Дмитрий Огородников: «Коррупцию нужно рубить под корень, а не отсекать отдельные ветки»

На минувшей неделе они объединились и создали Совет органов внешнего финансового контроля Тюменской области. О задачах нового объединения, а также о том, как не допустить растраты народных средств, рассказывает председатель Счетной палаты Тюменской области Дмитрий Огородников.

— Дмитрий Олегович, чем вызвана необходимость создания совета?

— Нам нужно выработать единый подход к осуществлению контроля на муниципальном уровне. Не все счетные органы на местах обладают статусом юридического лица, есть различия в штатной численности. В одной Счетной палате может работать два человека, а в другой — двадцать. Надо постараться привести все к единым стандартам в соответствии с объемами контролируемых средств.

К единым подходам в работе аудиторов стремятся и на федеральном уровне. На недавнем заседании контрольно-счетных органов с участием представителей Счетной палаты Российской Федерации обсуждался проект федерального закона «Об общих принципах организации финансового контроля в РФ». В документе найдут отражение вопросы, связанные с полномочиями контрольно-счетных органов и организацией их работы.

Созданный совет позволит нам обмениваться мнениями по наиболее актуальным проблемам. Например, в Счетных палатах города Тюмени и Тюменского района уже накоплен определенный опыт по исполнению контрольных полномочий.

— Подобные советы есть, наверное, и в других регионах?

— Идея, конечно же, не нова. Первые советы органов внешнего финансового контроля появились примерно два года назад, а сегодня их уже более двух десятков. В УрФО они действуют, например, в Челябинской и Свердловской областях и уже доказали свою эффективность.

— Некоторые специалисты говорят о низкой финансовой дисциплине в органах местной власти: в их платежные документы то и дело вкрадываются ошибки.

— На уровне региона проблем с финансовой дисциплиной обычно не возникает благодаря давно сложившейся системе барьеров. Например, казначейская система исполнения бюджета — серьезный ограничитель, который препятствует появлению каких-либо финансовых нарушений.

Плановые проверки Счетной палаты Тюменской области тоже способствуют наведению порядка в вопросе использования бюджетных средств. Существует также достаточно действенная система внутреннего финансового контроля, который еще называют ведомственным. Его проводит департамент финансов Тюменской области.

Очень часто финансовые нарушения, которые мы обнаруживаем на местах, связаны с человеческим фактором: тому или другому чиновнику просто не хватает знаний, чтобы принять грамотное, взвешенное решение. Наша задача — не наказать его, а научить, дать ему необходимые знания.

Мы не можем охватить все учреждения, получающие бюджетные средства, поэтому анализ ситуации проводится по результатам выборочных проверок. Объектами внимания аудиторов могут стать общеобразовательная школа, детский сад, иное муниципальное предприятие. На основе выявленных нарушений Счетная палата Тюменской области готовит аналитические материалы и в целях профилактики нарушений отправляет их в соответствующие организации, являющиеся получателями казенных средств, после чего у них есть возможность проанализировать полученную информацию и организовать свою деятельность в соответствии с бюджетным законодательством еще до прихода аудиторов.

— Можно ли говорить о том, что за последние годы бюджетные средства стали использоваться более рачительно?

— На протяжении уже нескольких лет в Тюменской области применяется программно-целевой метод планирования бюджета, позволяющий соотносить цели и объемы бюджетного финансирования. Так, в 2009 году по этому методу с обозначением конкретных цифр и поставленных целей расходовалось порядка 82 процентов средств бюджета Тюменской области, а в 2010 году планируется направить 77 процентов. Не случайно мы все время говорим об аудите эффективности. Как показывают материалы проверок, по такому показателю, как эффективное использование бюджетных средств, Тюменская область находится в лидерах среди других регионов России.

— Может быть, правовой статус Счетных палат стоит повысить и придать им больше независимости?

— Если говорить о Счетной палате Тюменской области, то ее статус определен специальным законом и основывается на соблюдении принципов независимости и объективности аудита.

Что касается деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, то здесь существует необходимость в определении их правового статуса и внесении изменений в организацию их работы. К примеру, некоторые руководители этих органов являются одновременно председателями местных Дум, что представляется не вполне целесообразным.

— Рациональное использование бюджетных средств — это, наверное, еще и борьба с любыми коррупционными проявлениями?

— Анализ выявляемых нами финансовых нарушений наводит на определенные мысли. Борьба с коррупцией должна заключаться не в том, чтобы срубать с дерева по отдельности каждую ветку. Даже если посадят нескольких чиновников, ничего не изменится: на следующий день на дереве коррупции появятся новые побеги. Главное — устранить сами причины возникновения коррупционных проявлений, для чего нужно добиться полной прозрачности в использовании бюджетных средств. Это наша стратегическая задача.