Новый Уренгой — Надым — Салехард говорить не переговорить. Коллеги из северных изданий называют это шоссе и дорогой жизни, и путем развития, и даже магистралью, уходящей в завтрашний день.
Все это справедливо. Сейчас жители Салехарда оторваны от единой дорожной сети в России. Новая трансрегиональная трасса станет для северян самой надежной дорогой на “большую землю”. Кстати, участок магистрали от Нового Уренгоя до Надыма уже в стадии завершения. В 2007 году начато строительство полотна от Надыма до Салехарда.
У каждого километра северной дороги цена особая. И ресурсов только окружного бюджета на все строительство явно не хватит. Для того чтобы работы на дороге не замерли, в ближайшие три года Ямало-Ненецкому округу потребуется поддержка из окружного бюджета. Размер ее назван — 4 миллиарда 477 миллионов рублей. На февральском заседании депутаты приняли обращение к Правительству РФ о выделении средств на финансирование строительства автодороги.
— Трасса Сургут — Салехард не просто войдет в единую транспортную систему России и свяжет столицу Ямала с другими регионами. Она должна стать неотъемлемой частью мегапроекта “Урал промышленный — Урал Полярный”, — считает заместитель руководителя фракции “Единая Россия” Государственной Думы ЯНАО Людмила Иванова.
Ямальские депутаты обращались в Федеральный центр совместно со специалистами окружной администрации. Результаты совместной работы обнадеживают. Министерство транспорта и Правительство РФ дают гарантии, что дорога будет открыта в срок, установленный проектом.