Александр Евай: “Наиболее эффективны те законы, о которых никто не вспоминает”...

Несколько месяцев назад вышел в свет сборник федеральных и окружных законов, а также постановлений Правительства РФ и администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, защищающих права и интересы коренных малочисленных народов Крайнего Севера.
Солидное издание. В нем около трехсот страниц. Только окружных законов, обеспечивающих тундровиков мерами социальной защиты, предоставляющих им льготы и права, в сборнике около сорока. Не меньше и правительственных постановлений. Раздел “Федеральные законы” занимает едва ли не половину книги.
Может сложиться впечатление, что законодательная база для защиты интересов коренных жителей Ямала полностью сформирована, и ее осталось только улучшать.
У депутата Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, президента ассоциации “Ямал — потомкам!” Александра Евая на этот счет другое мнение.
— Законодательство не застывшая сфера, — говорит Александр Вадетович, — оно постоянно меняется. Как, например, и в случае с последним перераспределением полномочий между субъектами Федерации и федеральным центром.
Большая проблема для северных народов — регулирование порядка рыбной ловли. Когда региональное право регулировать правила вылова передали в федеральный центр, мы вынуждены были отменить окружной закон “О рыболовстве”. Вскоре часть прав в округ вернулась. Но через некоторое время полномочия региона и центра снова поделили. В правительстве постоянно идут пертурбации. Структура, занимающаяся вопросами рыболовства, становится то комитетом, то агентством, то снова комитетом. Ее передают из одного министерства в другое. Меняются и пропорции полномочий между регионами и центром. Теперь федеральные структуры занимаются охраной ценных пород рыб, в том числе занесенных в Красную книгу, а окружные охраняют лишь “черные” породы.
До сих пор не утверждены правила рыболовства. Надзорные органы руководствуются бассейновыми правилами, принятыми, дай бог памяти, в конце шестидесятых. Ими разрешен только любительский лов, одной сетью длиной не более 25 метров. И улов не должен превышать 20 килограммов на рыбака.
— По таким правилам браконьером можно назвать практически любого рыболова....
— Что порой и происходит! В маленьких поселках работы немного, и высоко она не оплачивается. Как людям жить, если не заниматься рыбной ловлей? Поэтому с мест иногда поступают сигналы о конфликтах, вплоть до судебных разбирательств. Бывает, что инспекторы задерживают рыбаков, отбирают сети, улов.
В Тазовском районе был случай, когда через суд защищали права рыбака. И защитили! Человек ловил рыбу, чтобы семью накормить, а его браконьером признали. Прокуратура ссылалась на уже отмененные законы, и проиграла.
Много проблем было с лимитами на промышленный лов. Доходило до того, что чуть не по полгода рыбаки не могли начать путину. Не были доведены контрольные объемы вылова. У округа есть возможности изменить ситуацию, но не хватает полномочий. У федеральных структур, наоборот, полномочия есть, возможности малы. Так что законодательству требуются изменения и дополнения.
— Всегда ли новации в законодательстве бывают благотворными? Окружной законодатель наделил муниципалитеты правами по обеспечению факторий топливом, провизией. Но готова ли сельская власть к выполнению таких задач?
— Муниципалитеты и раньше их выполняли. Просто эта работа регулировалась окружными органами власти. После перераспределения полномочий вопросы передали на муниципальный уровень. Самое главное, что они подкреплены финансами. Субвенции для обеспечения факторий всем необходимым заложены в окружной бюджет. Вся разница лишь в том, что теперь провиант и топливо для факторий доставляются туда в рамках выполнения муниципальной задачи, а не окружной.
— В окружном законодательстве есть раздел о восстановлении ранее существовавших факторий. Чем объясняется такое решение?
— Появилась финансовая возможность. Источников финансирования этого закона несколько: средства окружного бюджета, муниципальные ресурсы, деньги предприятий агропромышленного комплекса. Хорошая добавка идет из областного бюджета в рамках программы “Сотрудничество”. Самый яркий пример — фактория на реке Юрибей. Четыре года назад она была восстановлена, расширена, оснащена современным оборудованием. Только в прошлом году за счет программы “Сотрудничество” для ямальских тундровиков было закуплено 10 мобильных комплексов. Это современные модули. В них расположены пекарни, склады, базы, холодильные установки, медпункты, жилые помещения для факторщиков.
— На Ямале принят замечательный, по-житейски основательный закон о поддержке сирот из числа коренных народов Севера. Он гарантирует, что по достижении совершеннолетия юноша или девушка, если они сами того пожелают, безвозмездно получат 20 быков и 10 важенок, 40 шестов для чума, два нюка (полога для чума), переносную печку. Как появился такой закон?
— Были предложения с мест, одобренные депутатами окружной Думы и департаментом образования. Есть и другие прямые меры поддержки тундровиков. Наработан опыт, когда люди, не располагая средствами, но имея оленей, по договору сдают оленье мясо на предприятия переработки и тем самым погашают ипотечный кредит.
Схема проста. Используя окружные, муниципальные средства и деньги предприятия АПК, а также собственные сбережения, оленевод строит жилье. В поселке Белоярск Приуральского района таких примеров много. Хозяин стада, чтобы погасить долг перед своими поручителями, несколько лет сдает туши на мясокомбинат по фиксированной цене.
— Александр Вадетович, если приняты прямые меры поддержки коренного населения, значит, есть и косвенные?
— В округе не взимается транспортный налог с владельцев снегоходов, моторок, других средств передвижения мощностью до ста лошадиных сил. Такая же привилегия есть и у предприятий, занимающихся рыбодобычей, оленеводством. Эта тоже позволяет сельчанам даже не столько экономить деньги, сколько избегать лишних хлопот. Представьте, как в маленьком поселке за Полярным кругом заплатить налог за снегоход? Это ж надо проехать не одну сотню километров до райцентра, сколько бензина сжечь, время потерять. Для бюджета эти средства не шибко большие, поэтому и принято решение — освободить от налога отдельные категории жителей округа.
— С началом разработки газоносных месторождений в Ямальском районе в семьях тундровиков резко вырос престиж высшего образования. Ситуация характерна только для этой территории?
— Это общая тенденция. Сегодня на рынке труда востребованы специалисты многих профессий. Для того чтобы достойно жить, нужно учиться. Сейчас детям тундровиков это делать намного проще. Поддержка студентов высших и средних учебных заведений идет из нескольких источников, начиная с собственных средств муниципалитетов до окружного бюджета и опять же программы “Сотрудничество”. Речь идет о возмещении платы за обучение, проживание в общежитии, компенсации стоимости авиабилетов в период каникул. Предусмотрены средства в рамках окружной целевой программы “Культура, язык и традиционный образ жизни”. Такая политика дает свои плоды. Сегодня порядка 200 человек из семей тундровиков учатся в высших и средних учебных заведениях.
— Но на что могут рассчитывать студенты из тех районов, где нет активного строительства?
— Нужны кадры для образования, здравоохранения. Округу всегда требовались строители. Сейчас упор делается на то, чтобы северяне получили специальности для работы в нефтегазодобывающей промышленности. Требуются специалисты сельского хозяйства.
— Насколько легко вчерашним студентам, не имеющим стажа, устроиться на работу?
— С трудоустройством проблем нет. Много иных сложностей. Представьте: ваши родители кочуют, соответственно, жилья в поселке не имеют. Молодой специалист приезжает с дипломом в свой район, а с жильем — проблема. Помыкается он, да и уедет в город. И как решить этот вопрос?
Находим разные способы. Самый хороший — строительство муниципального социального жилья для таких категорий специалистов. Есть еще вариант, особенно пригодный для приезжих: служебное жилье. Работаешь по договору с местной администрацией — живи в служебной квартире. Перестал работать — будь добр освободи. Другого выхода из ситуации я пока не вижу.
— Окружные законы в сфере социальной политики приняты не так давно. Законы, регулирующие отношения в сфере экологии, недропользования, действуют много лет. Не требуют ли они обновления?
— Назревший вопрос. На мой взгляд, федеральный закон “О недрах” требует поправок. Если будут вноситься изменения в законы федеральные, в первую очередь опять же в закон “О недрах”, то мы будем приводить в соответствие и окружные законы. Сегодня полномочия округа распространяются на глину, песок, строительный камень. Я считаю, надо вернуть существовавший ранее принцип “двух ключей”. То есть восстановить права равнозначного распределения доходов от использования месторождений между территорией, где они находятся, и федеральным центром. Когда это было, часть платежей от добычи полезных ископаемых поступала в округ.
— Требуется ли корректировка окружного законодательства по защите интересов коренных народов Севера в связи со строительством газопроводов, промыслов, железной дороги на полуострове Ямал?
— Масштаб проекта — всероссийский, отношения между подрядчиками и округом регулируются правительственными постановлениями. Просто их надо соблюдать. Кроме этого тем же подрядчикам нужно не забывать: есть Декларация прав коренных народов, где прописано много моментов, не содержащихся в федеральном или окружном законодательстве.
— Речь о праве доступа к недрам, согласованном с тундровиками?
— Конечно, для разработки месторождения требуется осознанное согласие местного населения. Ему гарантировано участие в прибылях, охрана окружающей среды, сохранение традиционного образа жизни. В базовые федеральные законы это заложено, но без конкретных механизмов реализации.
— А если предложить эти механизмы на местах?
— Мы и постарались сделать все, чтобы при освоении богатств полуострова природе региона был нанесен минимальный ущерб, чтобы оказались учтены интересы оленеводов, охотников. Прямо в тундре проводились общественные слушания. Потом они проходили в райцентрах и столице округа.
— Как в целом вы бы оценили действенность окружных законов?
— Думаю, лучшие законы те, о которых никто не вспоминает. Ведь если возникают вопросы к власти, значит, не срабатывает какой-то нормативный акт, не обеспечиваются права коренного жителя Ямала. Человеку в тундре по большому счету все равно, кто принимал закон, как распределялись полномочия. Если есть стадо и он знает, куда мясо можно сдать, и цена будет твердая, у него претензий ни к кому нет. Если его ребенок-студент получает все положенные компенсации, субсидии, если жена-чумработница обеспечена всем, что ей положено по закону, то какие у него вопросы к власти? Никаких. А когда возникают обращения — это сигнал, ориентир для дальнейшей работы.
“Надо встать и пойти к реке”!
Как повысить действенность окружных законов? Мнение депутата ГД ЯНАО Елены Пушкаревой таково:
— Работу в области правового просвещения нужно вести долго и кропотливо. У нас пока очень низкая правовая культура населения. Большинство граждан, приходящих ко мне на прием, не знают законов и, соответственно, своих прав.
Вторая беда наших граждан — слабый опыт правоприменительной практики. Допустим, человек знает, что ему положено по закону. Но тундровику трудно собрать нужное количество документов, чтобы реализовать свое право. Поэтому некоторые просто не пользуются им. Взять тот же самый жилищный вопрос. Ведь мало просто написать заявление: прошу улучшить мои жилищные условия... Надо собрать пакет документов, подтверждающий количество членов семьи, регистрацию, совокупный семейный доход и другие. Всего — более десятка справок. Многих это может сломить. Люди жалуются порой, что, пока они собирали одни бумаги, другие устарели.
Тундровик говорит: у меня нет времени стоять в очередях. Стадо требует ежедневного ухода. Справедливо. Но вопрос надо решать. Спрашиваю: у вас есть родственники в поселках? У большинства в них живут дети, внуки. Так нужно оформить доверенность у нотариуса, и пусть доверенное лицо занимается всеми вашими вопросами. Так можно решить проблему.
Иногда говорю по-свойски: ты должен набраться терпения. Если хочешь поймать куропатку или рыбу, не сидишь ведь на печи, повторяя: рыбка, приплыви ко мне. Надо встать, одеться, пойти к реке, выдолбить прорубь, поставить сеть. Пойманную рыбу нужно разделать, приготовить. Так и здесь!
Люди хохочут до слез. И хождение по инстанциям им уже не кажется таким страшным.