Муниципальная реформа: за сколько лет догоним запад?

Со следующего года в полном объеме вступает в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Каково будущее российских муниципальных сообществ? В комментарии «Тюменским известиям» председатель комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, член фракции «Единой России» Вячеслав Тимченко поделился своими размышлениями по этому поводу.
«Формирование муниципальных сообществ в западных странах занимало до полувека, а нашей муниципальной реформе всего пять лет, поэтому не обещаю, что завтра или послезавтра мы решим все проблемы, существующие в данной сфере, — заметил он. — Становление муниципальных сообществ — процесс поступательный, но с учетом динамики развития нашей страны он может оказаться не столь длительным, как это было на Западе. Думаю, в течение 15-20 лет мы сможем полностью отладить систему местного самоуправления».
Точкой отсчета муниципальной реформы принято считать 2003 год, когда вступили в силу отдельные положения вышеупомянутого федерального закона, хотя попытки реорганизации органов местной власти предпринимались и раньше, в 90-е годы. В пилотных регионах, например в Тюменской области, первый этап реформы, связанный со структурными преобразованиями органов местной власти, завершился два-три года назад, другие субъекты РФ втянулись в него несколько позже. Муниципальные образования разделили по типам: городские округа, муниципальные районы, сельские и городские поселения. Каждому муниципалитету предписывалось иметь свой устав и Думу. Что называется, с нуля такая Дума была сформирована, например, в Тюменском районе.
Затем наступил этап тонкой настройки системы: нужно было определиться с перечнем полномочий, объемом имеющихся в распоряжении финансовых средств (как собственных, так и поступающих из региональных бюджетов). Остро встал кадровый вопрос. В результате реформы число муниципальных образований в стране увеличилось в два раза — с 12 до 24 тысяч, а значит, возникла необходимость увеличения штата муниципальных служащих. Все эти вопросы остаются актуальными по сей день.
По признанию Вячеслава Тимченко, кадровый голод наиболее заметен на уровне сельских поселений, которым трудно найти специалистов со специальным образованием: финансовым или, скажем, экономическим. В связи с этим депутат рассчитывает на федеральную программу подготовки кадров.
В течение переходного периода, полагает он, удалось разобраться с тем, какой объем полномочий «потянет» тот или иной тип муниципалитета (например, сельское поселение может заняться благоустройством своей территории, а вот содержание протяженных автомобильных дорог ему, разумеется, не под силу). Правда, вопрос о перераспределении налогов в пользу муниципалитетов пока не решен, и подавляющее большинство местных бюджетов в России остаются дотационными.
Вячеслав Тимченко считает, что у муниципальных образований есть неплохие перспективы: о недостатке у них денежных средств сегодня заговорил Минфин, который ранее выступал убежденным противником перераспределения налогов. По мнению депутата, после вступления в силу в полном объеме закона о местном самоуправлении федеральный центр сможет объективно оценить качество работы органов местной власти. И, если они не допустят серьезных сбоев, могут быть приняты решения о взимании налогов в пользу местной казны.