Сергей Корепанов: "Главных социальных программ кризис не коснется"

Тюменская областная Дума придает особое значение сотрудничеству с депутатами Государственной Думы России. Для нас ценным является факт проведения именно в Тюмени круглого стола по столь актуальной сегодня тематике. Такие мероприятия помогают региональным депутатам выходить на новый уровень законотворчества.
Стратегические цели деятельности Тюменской областной Думы — законодательное обеспечение конституционных прав и свобод жителей области, повышения уровня и качества жизни населения, развития институтов гражданского общества, местного самоуправления, социально-экономических интеграционных процессов и устойчивого экономического роста.
Принимаемые нами законы действуют в сферах государственного строительства и местного самоуправления, финансов и инвестиций, направлены на поддержку и развитие промышленности и сельского хозяйства, бизнеса и малого предпринимательства, социальной сферы и на обеспечение правопорядка.
Взаимодействие органов государственной власти области и автономных округов осуществляется прежде всего в координационных органах — в Совете губернаторов и Совете трех Дум — Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.
В 2004 году органами государственной власти трех субъектов Федерации был подписан пятилетний Договор. В настоящее время он пролонгирован до 31 декабря 2015 года.
В развитие Договора с 2005 года действует социально-экономическая программа “Сотрудничество”. Перечень и объем финансирования программных мероприятий ежегодно согласовывается Советом губернаторов области и автономных округов и утверждается законом об областном бюджете.
На период 2005 — 2011 годов финансирование программы запланировано в объеме около 245 миллиардов рублей за счет средств, поступающих в бюджеты области и автономных округов от налога на добычу полезных ископаемых и налога на прибыль организаций.
Программа “Сотрудничество” работает по 11 направлениям, охватывая практически все важнейшие сферы жизнедеятельности: строительство и реконструкцию дорог, образование и здравоохранение, охрану государственных памятников, поддержку сельскохозяйственного производителя, поддержку инвестиционных проектов областного значения, переселение граждан из северных территорий.
Одним из последствий мирового кризиса для России, в том числе для Тюменской области и других субъектов Российской Федерации, станет снижение финансовых поступлений в бюджет. Очевидно, что сократится и объем финансирования программы “Сотрудничество”. Но реализация главных задач программы, несомненно, будет продолжена.
Следует отметить: влияние кризиса на бюджет Тюменской области будет иметь несколько иные последствия, чем для бюджетов других субъектов Федерации и для российского бюджета в целом.
Если для бюджета Российской Федерации основными являются поступления от налога на добавленную стоимость, таможенных акцизов и налога на прибыль, то для бюджета Тюменской области важнейшими являются налог на добычу полезных ископаемых и налог на прибыль. В структуре налоговых доходов налог на прибыль организаций составляет более 38 процентов, а налог на добычу полезных ископаемых — почти 43 процента.
Наш регион опирается в основном на собственные доходы, которые в значительной степени зависят от результатов работы нефтегазового сектора и от стоимости углеводородного сырья на мировом рынке. Поэтому обрушение цены на нефть, которое произошло в последнее время, весьма чувствительно для бюджета Тюменской области.
Фактически это влечет пересмотр бюджетных расходов по многим позициям, в частности, по капитальным вложениям, по затратам на дорожное строительство.
Последствия кризиса заставляют пересмотреть объемы дотаций органам местного самоуправления, субвенций на исполнение переданных им государственных полномочий, других трансфертов. Сегодня они составляют более 10 процентов от всех расходов областного бюджета. В условиях сокращения доходов вопрос о выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований области может обостриться.
Вместе с тем, я уверен, что социальных программ, гарантий, дополнительных социальных выплат это не коснется. На это твердо настроены и депутаты областной Думы, и правительство области. На чем основывается такая уверенность? В Тюменской области достаточно эффективно распорядились бюджетными средствами, полученными в последние пять-шесть лет. Это удалось благодаря внедрению программно-целевого метода бюджетирования, ориентированного на результат. Около 93 процентов бюджетных расходов связано с реализацией областных целевых программ в различных сферах жизни.
При возрастающей из года в год государственной поддержке образования, здравоохранения, культуры, социальной политики в этих сферах была проведена серьезная оптимизация. Например, повышение заработной платы бюджетникам производилось на основе внедрения новой системы оплаты труда, стимулирующей производительность труда и ориентированной на конечный результат.
Значительный эффект дали бюджетные вложения в реализацию приоритетных национальных проектов. Повысилась доступность и качество медицинской помощи, уровень оплаты труда медицинских работников, укреплена материально-техническая база здравоохранения. В сфере образования материальные результаты также заметны: строятся новые школы, отремонтировано большинство старых школ, улучшена их материально-техническая база, в учебно-воспитательный процесс внедрены информационные технологии. Реализация национального проекта дала мощный импульс развитию жилищной сферы и коммунального хозяйства Тюменской области. Значительные финансовые и организационные усилия были направлены на увеличение объемов жилищного строительства и модернизацию коммунальной инфраструктуры, инженерную подготовку территорий, выполнение обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Сделаны серьезные вложения в создание новой налоговой базы. Были запущены своеобразные локомотивы для всей экономики области. На юге Тюменской области заработал Уватский проект, направленный на организацию нового нефтедобывающего района с перспективой доведения объемов добычи до 10 миллионов тонн нефти в год. Реализация этого проекта компанией “ТНК-ВР” стимулирует развитие других сфер, сопряженных с нефтедобывающей отраслью, — транспортной, строительной, проектно-конструкторской, социальной.
Дан старт строительству комплекса по производству пропилена в Тобольске. Благодаря этому проекту на территории области будет осуществляться глубокая переработка добываемых углеводородов, появится более 1000 новых рабочих мест и увеличатся налоговые отчисления в региональный бюджет.
Ввод пивобезалкогольного комбината “Очаково” оказал существенное влияние на рост показателей производства пищевой продукции в Тюменской области. Кроме того, это дало около 600 рабочих мест для жителей Тюмени и почти миллиард рублей доходов в бюджет области.
В Тюмени введена первая очередь “Западно-Сибирского инновационного центра нефти и газа”, созданного в рамках государственной программы “Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий”.
Введены в строй значительные мощности на новом нефтеперерабатывающем заводе в поселке Антипино. Сегодня завод выпускает три вида продукции — бензин, дизельное топливо, мазут, на 30 процентов удовлетворяя спрос областного центра на нефтепродукты, которые ранее поставлялись из других регионов. В перспективе завод будет приносить в казну почти треть миллиарда рублей дохода.
В районе Старого Тобольского тракта Уральской горно-металлургической компанией возводится завод по производству стального проката с объемом производства в 500 тысяч тонн проката в год.
На Тюменском судостроительном заводе запущено новое производство по выпуску продукции нефтегазового сервиса — буровых установок грузоподъемностью 160-200 тонн.
На базе акционерного общества “Тюменские моторостроители” компания “Шлюмберже” приступила к реализации проектов по развитию научного и технологического сотрудничества, в том числе строительства завода погружных насосов и других комплектующих для нефтегазового комплекса. Кроме того, для обучения и повышения квалификации сотрудников сервисных, нефтяных и газовых компаний завершается строительство уникального Сибирского учебного центра компании “Шлюмберже”.
В Тюменской области сделан серьезный инфраструктурный задел, который позволит смягчить последствия от снижения поступлений по основным налогам — НДПИ и налогу на прибыль. Сегодня усилия правительства, депутатов областной Думы направлены на решение основных задач, поставленных Президентом России Д.А.Медведевым на совещании с губернаторами Уральского федерального округа в Кургане. Это задачи обеспечения установленных законом уровня социальных гарантий и выполнения всех наиболее значимых социальных программ. Как сказал Президент: “Мы можем... сэкономить на чем-то другом... но на социальных вопросах власть не имеет права экономить”. Считаю, на эту установку мы должны ориентироваться и во время работы круглого стола.
Областной Думой четвертого созыва принято и губернатором области подписано 143 закона, из них базовых — 16. Всего же за период с 1994 по 2008 год принято 1284 закона, из них базовых — 399.
В структуре налоговых доходов бюджета Российской Федерации налог на прибыль организаций составляет почти 18 процентов, налог на добычу полезных ископаемых — 9,9 процента.