Борьба с коррупцией пойдет по плану

В Уральском федеральном округе насчитывается более двухсот городских округов и муниципальных районов, и власти большинства из них готовы приступить к реализации президентских антикоррупционных инициатив. Это показало расширенное заседание Совета по вопросам развития местного самоуправления при полномочном представителе Президента в УрФО, которое на минувшей неделе провел помощник полпреда Владимир Ульянов.
Представители региональных и муниципальных органов власти в режиме видеоконференции рассказывали о том, что делается на местах для претворения в жизнь Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Дмитрием Медведевым 31 июля этого года. Из выступлений следовало, что рекомендации уральского полпредства не остались без должного внимания: в большинстве городских и районных муниципалитетов созданы советы по противодействию коррупции, назначены ответственные должностные лица, утверждены специальные антикоррупционные планы (до этого аналогичные шаги предприняты на уровне регионов). Все организационные вопросы планируется решить до начала следующего месяца, а затем, как заметил Владимир Ульянов, местным властям нужно приступать к реализации «конкретных антикоррупционных мер».
В перечне мер — обязательная антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативно-правовых актов. Правда, механизм проведения такой экспертизы еще предстоит отработать при поддержке региональных властей. Сюда же относятся выборочные проверки муниципальных служащих на предмет их участия в коммерческой деятельности (об этом довольно подробно говорил глава Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа Сергей Ямкин), совершенствование правил прохождения муниципальной службы и формирование кадрового резерва. Особое внимание, полагают разработчики антикоррупционных планов, следует уделять конкурсам на исполнение муниципальных заказов, порядку использования имущества муниципалитетов, а также предоставлению земельных участков физическим и юридическим лицам. Как показывает практика, в том числе и судебная, коррупционные проявления наиболее часто возникают в имущественной и земельной сфере. Все докладчики согласились с тем, что заметное место в борьбе с коррупцией должно принадлежать общественности и прессе: чтобы люди знали, куда обращаться при обнаружении фактов мздоимства и оказывали властям определенную моральную помощь.
Глава города Шадринска Курганской области Алексей Кокорин заявил, что большинство представителей общественности считают антикоррупционные предложения федерального центра «недостаточно радикальными». Такое мнение он вынес по итогам серии встреч с общественниками и журналистами. Кстати, кроме Национального плана федеральный центр подготовил пакет антикоррупционных законов, который Госдума планирует рассмотреть в ближайшие два-три месяца.
«Декларации о доходах должны сдавать не только государственные и муниципальные служащие и члены их семей, но и все жители, тогда это будет очень действенная мера, — предложил Алексей Кокорин. — Кроме того, на мой взгляд, нужно поэтапно переходить на всеобщую карточную систему оплаты труда, исключив наличный оборот денег. Это, поверьте мне, даст ощутимый эффект». Идеи главы Шадринска не получили отклика у присутствующих.
На заседании говорили также о работе комиссий, созданных в некоторых властных структурах и занимающихся урегулированием так называемого «конфликта интересов» государственных и муниципальных служащих. Общественности о работе комиссий практически ничего не известно, и это упущение, если и дальше придерживаться принципа публичности власти, придется ликвидировать. По словам Владимира Ульянова, контроль за реализацией антикоррупционных планов нужно вести в постоянном режиме. «Главное не в том, чтобы пересадить людей, а в том, чтобы не допустить самих фактов коррупции», — добавил он.
Совет затронул еще несколько важных тем. Его участники обсудили методы оценки эффективности деятельности городских и районных властей (на сей счет принят специальный президентский указ). По этому поводу выступали заместитель губернатора Челябинской области Николай Рязанов, руководитель аппарата губернатора Тюменской области Татьяна Костарева и другие докладчики. Как показала дискуссия, оценочные методики, подготовленные региональными властями, пока что не вполне адекватно отражают работу органов местной власти. Оценки даются на основании анализа нескольких десятков показателей (учитывается средняя стоимость койкодня в стационаре, количество квадратных метров жилья на одного жителя и многое другое). Некоторые из этих показателей неточны, так как, по словам одного из выступавших, «не покрываются» государственной статистикой. Да и сами оценочные методики требуют доработки.
На заседании говорилось и о том, что муниципальная реформа входит в решающую стадию. Переходный период, предписанный федеральным законодательством, заканчивается. А это значит, что в повестке дня муниципалитетов появятся новые вопросы — финансовые, кадровые, социальные.