Сергей Корепанов: "У нас муниципальная реформа идет быстрее"

28 октября в Москве состоялось заседание Совета законодателей, на котором шел разговор о состоянии и перспективах реформы местного самоуправления в Российской Федерации. В работе Совета приняли участие 74 руководителя органов законодательной власти субъектов Федерации.
О том, почему именно муниципальная реформа стала главной темой нынешнего заседания, как она идет и с какими проблемами сталкивается сегодня местное самоуправление, мы попросили рассказать члена президиума Совета законодателей, председателя Тюменской областной Думы Сергея КОРЕПАНОВА.
— В следующем году заканчивается переходный период реформирования местного самоуправления. На пороге его завершения Совет решил проанализировать, что сделано и что еще нужно сделать, чтобы с 1 января 2009 года все субъекты Федерации в полной мере приступили к реализации Федерального закона №131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
Мы рассмотрели большой блок проблем, касающихся территориальной организации местного самоуправления, наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и укрепления их финансовых основ, разделения имущества между федеральными, региональными и местными органами власти, формирования нормативно-правовой базы как на уровне субъектов Федерации, так и муниципалитетов, обеспечения муниципальных образований кадрами, совершенствования федерального законодательства в этой сфере.
Судя по выступлениям моих коллег из других субъектов Федерации, в реформировании местного самоуправления Тюменская область значительно опередила многие регионы. Если у них переходный период еще продолжается, у нас уже с 1 января 2006 года реализация реформы идет в полном объеме. В области решены вопросы территориальной организации местного самоуправления, наделения его отдельными государственными полномочиями.
На мой взгляд, это стало возможным потому, что мы быстрее определились с моделью организации местного самоуправления. В середине 90-х годов у нас были разные модели. Например, поселенческая, когда каждое поселение являлось муниципальным образованием. Но она оказалась несовершенной. К январю 2001 года только в сфере жилищно-коммунального хозяйства задолженность муниципальных образований Тюменской области превысила 2 миллиарда рублей. После состоявшихся референдумов Тюменская областная Дума приняла закон об организации муниципальных образований на уровне районов.
К 2003 году, когда вступил в силу федеральный закон №131, у нас уже имелись наработки и по районной модели. Поэтому многие организационные моменты реформирования местного самоуправления для нас не представляли сложности.
Самым главным на Совете законодателей был вопрос финансового обеспечения муниципальных образований для выполнения ими как непосредственных полномочий, так и государственных, переданных субъектами Федерации.
В этом плане, я думаю, мы тоже можем поделиться своим опытом. По местному самоуправлению в Тюменской области принято уже более пятидесяти законов. Я уж не говорю о правительственных нормативно-правовых актах. Таким образом, созданы хорошие предпосылки для того, чтобы органы местного самоуправления успешно функционировали. Взять, например, закон об установлении единых нормативов отчислений от отдельных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований Тюменской области. Даже на сегодняшний день далеко не во всех субъектах Федерации приняты подобные законы. Мы установили единые нормы отчислений по налогу на прибыль в размере 66,7 процента от общей суммы. Эти деньги поступают в бюджеты муниципальных образований. После принятия закона собственные бюджеты муниципальных образований увеличились практически в два раза, что, естественно, способствовало оживлению их работы.
Кроме того, законом о межбюджетных отношениях были утверждены методики распределения между муниципальными образованиями средств трех региональных фондов: финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, финансовой поддержки поселений, софинансирования расходов. Первые два используются для выравнивания финансового обеспечения местных бюджетов, третий — для поддержки из областного бюджета некоторых вопросов местного значения. Как я понял из выступлений на Совете, подобных фондов больше нет нигде.
Еще одна отличительная особенность наших муниципальных образований заключается в том, что уже с прошлого года при формировании бюджета на 2008 — 2010 годы двадцать из двадцати шести городских и районных муниципальных образований перешли на программно-целевой метод формирования бюджета. Область уже давно так работает. У нас действует тридцать общеобластных программ и три — ведомственные. И это здорово, что бюджеты всех уровней на территории нашего субъекта Федерации формируются по одному принципу. Это позволяет вырабатывать единые критерии оценки эффективности использования бюджетных средств и четко контролировать их использование.
Многие мои коллеги жаловались, и, надо сказать, не без основания, на отсутствие кадров для выполнения тех полномочий, которые передаются муниципальным образованиям. У нас тоже есть такая проблема. Более того, она обусловлена еще и тем, что далеко не все урегулировано на федеральном законодательном уровне.
Сегодня в России десятки вузов готовят специалистов по государственно-муниципальному управлению. Но их выпускники не идут на работу в органы власти. А если идут, то сразу претендуют на высокие должности, хотя никаких навыков практической работы не имеют. Поэтому на Совете звучали мнения о необходимости пересмотра государственной политики подготовки управленческих кадров. Предлагается сделать упор на переподготовку государственных и муниципальных служащих, на повышение их квалификации. Кстати, в российском классификаторе даже нет специальности “государственно-муниципальное управление”.
В Тюменской области ведется работа по повышению квалификации специалистов органов местного самоуправления. Только в этом году за счет областного бюджета подготовлено 350 муниципальных служащих, 120 человек прошли переподготовку за счет местных бюджетов. Областная Дума провела около десятка мероприятий с руководителями представительных и исполнительных органов муниципальных образований. В ноябре состоится очередная учеба глав администраций и председателей Дум сельских поселений.
Многие наши предложения, направленные в Совет Федерации, нашли отражение в проекте решения Совета законодателей. Так же, как и в рекомендациях недавно состоявшегося совещания в комитете по вопросам местного самоуправления Государственной Думы, который возглавляет депутат Вячеслав Степанович Тимченко. Председателем аналогичного комитета в Совете Федерации является Степан Михайлович Киричук. Возможно, отчасти, и потому, что профильными комитетами в федеральных органах государственной власти руководят представители Тюменской области, мы можем более активно участвовать в реформировании местного самоуправления.