Сергей Землянкин: «За работу сити-менеджера будут отвечать депутаты»

На первом после летних каникул заседании Нижневартовской городской Думы, которое состоится 16 сентября, депутаты намерены внести изменения в Устав муниципального образования. Поправки связаны с планируемым изменением системы управления муниципалитетом и введением должности сити-менеджера.

№155 (5132)
08.09.2010
Виталий Титов

Эти планы вызвали в Нижневартовске волну дискуссий и обращений к депутатам. О том, как настроены народные избранники накануне важного голосования, наш разговор с депутатом Думы Нижневартовска Сергеем Землянкиным.

— Чтобы выражать мнение жителей Нижневартовска, надо иметь мандат доверия от самих жителей. Соответственно, общественное объединение должно быть известным, к нему должны относиться уважительно. Организация же, о которой вы говорите, возникла за несколько дней до публичных слушаний по поводу поправок в устав. Это настораживает. Я думаю, кто-то заинтересован погреть руки на конфликте интересов, а заодно скомпрометировать депутатов, указанных в списке.

— У Думы есть четкая позиция по изменению устава. На июнь-ском заседании мы проголосовали за введение института сити-менеджеров и за обсуждение данной системы. Объясню, почему я проголосовал «за».

Депутат должен отражать мнение своих избирателей. Как руководитель Торгово-промышленной палаты Нижневартовска я действую от имени бизнес-сообщества, более 10 лет доверяющего мне представлять его интересы. И если бы я поступал неправильно, то коллеги давно бы уже поправили. Городское бизнес-сообщество не выразило никаких возражений против введения новой системы.

Кроме того, введение института сити-менеджера не противоречит моим личным убеждениям, я уверен, что это принесет пользу людям. Я приехал в город 30 лет назад. И вместе с другими вартовчанами построил город. Здесь, а не в Москве или за границей, живут мои дети и пятеро внуков, поэтому мне небезразлична судьба Нижневартовска.

— В нынешнем варианте проекта устава есть юридический нонсенс. В нем прописана дата вступления поправок в силу — март 2014 года. Но устав — это основной закон для муниципального образования, он должен создаваться на многие годы, а не под конкретную ситуацию. Мы все понимаем: срок прописан в качестве своеобразной гарантии для действующего главы города. Я считаю, это излишняя перестраховка.

Во-первых, поскольку глава избран всенародно, то его права по сроку деятельности никто не имеет права приостановить, он защищен избирательным законодательством.

Во-вторых, в таком виде новая редакция устава становится юридически несерьезной, временной. В уставе должно быть прописано самое главное — норма, а она не предполагает ограничений по времени. Кстати говоря, с подобной ситуацией столкнулись и мои коллеги из других муниципальных образований. В конечном итоге они все-таки привели свой главный юридический документ в соответствие с законами и здравым смыслом.

— Процесс, который сегодня идет, не до конца понятен людям. Пока у нас работает система прямых выборов. Институт глав администраций был введен в начале 90-х годов прошлого века. Администрация — это исполнительный орган, а значит, она должна быть подотчетна представительному органу — Думе. Но на практике у нас сложилось так, что статус председателя Думы ниже статуса главы администрации.

В новой системе глава администрации становится сити-менеджером, управляющим города. Кандидатура утверждается Думой, но сначала она проходит конкурсный отбор. Подать заявку на участие в конкурсе может любой гражданин. Конкурсная комиссия, треть которой составляют представители субъекта Федерации, остальные — представители муниципалитета, отбирает претендентов и предлагает их Думе на рассмотрение.

Согласно новой системе сити-менеджер — это хозяйственник, а не политик. Главой муниципального образования становится председатель Думы, избираемый из состава депутатов, которых по-прежнему выбирают жители.

Если сити-менеджер не будет справляться со своими обязанностями, его всегда можно поправить или заменить. За его работу, за то, что происходит в городе, депутаты будут напрямую отвечать перед избирателями. Сегодня же они заявляют, что ничего сделать не могут, поскольку аппарат главы им не подконтролен.

И еще. Поскольку на Думу возлагается ответственность за выборы главы администрации и главы города, то возрастают и требования к самим депутатам. Поэтому я считаю, что в таких небольших городах, как Нижневартовск, голосовать за каждого депутата должны абсолютно все жители города. Избирательных округов не должно быть. На мой взгляд, при таком подходе бюджетные средства можно распределять более равномерно: депутаты будут работать не только в интересах избирателей своих округов, а в интересах всего Нижневартовска.