Продовольственная безопасность: горизонты планирования

О том, как он решается, рассказывает председатель Государственной Думы РФ Борис Грызлов.

— Сельское хозяйство для России — больше чем просто отрасль. Это жизненный уклад десятков миллионов людей. Именно поэтому вопросы развития аграрного производства, бережного отношения к земле, социальной политики на сельских территориях занимают особое место в перечне стратегических приоритетов развития России.

Обсуждая сегодня проблемы продовольственной безопасности, мы прежде всего должны четко выделить два «горизонта планирования».

Первый — текущий год. Обеспечена ли Россия продовольствием в ближайшей перспективе, с учетом нынешнего неурожая? Давайте подсчитаем.

С хлебом, который, как известно, всему голова, ситуация следующая. Даже если брать самые скромные оценки (окончательный итог уборочной пока не подведен), сумма объемов собранного урожая и объемов имеющихся запасов намного превышает внутренние потребности страны, оцениваемые в 77-78 миллионов тонн в год. Таким образом, в отсутствие экспорта вопрос о дефиците хлеба на повестке дня не стоит. Зерна в стране хватает.

Производство молока в нынешнем году прогнозируется в объеме 32,7 миллиона тонн. Это примерно соответствует уровню 2009 года.

Что касается мяса, то, несмотря на погодные трудности, его производство даже растет — примерно на 8 процентов. Так что и здесь особого напряжения не ожидается. А раз нет дефицита — нет и объективных экономических причин для значительного роста цен, тем более что стоимость сельскохозяйственного сырья занимает в цене многих важнейших продуктов не такую уж большую долю. Например, в стоимости хлеба она составляет всего около 20 процентов.

Следующий важный вопрос, который сейчас многих волнует, — урожай будущего года. Конечно, сегодня его предсказать невозможно. Но опыт последних пяти лет, в течение которых валовой сбор зерна в среднем держался на уровне 88 миллионов тонн, показывает: обеспечение продовольственной безопасности абсолютно реально.

Однако на эту проблему нужно взглянуть и под другим углом. Продовольственная безопасность — вопрос отнюдь не одного-двух лет. Во многих сегментах агропромышленного комплекса (например, в производстве говядины) быстро нарастить производство совсем непросто. Нужны годы и огромные инвестиции. Поэтому заниматься вопросами развития аграрного сектора нужно постоянно, а планирование в данной сфере должно иметь стратегический характер.

В начале 2010 года в России была утверждена Доктрина продовольственной безопасности. Она, в частности, определяет ту долю товаров первой необходимости, которая должна, в перспективе, производиться внутри страны. Для зерна это не менее 95 процентов внутреннего потребления; для сахара — 80 процентов; для мяса и мясопродуктов —
85 процентов; для молока и молокопродуктов —
90 процентов.

Фраза «в перспективе» имеет здесь вполне конкретный смысл. Пока, к сожалению, установленная планка достигнута далеко не по всем видам продовольствия. Так, по мясу этот показатель в 2009 году составил только 72 процента.

Опыт реализации национального проекта, а затем и государственной программы развития сельского хозяйства показал: в среднесрочной и долгосрочной перспективе обеспечить заметный рост производства продуктов питания вполне реально. Простой пример: всего за 4 года производство мяса в России возросло практически на треть.

Отсюда можно сделать вывод: стратегическое решение проблемы продовольственной безопасности прежде всего связано с развитием отечественного сельскохозяйственного производства, модернизацией АПК, внедрением новых технологий, позволяющих, в частности, уменьшать негативные последствия аномальных природных явлений.

Именно поэтому в рамках бюджетного процесса мы собираемся не только сохранить, но и увеличить в 2011 году финансирование государственной программы развития сельского хозяйства.

По предварительным оценкам, оно составит 118 миллиардов рублей. А общие расходы на поддержку сельского хозяйства должны быть еще выше: около 180 миллиардов рублей.

Как утверждают эксперты, придерживаясь такой политики в течение ближайших лет, мы сможем вывести Россию на показатели, утвержденные в Доктрине продовольственной безопасности. В частности, по производству мяса плановых показателей можно будет достигнуть в 2014 году.