Жилищно-коммунальное хозяйство: система сопротивления

Вопрос актуален и крайне важен: он отражает основные приоритеты социальной политики в стране, непосредственно влияет на качество жизни каждого человека. На состоявшемся недавно селекторном совещании руководителей регионов и заинтересованных ведомств, посвященном подготовке организаций электроэнергетики и предприятий ЖКХ к прохождению осенне-зимнего периода, Владимир Путин подчеркнул: главное для нас сейчас — активно реализовать программы капитального ремонта жилых домов, последовательно продолжать системное реформирование и модернизацию жилищно-коммунальной сферы. При этом, подчеркнул он, нельзя допускать роста объемов просроченных долгов за доставленные коммунальщиками ресурсы.

Те же задачи стоят и перед Тюменской областью. И они решаются, хотя, может быть, не теми темпами, как хотелось бы.

Жилищно-коммунальное хозяйство региона масштабно. 1340 тысяч жителей области проживают в 30283 многоквартирных домах площадью около 20 млн. квадратных метров. Объем ежегодного финансирования отрасли достигает 10 миллиардов рублей, вкладываемых в нее из бюджетов разных уровней. 11 сентября 2009 года область получила паспорт готовности к работе ЖКХ в осенне-зимний период. Это означает стопроцентную готовность 1508 котельных, почти 2000 километров тепловых сетей (расстояние от Тюмени до Москвы), около 5000 километров водопроводных труб. Объем проделанной работы вызывает уважение. Не случайно на том же селекторном совещании премьер положительно оценил готовность Тюменского региона к зимним условиям.

Хотя тут же, правда, в адрес руководителя другого региона, заметил: мы сейчас не в комиссии по наградам находимся, проблем много, так что расслабляться не стоит…

Проблемы эти есть и у нас. Проблемы сложные, многоэтапные, не решаемые с маху. Постоянно дает знать о себе многолетняя эксплуатация и износ коммуникаций и оборудования, нехватка необходимых комплексов и оборудования. Штрих для примера. В области 1205 муниципальных котельных — и лишь 69 из них имеют резервные источники электроснабжения, а в наличии всего 30 передвижных дизельных электростанций.

То, что в нашем обширном хозяйстве далеко не все идет слаженно, показали прокурорские проверки, которые выявили серьезные недостатки и нарушения законности. Не способствовала уменьшению этих нарушений и обладающая полномочиями контроля в данной сфере региональная государственная жилищная инспекция. Никаких проверок на плановой основе она не проводила, контрольные функции реализовывала исключительно в рамках внеплановых мероприятий, то есть по жалобам и обращениям обиженных потребителей. А жаль! Учреждение подобного статуса не должно идти по следам уже совершенных правонарушений. Оно обязано предвосхищать их, своевременно обнаруживать и пресекать их негативное влияние.

Впрочем, свершаемые самой госинспекцией контрольные действа грешат порой примитивными просчетами и конфузом. Инспекция возбудила дело об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Комфорт»: последнее не выполнило направленное в его адрес предписание. На заседании суда ответчик заявил, что не мог выполнить решение контролирующего органа… потому что никакого предписания не получал. То есть инспекция, направляя дело в суд, не имела достоверного подтверждения о фактическом получении товариществом грозной бумаги (!). Банальный технический просчет послужил для суда основанием прекратить дело за отсутствием состава правонарушения. По деятельности инспекцией внесено представление, оно рассмотрено правительством области.

В Упоровском районе ООО «Теплоцентраль» взимало с населения, проживающего в частных домах, тариф за водоотведение в размере 326 руб. 50 коп. — вместо установленного местной Думой тарифа 125 руб. 27 коп. По решению арбитражного суда «Теплоцентраль», исходя из суммы неправомерной выручки, обязано выплатить штраф в размере 18936 руб. 96 коп.

Прокуратура отслеживает задолженность за отпущенные топливно-энергетические ресурсы предприятиям жилищно-коммунального хозяйства. По состоянию на 20.09.09 г. задолженность по региону составила 22 млн. рублей. Для ее максимального погашения и ликвидации прокуроры вынуждены были реагировать соответствующими мерами и средствами. В Ишимском и Заводо-уковском районах коммунальные хозяйства задолжали значительные суммы поставщикам газа. После прокурорского вмешательства в первом случае создавшаяся задолженность уменьшилась на полмиллиона рублей, во втором была погашена в полном объеме.

Случались факты незаконного ограничения и прекращения подачи энергоресурсов потребителям. ЗАО «Северрегионгаз» (с.Сладково) прекратило подачу газа в ГЛПУ «Областная больница № 17». ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» за неуплату ограничило подачу электроэнергии в МУП ЖКХ «Червишевское», в том числе в мини-котельные местной школы и детского сада (!). Федеральные нормативные акты так истолковывают подобные ситуации. При неоплате потребителями поданных им топливно-энергетических ресурсов не подлежат ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подачи энергоресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством РФ. Медицинские и детские учреждения в этот перечень входят, что ставит вне закона действия «Северрегионгаза»,Тюменской энергосбытовой компании и других. После прокурорского представления подача газа в медицинское и детское учреждения возобновлена.

Проведенная надзорная проверка в МУП ЖКХ «Червишевское» высветила, помимо прочего, неожиданную сторону деятельности ее директора. Занимая указанный пост, руководитель ЖКХ являлся одновременно директором другой, коммерческой организации. По представлению прокурора директор муниципального унитарного предприятия освобожден от занимаемой должности.

Распространены нарушения при распоряжении общим имуществом в многоквартирных домах. В Тобольске управляющая компания ООО «Историческая часть» заключила договор аренды нежилого помещения в таком доме. Вопреки требованиям ст. 46 Жилищного кодекса РФ решение о передаче в аренду — для использования под магазин общего имущества многоквартирного дома — состоялось без согласия жильцов (числом не менее двух третей от общего количества собственников жилья). Аналогичные нарушения допущены и в другом жилом доме. Там при передаче в аренду нежилого помещения общего собрания собственников жилья не проводилось вообще! Прокурорское представление на этот счет рассматривается.

Выявлены многочисленные нарушения жилищного законодательства при установлении управляющими организациями платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Статья 156 Жилищного кодекса РФ разъясняет: размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, где не созданы ТСЖ или жилищные кооперативы, определяется на общих собраниях собственников жилья. Вроде бы ясно и понятно. Но не для всех. В том же Тобольске в ООО «Нижний посад», ООО «Жилсервис — Восток» плата за услугу по управлению многоквартирным домом на 2009 год была установлена управляющими компаниями самостоятельно. Подобные нарушения выявлены и прокурорами административных округов областного центра. К примеру, ТСЖ «Перспектива» в Ленинском АО вполне оправдывает свое название — заботится о будущем. Вот только не о будущем потребителей, а о своих собственных кадрах. Денежные средства, предназначенные для содержания общего имущества объекта, были затрачены на выплату заработной платы управленческому персоналу. Одного представления оказалось недостаточно. Прокуратура вынесла постановление о направлении материалов надзорной проверки в следственный орган — для дачи уголовно-правовой оценки.

Согласно установленным правилам регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства производится бесплатно. Управляющая компания «Уют» нашла и здесь нишу для пополнения своего бюджета, установив плату за бланки регистрации в сумме 75 рублей. Нарушается Федеральный закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Зачастую игнорируются требования, предъявляемые к органам местного самоуправления, которые несут ответственность за проведение капитального ремонта многоквартирных домов с момента передачи в собственность граждан жилых помещений, если капитальный ремонт в этом доме не проводился.

В нынешнем году органы прокуратуры направили 6 исковых заявлений в суды общей юрисдикции. Так, заводоуковский межрайпрокурор обратился в суд для защиты прав жителей сел Падун и Новая Заимка. Муниципальные учреждения отказали им в перерасчете платы за холодное водоснабжение. Свои требования прокурор мотивировал тем, что вода, поступающая местным жителям, не соответствует санитарным нормам и правилам. А согласно действующим правилам и постановлению правительства РФ при несоответствии состава и свойств воды санитарным нормам плата за подачу ее не взимается.

Муниципальные органы пренебрегли этой нормой, начисляя плату за ее подачу в прежних размерах. Заводоуковский районный суд отказал в удовлетворении исковых требований. Однако судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда по кассационному требованию прокурора отменила решение суда первой инстанции, приняв новое решение об удовлетворении иска. Прокурор Ленинского АО в интересах двух граждан обратился в суд с исковым заявлением, утверждая, что муниципалитет обязан провести капитальный ремонт технического подвала жилого дома муниципальной собственности. Свое требование мотивировал тем, что администрация Тюмени является собственником квартир — места проживания заявителей. Согласно ст. 16 Закона о приватизации обязанность по проведению капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя и не исполненная им на момент приватизации гражданами, сохраняется до исполнения обязательства. Непременное участие собственника в несении расходов на капремонт подтверждают ст. 158 ЖК и ст. 210 ГК РФ. Требования прокурора суд удовлетворил в полном объеме. Находятся на рассмотрении в суде два иска тобольского прокурора к ответчикам — руководству ЖКХ в интересах граждан. Требование — ограничить доступ в подвалы жилых домов посторонних лиц. Основания: в процессе надзорной проверки установлено, что вопреки требованиям ст. 161 ЖК РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в подвалы жилых домов — объектов общего пользования — имеется свободный доступ, что угрожает безопасности и здоровью людей.

В арбитражный суд в текущем году направлено 115 исков о нарушении законодательства в деятельности организаций ЖКХ.
Облпрокуратурой направлено три исковых заявления о признании недействительными договоров безвозмездного, бессрочного пользования нежилыми подвальными помещениями в многоквартирных домах. Заключали такие договоры департамент имущественных отношений администрации Тюмени, городское имущественное казначейство, юридические лица, предприниматели. Ибо действующими нормативными актами, Гражданским кодексом РФ, Законом о приватизации установлен непреложный постулат: собственники приватизированных жилых помещений в домах государственного или жилого фонда являются совладельцами либо пользователями внеквартирного инженерного оборудования и мест общего пользования дома. Подвал жилого дома находится в общей долевой собственности домовладельцев и не подлежит отдельному отчуждению без согласия домовладельцев. Практически все оспариваемые договоры были расторгнуты по названным основаниям.

Прокуратура области направила в арбитражный суд 112 исковых заявлений о признании недействительными условий договоров на оказание услуг по водо- и теплоснабжению, поставки газа и электроэнергии, заключенные между организациями ЖКХ и рядом муниципальных учреждений. Основание: противоречие закону отдельных пунктов заключенных договоров. В частности, эти сделки разрешали организациям жилищно-коммунального комплекса прекращать поставку электроэнергии ниже аварийной брони лечебно-профилактическим и образовательным учреждениям, военным комиссариатам. Предусматривалась авансовая форма оплаты бюджетными учреждениями за подаваемые тепло- и электроэнергию, газ. На сегодняшний день большая часть этих исков рассмотрена и удовлетворена.

По поступившим заявлениям о нарушении законодательства в сфере ЖКХ возбуждено 5 уголовных дел. Так, руководство МУП «Голышмановожилсервис», выдавая желаемое за действительность, отчиталось перед администрацией района о выполнении полного объема работ по ремонту жилого дома, подкрепив свой опус документами. Именуемыми в правовой лексике ПОДЛОЖНЫМИ: ремонта как такого фактически не состоялось! Возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное в крупных размерах). Есть или нет преступление, покажет следствие. Та же статья УК фигурирует и в другом расследуемом уголовном деле. ОАО «ТОДЭП» отчиталось перед Ярковской райадминистрацией о своей созидательной деятельности, намного завысив стоимость работ при строительстве дороги в поселок Молодежный. И все это — под щедрым и благородным лозунгом нацпроекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

Материалы проверок и обобщения надзорной практики в сфере деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса были рассмотрены 10 сентября 2009 года на расширенном заседании коллегии прокуратуры области с участием представителей правительства. В принятом решении даны конкретные предложения и рекомендации руководителям соответствующих подразделений правоохранительных органов и заинтересованных ведомств. Все они нацелены на упорядочение работы служб жилищно-коммунального хозяйства области.