Все по своим местам

Бюджет Ямала на 2009 год сохраняет социальную направленность.
80 процентов доходной части бюджета Ямала в 2009 году будут использованы на социально значимые нужды территории. Если сравнить параметры окружной казны в текущем и грядущем годах, очевиден рост ее доходной и расходной частей. Прибыль и затраты увеличатся пропорционально, на 20 процентов.
Нулевой вариант
Всякий закон при утверждении проходит первое, второе и окончательное чтения. Для принятия регионального бюджета в парламентской практике предусмотрена особая процедура — так называемое нулевое чтение.
“Нулевой” вариант бюджета на 2009 и плановый период 2010-2011 годов уже имеет четкие границы. Как рассказала директор окружного департамента финансов Альбина Свинцова, он “направлен на развитие территории”.
В 2009 году основными источниками для пополнения доходной части бюджета останутся предприятия топливно-энергетического комплекса. Неизменны и ориентиры бюджетной политики. Приоритет отдан финансированию социальных программ. Около 80 процентов расходной части бюджета будет использовано на эти цели. Финансисты уповают на эффективное использование средств.
Конструкция бюджета опробована предыдущими годами и потому надежна. Составляющие элементы распределены по местам.
— Основной задачей в будущем и последующих годах станет внедрение программно-целевого метода финансирования, ориентированного на результат, — пояснила Альбина Свинцова.
По оценкам экспертов, бюджеты поселений сформированы бездефицитными и не более 5 процентов составит дефицит бюджета в муниципальных образованиях. Основной разрыв между доходами и расходами придется на окружную казну.
— Такой принцип распределения доходов и расходов территории позволит нам сохранить достигнутый уровень социальной защищенности ямальцев, — считает спикер Госдумы Ямала Сергей Харючи, — и действие целевых программ по строительству жилья, развитию и поддержке здравоохранения, образования, содействию предприятиям агропромышленного сектора, поддержке молодых семей будет продолжено.
С 10 по 13 ноября комитет окружной Думы по бюджету, налогам и финансам организует бюджетные слушания. Финансисты проведут постатейную экспертизу главного финансового документа региона. Для окончательного принятия он будет представлен на ноябрьское заседание окружного парламента.
Между двух берегов
Состояние реки Обь, а с нею и всего Обь-Иртышского бассейна давно уже перестало быть проблемой только лишь Ямала, Югры и юга Тюменской области. Диагноз мощных водных артерий зависит от экологической политики полутора десятков российских регионов и двух зарубежных государств — Казахстана и Китая. Так или иначе, но загрязняют великую реку сегодня многие. За ее чистоту ратуют пока лишь российские регионы.
В октябре 2007 года в Салехарде состоялась научно-практическая конференция “Обь-Иртышский бассейн — национальное достояние России”. Организовали ее депутаты Ямальской, Югорской и Тюменской областной Дум вместе с Сибирским научно-аналитическим центром.
Цель у мероприятия была лаконичной и масштабной. Не дать погибнуть реке. Ведь ее состояние еще и геополитический вопрос, в перспективе способный осложнить отношения России с соседями по Арктическому региону.
Чтобы уберечь экосистему Оби от разрушения, нужно укреплять речные берега, очищать промышленные стоки, вести постоянный мониторинг воды и грунта. И обозначить проблему одной акватории как общегосударственную.
— Наши усилия по сохранности экологической безопасности Обь-Иртышского бассейна поддержаны Общественной палатой РФ, учеными института проблем экологии и эволюции имени Северцова, общественными организациями, — рассказал Сергей Харючи. — Министерство природных ресурсов РФ рассчитывает на скоординированные действия федеральных и региональных органов государственной власти.
Депутаты Ямальской, Югорской и Тюменской Дум обратились за поддержкой к органам власти в сопредельных регионах. Их инициатива была услышана и поддержана в Алтайском крае, Новосибирской, Томской, Омской областях. Состоявшееся 30 января заседание Совбеза РФ было посвящено вопросам экологической безопасности.
Очевидно, что для помощи Оби и Иртышу нужны новые законы и федеральные целевые программы. Одну из них предложила ВПП “Единая Россия”. Программа “Чистая вода” разработана для сохранения водных объектов и целых экосистем.
Депутаты Ямала, Югры и Тюменской области в дополнение к федеральным программам еще в прошлом году предлагали создать при Министерстве природных ресурсов РФ некий координирующий орган. С полномочиями контроля за тем, как исполняется программа по спасению двух сибирских рек.
От Ямала в его состав был делегирован губернатор ЯНАО Юрий Неелов. От федеральных законодателей предложений так и не поступило. Инициатива оказалась в положении лодки, очутившейся в тумане между двух речных берегов.
— С тех пор произошло немало событий, — не склонен драматизировать положение дел Сергей Харючи. — Сменилось правительство страны, а вопросы экологии переданы в введение депутату ГД РФ от Ямала Наталье Комаровой. Так что на будущий год используем наработки, появившиеся и на федеральном уровне, и у нас, в субъектах Федерации.
Полигоном для оценки новых предложений станет межрегиональная конференция, посвященная состоянию экосистемы двух уникальных рек. Она пройдет в следующем году в Салехарде.
Депутаты считают, что конференция должна стать международной. К состоянию Оби, а особенно Иртыша, причастны промышленники Китая и Казахстана. Нужно и их пригласить к диалогу.
С поправкой на инфляцию
Редкий в парламентской практике случай — закон, приводимый в соответствие с федеральным законодательством, опирается на региональную наработку. Это делается во благо тысяч специалистов.
На октябрьском заседании ГД ЯНАО в первом чтении приняты изменения в окружной закон “Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе”.
— Изменения вносятся для приведения действующего окружного законодательства в соответствие с федеральными нормами, — подчеркнул директор департамента образования ЯНАО Николай Попов.
Поправки к закону поменяют систему начисления социальных выплат педагогам. Раньше для базовых расчетов применялась тарифная ставка 1 разряда единой тарифной сетки. Окружным законом предлагается вести начисления, используя как основу размер минимальной заработной платы на Ямале. Сейчас он равняется 7200 рублям.
(фото2)— Эти новации ни в коей мере не ухудшают положения педагогов, — пояснила председатель комитета по социальной политике Елена Зленко. — Скорее, наоборот, сами меры социальной поддержки станут более защищенными. То есть мы подводим базовую основу к показателю, более устойчивому против инфляционных процессов. Ведь минимальная заработная плата изменяется с учетом прожиточного минимума. А значит, поддержка педагогов будет увязана с реалиями жизни...
Поправки к окружному закону “Об образовании” нужно успеть утвердить до конца года, ведь уже в январе педагоги Ямала перейдут на новую систему оплаты труда.
Тринадцать знающих мужчин
Депутатский корпус в муниципальных образованиях должен работать на профессиональной основе. В этом — суть изменений в окружной закон “О гарантиях выборных должностных лиц”, одного из восьми законов повестки 51-го заседания Ямальской Думы, так или иначе связанных со сферой местного самоуправления.
(фото3)— Не могу согласиться с таким определением, — парирует заместитель председателя ГД ЯНАО, председатель комитета ГД ЯНАО по местному самоуправлению Марат Абдрахманов. — Любые программы и изменения к окружному законодательству принимаются к исполнению в муниципалитетах. Так что с органами местного самоуправления связаны практически все вопросы повестки дня...
Саму идею формировать представительные органы власти на местах депутатами, работающими на освобожденной основе, Марат Шамилевич считает продуктивной:
— Уже почти все председатели из 13 муниципальных Дум в Ямало-Ненецком автономном округе занимают свою должность на профессиональной основе. Мы должны понимать: работа депутата требует профессионализма. Чтобы стать полноценным законотворцем, надо быть юридически грамотным. То есть знать много законов, часто встречаться со специалистами из разных сфер.
Я считаю, что переход на профессиональную основу улучшит законотворческую работу, повысит качество тех нормативно-правовых актов, которые принимаются в муниципальных образованиях.
Направленному — верить?
Строго говоря, поправки в окружной закон с длинным названием “О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа” у самих законотворцев вызвали больше нареканий, чем причин для единогласного голосования “за”. Однако законопроект все же принят в первом чтении. И направлен разработчикам для внесения дополнений и изменений.
Смысл самих поправок призван облегчить жизнь отпускникам с правом льготного проезда, отправляющимся за границу. По существующим нормам закона отдыхающий, решивший улететь за границу, получает компенсацию за расходы по проезду до пункта прохождения таможенного контроля.
Инициаторы поправок предлагают возмещать отпускнику расходы до проезда к ближайшей от российского кордона железнодорожной станции, аэропорта, морского порта или автостанции.
То есть сейчас любой северянин, решивший улететь на отдых в Анталью через Москву, получает компенсацию за проезд до столицы России. При утверждении поправок к закону ему оплатят перелет прямо до Сочи. При этом, если чартер не делает посадки в сочинском аэропорту, пассажир получит справку о стоимости перелета.
Льгота действительна для всех курортников, кроме тех, кто отправился на отдых на личном транспорте. Дело в том, что разработчики закона предложили выдавать отдыхающим отпускные удостоверения. Для отметки в санаториях: дескать, прибыл, отдохнул, прошу документально подтвердить.
По мнению депутатов, такие документы мало того что осложнят жизнь честным отдыхающим (кому же хочется, будучи в отпуске, слоняться по служебным кабинетам, собирать справки с печатями?), но и подвигнут недобросовестных граждан на всякого рода махинации. Найдутся умельцы, способные подделать справку или подкупить гостиничного служащего, чтобы получить заветную подпись или печать, дающие право на компенсацию.
Работнику, направленному в отпуск, нужно верить. А компенсацию выдавать на основе справок и авиабилетов. Тогда лазеек для ловкачей не останется.
Ступенька в большую политику
Можно долго говорить о том, что получилось, а что так и осталось в планах первого состава Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Ямало-Ненецкого автономного округа. Ясно то, что годы работы молодых ямальцев в законодательном собрании округа дали опыт и им самим, и их взрослым наставникам.
В октябре депутаты обсудили новый список кандидатов в состав молодежной палаты. В нем, в отличие от первого созыва, нет ни государственных, ни муниципальных служащих.
— Мы перенесли аналогию на запрет избрания на выборные должности государственных служащих. И получили качественно иной срез молодежи, — комментирует ситуацию Елена Зленко. — Эти ребята — производственники. Они пришли с предприятий ТЭКа, из СМИ, из молодежных объединений. Многие возглавляют молодежные парламенты в своих городах, различные фонды, работают в центрах молодежной инициативы.
Своеобразный “отсев” кандидатов — шаг принципиальный. Он формирует особый формат молодежной палаты. И дает доступ к власти молодым людям, отдаленным от нее по роду своей деятельности.
Кандидаты в молодежную палату живут в разных городах и поселках. У каждого из них свое ремесло и отличный от других уклад жизни. Но есть нечто общее, заставившее всех их заполнить анкеты и готовиться к презентации перед депутатами окружной Думы.
— Каждый из них желает что-то сделать для молодежи округа, — уверена Елена Зленко, — и мы хотим услышать всех. Пусть ребята расскажут о себе, представят свою жизненную позицию и обоснуют цель, ради которой они пришли в молодежный парламент.
Да, все это напоминает увлекательную игру. У которой будет самый что ни на есть реальный финал.
Фракция партии “Единая Россия” в окружном парламенте обладает квотой на одного молодого парламентария. Место в депутатском корпусе следующего созыва он получит по партийному списку.
Этим депутатом станет один из 22 ребят, что борются сегодня за место в молодежном парламенте. В большую политику ведут разные дороги. Одна из них начинается с желания что-то изменить в своем городе, на своей улице, в собственном дворе...