Банки и власть: как найти общий язык?

В последнее время заметно активизировалась политика государства и бизнеса в плане налаживания диалога, который, однако, приобретает довольно-таки затяжной характер. У каждой из сторон интерес свой, и это объяснимо, следует только сделать его общим, не забывая при том, пожалуй, о самом главном фигуранте — населении. Ведь за все неудачные решения, принятые на высшем уровне, расплачиваются рядовые граждане своим кошельком.
На прошлой неделе в Большом зале заседаний Тюменской областной Думы в очередной раз собрались представители региональных законодательных и исполнительных органов власти, федеральных структур, руководители кредитных, общественных организаций на научно-практическую конференцию “Институты развития и банковский сектор России: развитие частно-государственнного партнерства”.
Позиция власти
В своем выступлении вице-спикер местного парламента Сергей Холманский, он же — председательствующий, процитировал фрагмент доклада Дмитрия Медведева на Красноярском экономическом форуме: “...надо сконцентрироваться на четырех своеобразных ”и" — это Институты, Инфраструктура, Инновации, Инвестиции..."
— Применение механизма частно-государственного партнерства позволяет обеспечить в первую очередь осуществление общественно значимых проектов в наиболее короткие сроки, во-вторых, повысить их эффективность в результате участия частного бизнеса, который имеет на рынке значительное преимущество перед государственными структурами, а также снизить нагрузки на бюджет за счет привлечения предпринимательских средств, переложить часть затрат на пользователей. И, наконец, такая форма взаимодействия дает возможность заострить внимание государственных органов на наиболее свойственных им административных функциях, сократив риски путем распределения их между частными партнерами и властью, — отрезюмировал вице-спикер.
(фото2)В заключение Сергей Холманский заметил:
— Государственные финансовые институты развития должны выступать не как инструмент, обеспечивающий приток инвестиций в экономику страны. Их роль заключается в создании необходимых условий для благоприятного инвестиционного климата.
У банкиров — свое мнение
— Если посмотреть на статистические данные, — говорит депутат Государственной Думы ФС РФ, президент ассоциации региональных банков (ассоциации “Россия”), член национального банковского совета ЦБ РФ, а также член правления российского Союза промышленников и предпринимателей Анатолий Аксаков, — доля участия кредитных организаций в финансировании обновления основного фонда предприятий, которые, как правило, осуществляют это из собственных средств, крайне мала. Возникает вопрос: почему? Главная причина — отсутствие ресурсов, “длинных” денег. В последнее время таким источником являлись зарубежные займы. К сожалению, колебания на внешнем банковском рынке (если не назвать это явление кризисом) привели к тому, что занимать стало невыгодно, по крайней мере трудно (а может, так называемый финансовый шок спровоцировал сам Запад, пытаясь сорвать лишний процент со своего восточного партнера? — С.Г.).
— Мы от имени ассоциации вступили в контакт с заокеанскими фондами, — продолжает Анатолий Аксаков. — Кстати, они опасаются вкладывать деньги в американскую экономику, так как желают обрести надежность вложений и приличную доходность. В результате подобной совместной деятельности вполне возможно, что некоторые наши кредитные организации смогут воспользоваться относительно дешевым западным ресурсом.
Корпоративные “междусобойчики”
По мнению президента ассоциации региональных банков, зарубежный банковский кризис (“а был ли мальчик?”) повлиял на рынок в нашей стране. ЦБ РФ мгновенно принял меры, чтобы ситуацию снивелировать. Однако в его действиях обнаружились существенные изъяны денежно-кредитной политики, заключающиеся в том, что ресурсами Центробанка могут воспользоваться только банки государственные, которые зачастую выступают в роли спекулянтов, рефинансируя кредитные организации второго уровня. Поэтому ассоциация решила выработать ряд предложений, направленных на создание равных условий для государственных и коммерческих банков (тем более что последние работают гораздо эффективнее). Также необходимо создать специальное подразделение при Центральном банке России, укомплектованное профессионалами, которое бы управляло рисками.
На 19 марта текущего года назначена встреча президента ассоциации с руководством ЦБ РФ, где планируется обсуждение этих важных вопросов.
В поиске “деревянных”
— В плане пополнения ресурсной базы кредитных организаций мы, ассоциация “Россия”, предлагаем несколько вариантов, — говорит Анатолий Аксаков. — Опираясь на зарубежный опыт, рекомендуем перейти к выдаче Центробанком необъяснительных кредитов от одного до семи дней. Анализ показывает, что данная процедура не связана с большими рисками, позволяющая, однако, ЦБ эффективно управлять краткосрочной ликвидностью на рынке. Следующий источник — средства накопления населения. На сегодня их объем достиг 5 трлн. рублей. Но мы считаем, что это не предел. Стоит лишь стимулировать процесс. Сейчас в Государственной Думе находится законопроект о строительных сберегательных кассах, внесенный председателем Совета Федерации ФС РФ Сергеем Мироновым.
Думаю, в марте он будет принят в первом чтении, несмотря на наличие противоположных мнений. Этот документ предусматривает господдержку вкладов граждан: то есть, условно говоря, на каждый рубль внесенных населением денег должна добавляться определенная копейка из федерального бюджета (как, к примеру, происходит в Германии).
Во Франции действует та же схема жилищно-накопительных вкладов в универсальных банках, где опять же участвует государство, заинтересованное в том, чтоб люди на 3-5 лет несли свои деньги в банки под определенный процент. Далее, по истечении срока, человек, накопивший на своем вкладе сумму для первоначального взноса, скажем, в покупке квартиры, получает дополнительно от кредитной организации финансовый ресурс. Французское правительство стимулирует такие вклады бюджетными вложениями. В результате, с одной стороны, банки обеспечены ресурсной базой, с другой — страна таким образом сдерживает инфляцию: “горячие” деньги уходят с рынка.
Как выяснилось, источников достаточно много: пенсионные, страховые резервы, прочее. Важно определиться в интересах, которые бы совпали.
— Мы выступаем за то, чтобы средства поступали в экономику России через кредитные организации, ибо прямое инвестирование неэффективно, оно должно быть минимальным, — уверен в своем заявлении Анатолий Аксаков.
— Я сам был чиновником, — последовало откровение президента ассоциации, — следовательно, у меня есть определенная практика в этом деле. А сейчас он, чиновник, еще и подкупен, значит, отбираемые им проекты будут отвечать его, а не государственным интересам.
Уверен в том, что ежегодно выделяемые инвестиции (а это большие деньги: 250 млрд. руб. — на дорожное строительство, 240 млрд. руб. — на нацпроекты) из инвестиционного фонда должны поступать в Банк развития, а затем в кредитные организации регионов для реализации тех или иных проектов.
Далее Анатолий Аксаков остановился на таких пунктах, как внутренняя секьюритизация (охрана средств) банков, отмывание денег (кстати, ассоциацией предложен одноименный законопроект).
— Герман Греф, обретя статус банкира, по-иному взглянул на ситуацию и стал полностью нас поддерживать, — продолжает докладчик. — В частности, в реализации ФЗ № 115, который позволяет бороться с “грязными” деньгами. Дополнение к нему в виде ФЗ475, принятого в прошлом году, вызвало критику со стороны банкиров, и сейчас эксперты ассоциации и ЦБ РФ готовят предложения по его корректировке. Наша версия законопроекта защищает не только заемщика, но и кредитора.
Частно-государственное партнерство: функции распределены...
— В 2005 году была разработана концепция стратегического развития области до 2020 года, — проинформировал присутствующих замгубернатора Сергей Дегтярь. — После реструктуризации нефтегазовой отрасли в российской экономике появилось большое количество малых и средних компаний, специализирующихся в данном направлении.
В Тюменском регионе многие из них являются носителями и, если хотите, генераторами перспективных идей, новшеств в области геологоразведки, бурения, транспортировки нефти и газа...
При государственной поддержке бизнеса, инновационной деятельности возникает возможность вырастить новые базовые секторы наравне с нефтегазодобычей, тем самым решить задачу диверсификации экономики региона.
Что же касается тюменского технопарка, то напомним, что этот проект реализуется совместно с Министерством информационных технологий и связи РФ в рамках государственной программы в сфере высоких технологий, одобренный распоряжением Правительства России.
Относительно застройки участка в районе озера Алебашево, то она будет проходить в соответствии с принципами частно-государственного партнерства: государство инвестирует наиболее рискованный этап — инженерную подготовку, а непосредственно возведение строений и инфраструктуры — дело бизнеса. В федеральной программе на период с 2008 по 2010 гг. предусмотрено вложение инвестиций на данную площадку порядка 300 млн. руб. в год. Также мы будем поддерживать резидентов в плане научных разработок, получения патентов, лицензий, продвижения продукта на российский или международный рынки.
— Пока же, — заметил замгубернатора, — лишь небольшая часть научных исследований близка к серийному производству. Все это отражается на конкурентоспособности России. Доходы нашей страны от торговли технологиями в сотни раз меньше, чем в Великобритании, Германии, Японии, США...
На брифинге, прошедшем в ходе конференции, VIP-персоны пообщались с представителями региональных и центральных СМИ. Особый интерес журналисты проявили к такому вопросу, как ипотека. По официальным данным, за последние пять лет объемы ипотечного кредитования возросли вдвое.
Между тем, как заявил начальник Главного управления Банка России по Тюменской области Сергей Попов, ипотека в чистом виде в Тюменском регионе пока не существует: на сегодняшний день это не что иное, как кредитование физических лиц на 2-3-4 года. Банкам же нужны “длинные” деньги, сроком до 25 лет. На вопрос журналистов, что подразумевается под так называемыми институтами развития, был дан ответ: это фонды (стабилизационный, инвестиционный, инновационный...) и кредитные организации, в том числе Российский банк развития, созданный в прошлом году на базе Внешэкономбанка, имеющий соглашение с 50-ю субъектами РФ, в числе которых и ЯНАО. В нашей области он взаимодействует с Тюменьэнергобанком. Или, к примеру, Россельхозбанк, начавший свою деятельность на территории региона в 2006 году по созданию местных филиалов и кредитованию сельских товаропроизводителей.
Законодатели оперировали цифрами: за прошедший год инвестиции в экономику юга области в основном в виде частного и смешанного капитала составили 80 млрд. рублей, в ХМАО — 300 млрд. рублей. Конечно, значительный их объем приходится на топливно-энергетический сегмент. Однако начинают развиваться и другие отрасли: машиностроение, лесная промышленность. В заключение была поставлена точка в интерпретации такого термина, как частно-государственное партнерство.
— Государство должно пробивать тропу для развития малого и среднего бизнеса, — сказал Сергей Попов.
— И одна из задач такого взаимодействия, — подхватывает С.Холманский, — снизить размер бюджетных инвестиций в ключевые отрасли экономики, уменьшить риски государства, отправить больше денег в школы, детсады, больницы...
За счет кредитов и гарантий национальных банков финансируется всего до 10%осуществляемых вложений в основной капитал.
За прошедший год в стране наметилась внешне благополучная ситуация: ВВП вырос более чем на 8%, рост инвестиций превысил 15%. При этом основные фонды на предприятиях промышленности и сельского хозяйства изношены более чем на 50%. Морально устарело порядка 90%. Их обновление произошло не более чем на 3%, а по некоторым оценкам составило около 1% в год. Если такая тенденция будет продолжаться, то данный процесс восстановления продлится как минимум 30 лет...