Восемьдесят из ста возможных

Основные параметры бюджета Ямала будут выполнены.
Такого не бывало уже лет десять. Бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009 год и плановый период до 2011 года верстался в разгар глобальной финансовой нестабильности.
На 53-м заседании ГД ЯНАО он был принят в окончательном чтении. И хотя многие расходные статьи подверглись сокращению, финансисты обещают, что основные параметры бюджета будут выполнены.
«Газовые» деньги — в казну
При верстке доходных статей специалисты учитывали изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, а также пролонгацию договора об отношениях между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.
В среднесрочном периоде доходная часть бюджета составит 245,3 миллиарда рублей. По оценкам экспертов, эту цифру можно считать ориентировочной. Возможны перспективы роста.
— Разработка месторождений полуострова Ямал, реализация проекта «Урал промышленный — Урал Полярный» позволит значительно увеличить доходную базу бюджета, — уверена заместитель губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директор департамента финансов Альбина Свинцова. — Основной задачей администрации сейчас является активное привлечение инвестиций в наш регион, повышение эффективности администрирования доходов.
В ближайшие три года окружная казна будет пополняться в основном за счет предприятий «Газпрома», подразделений акционерных обществ «Роснефть», «Газпром нефть» и предприятий малого ТЭКа.
По данным департамента финансов администрации округа, бюджетные инвестиции представлены адресной инвестиционной программой. Ее масштаб — 21,6 миллиарда рублей.
(фото3)— Эта сумма была значительно увеличена за счет целевых поступлений от ОАО «Газпром», — подчеркнула Альбина Свинцова. — Около 80 процентов капвложений будет передано в местные бюджеты на условиях софинансирования.
Это значит, что в сельской местности появятся новые объекты соцкульт-быта. Целевые поступления средств обеспечат строительство жилья, реконструкцию инженерной и социальной инфраструктуры села.
На эти же цели планируется использовать и ресурсы программы поддержки агропромышленного комплекса автономии. Из 12 миллиардов рублей, выделенных для отрасли, больше половины (7,4 миллиарда) перечислил концерн «Газпром». В департаменте финансов считают, что это позволит уже в 2009 году привлечь дополнительно один миллиард рублей федеральных инвестиций.
Доходными источниками в администрации округа называют три основных вида налоговых платежей. Это налоги на доходы физических лиц, налоги на имущество и на прибыль организаций.
Что касается доходов окружного бюджета, то за три года его прогнозный объем составит 191 миллиард рублей. За это время каждый субъект бюджетного планирования должен разработать программу по повышению эффективности расходов.
Ее непременными условиями станут полная инвентаризация действующих расходных обязательств и отказ от неэффективных затрат. Программно-целевой метод планирования расходов уже опробован на Ямале. Эксперты, верставшие бюджет автономного округа, уверены, что он, как и прежде, сможет повысить эффективность и прозрачность управления денежными потоками.
Финансовые новации
На планируемый период расходы консолидированного бюджета определены в сумме 274,5 миллиарда рублей. 217,5 миллиарда из них составят расходные статьи окружной казны.
Большая часть средств будет использована для развития четырех основных сфер жизни округа. Образования, здравоохранения, культуры. И особенно социальной политики.
Социально значимые расходы в объеме бюджета превысят отметку в 80 процентов. Альбина Свинцова назвала эту тенденцию традиционной. В округе предусмотрено 85 мер социальной поддержки. Их получат 136 категорий граждан. Это более 200 тысяч человек. Или почти каждый третий ямалец.
В следующем году для специалистов бюджетной сферы на Ямале будет введена отраслевая система оплаты труда. По словам Альбины Свинцовой, применение отраслевой системы начисления заработка позволит четко увязать зарплату бюджетных служащих с результатами их деятельности.
Окружная система просвещения станет первой отраслью, испытавшей достоинства новой системы оплаты труда. На ее внедрение в бюджет Ямала заложено более 6 миллиардов рублей.
— Система оплаты труда педагогов должна быть такой, чтобы молодежь, приходящая работать в учебные заведения, имела достойный заработок, возможность роста, условия для накопления мастерства, — считает заместитель председателя ГД ЯНАО, председатель комитета по социальной политике Елена Зленко.
В среднесрочном периоде на развитие образования в округе будет выделено 63 миллиарда рублей.
Расходы же на культуру, кинематографию, средства массовой информации в очередном году и плановом периоде составят 12 миллиардов рублей. 2009 год президент страны Дмитрий Медведев объявил Годом молодежи. На Ямале сохранится финансовая поддержка всех начатых в прежние годы направлений работы с детьми и юношеством, в том числе и окружных целевых программ «Дети Ямала», «Молодежь Ямала».
(фото2)Несколько принципиальных новаций будет применено и в финансировании окружной системы здравоохранения, например укрепление амбулаторно-поликлинического звена, внедрение ресурсосберегающих технологий. Альбина Свинцова рассказала о постепенном переносе финансирования с бюджетных каналов на ресурсы фонда обязательного медицинского страхования.
В среднесрочном периоде на нужды здравоохранения Ямала планируется использовать 34 миллиарда рублей. Кроме того, предполагают финансисты, задействовав структуры ОМС, за три года в медицинскую сферу возможно привлечь еще 9 миллиардов рублей.
Отраслевая система оплаты труда будет использована и в здравоохранении. Критериями оценки станут эффективность работы каждого медика. Как считают в администрации региона, нужен переход от финансирования учреждений к материальному обеспечению медицинских услуг. В зависимости от объема и качества оказанной медпомощи.
Будет меняться и схема финансирования окружных служб жилищно-коммунального хозяйства. Вместо дотаций на развитие комплекса станут использоваться целевые субсидии. По мнению специалистов, такие меры обеспечат прозрачность использования средств. Объем субсидий составит 23,6 миллиарда рублей.
3,8 миллиарда рублей, по прогнозам финансистов, будет использовано в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Ключи от новых квартир получат жильцы ветхих, аварийных домов, молодые семьи, представители коренных малочисленных народов Севера. В бюджетной статье предусмотрена и поддержка индивидуальных застройщиков.
— Ассигнования на жилье для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, превысят 1,4 миллиарда рублей. Это стало возможным благодаря скоординированной работе органов государственной власти округа с «Газпромом», — заявила Альбина Свинцова. — Кроме того, для решения этой задачи из федерального бюджета будут привлечены 230 миллионов рублей. В итоге комфортное жилье должны получить 3000 семей.
Как и в прежние годы, бюджеты поселений сверстаны бездефицитными. Удельный же вес бюджетов муниципальных образований достигает 70 процентов от объема консолидированного бюджета. В 2009 году финансовая помощь поселениям в расходах окружного бюджета сохранится на уровне 60 процентов. Общий объем межбюджетных трансфертов превысит 119 рублей.
Предполагается, что для софинансирования вопросов местного значения в муниципалитеты будет представлено 45 миллиардов рублей. Для самостоятельного решения местных проблем муниципалитеты получат дотации из бюджета округа — 36,5 миллиарда рублей.
Ямальские приоритеты
Комментируя принятый закон о бюджете, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Юрий Неёлов заявил:
— На предстоящие три года нами запланирован рост доходов бюджетной системы автономного округа. И никакие проблемы финансового рынка, даже носящие глобальный характер, не станут причиной корректировки социальной направленности окружного бюджета.
Все обязательства, взятые властью региона, включая повышение заработной платы для специалистов бюджетной сферы, будут выполнены. Даже с учетом неблагоприятной нефтяной конъюнктуры.
Для этого нужно изыскивать дополнительные источники пополнения окружных и местных бюджетов. Конкурентное преимущество нашего региона в том, что многие годы его инвесторами являются отечественные финансово-промышленные группы. Ямал остается приоритетным направлением в инвестиционных планах компаний и в реализации Энергетической стратегии страны.
— Бюджет автономного округа — тот документ, который определяет дальнейшее развитие нашего субъекта Федерации, — считает председатель Государственной Думы Ямала Сергей Харючи, — поэтому из всех окружных законов закон о главном финансовом документе территории, пожалуй, самый основательный и серьезный.
Все полномочия государственных органов власти, планы и перспективы по развитию разных отраслей региональной экономики, все целевые программы, которые создаем и утверждаем, базируются на его ресурсах. Потому что всякий закон, будучи финансово неподкрепленным, оказывается мертворожденным.
Любые социальные гарантии также не имеют силы, если их обеспечение не заложено в бюджете. С особой тщательностью наши коллеги из структуры исполнительной власти, особенно из департамента финансов во главе с Альбиной Свинцовой, а также эксперты Государственной Думы округа, депутаты комитета по бюджету, налогам и финансам кропотливо работали над этим объемным документом.
Согласована была каждая статья. Когда мы голосовали за бюджет, в зале заседаний присутствовала лишь небольшая часть специалистов, создававших бюджет ЯНАО на 2009 год и плановый период до 2011 года. Могу сказать, что счет им идет на сотни. И после дополнений, изменений, корректировок мы приняли пятый вариант бюджета автономного округа.
Он сохраняет все социальные гарантии для жителей округа. И поэтому для всех ветвей власти бюджет Ямала стал программой действий. Теперь надо спокойно и добросовестно работать...