Почему югорские депутаты стали лишним звеном в бюджетном процессе

На очередном, 46-м заседании регионального парламента депутаты заслушали отчет правительства об исполнении окружного бюджета за первое полугодие, информацию о выполнении в 2009 году программы экономического и социального развития округа, обсудили ряд законопроектов, а также вопросы, касающиеся формирования региональных программ.

Предсказуемые решения

Отчет об исполнении бюджета Югры за первое полугодие представила директор департамента финансов Вера Дюдина. Она напомнила, что первоначально доходная часть региональной казны на 2010 год была утверждена в объеме 108,9 миллиарда рублей, а расходная — в объеме 115,4 миллиарда рублей. Дефицит прогнозировался в сумме 6,4 миллиарда.

За первые шесть месяцев в бюджет округа поступило 60,4 миллиарда рублей, или 107,4 процента к плану, расходы составили 56,6 миллиарда рублей, а профицит бюджета — 3,7 миллиарда рублей.

Вера Дюдина отметила, что доходы бюджета по итогам первого полугодия превысили поступления за аналогичный период прошлого года на 8,7 миллиарда рублей.

Наибольшее перевыполнение отмечается по налогу на прибыль организаций — 112,4 процента и по налогу на имущество организаций — 104,7 процента. На перевыполнение плана по налогу на прибыль организаций существенно повлиял рост цены на нефть. При плановом среднем уровне цены на нефть 65 долларов за баррель фактический показатель составил 75,7 доллара за баррель. Перевыполнение плана по налогу на имущество организаций связано с ростом налоговой базы крупнейших налогоплательщиков.

Что же касается расходов, то самое низкое исполнение отмечается по разделу «Общегосударственные вопросы» — 75,3 процента, самое высокое — по разделу «Здравоохранение и спорт» — 104,5 процента. Вера Дюдина отметила, что основная часть была направлена на финансирование бюджетных учреждений здравоохранения и физической культуры, а также на реализацию целевых программ в этих сферах.

Всего же на реализацию региональных целевых программ израсходовано 10 миллиардов 409 миллионов рублей.

Муниципалитеты на исполнение местных и переданных государственных полномочий получили более 24 миллиардов рублей.

Приоритетные национальные проекты профинансированы на сумму чуть больше 4 миллиардов рублей.

— Хотя по сравнению с аналогичным периодом минувшего года доходы окружного бюджета увеличились на 12,3 миллиарда рублей, на докризисный уровень по доходам нам пока выйти не удалось. Тем не менее уже сейчас можно говорить о том, что жизнь в Югре становится более предсказуемой, чем год назад, — резюмировал председатель Думы Василий Сондыков.

Экономическая непредсказуемость 2009 года также серьезно сказалась на выполнении программы экономического и социального развития автономного округа.

Директор департамента экономического развития Павел Сидоров назвал несколько ключевых цифр, свидетельствующих об отрицательной динамике. Например, объем валового регионального продукта составил 1822,1 миллиарда рублей, или 96,3 процента к уровню 2008 года, темп изменения индекса производства — 98,5 процента, индекс объема инвестиций в основной капитал — 86,5 процента вместо 106, регистрируемая безработица выросла почти в два раза.

В связи с сокращением регионального бюджета более чем на 40 процентов было урезано финансирование целевых программ.

По словам Павла Сидорова, в минувшем году не удалось достичь планируемых объемов нефти, ввести в эксплуатацию и вывести на проектную мощность ряд производств в агропромышленном и лесопромышленном комплексах, что, в свою очередь, не позволило создать несколько сотен рабочих мест.

Не удалось осуществить планы и по строительству жилья. Всего в 2009 году предполагалось ввести в эксплуатацию 1 миллион квадратных метров, фактически было сдано 827,2 тысячи «квадратов». В итоге обеспеченность жильем составила 18,5 квадратного метра на человека вместо планируемых 19 квадратных метров.

Снижение темпов строительства привело к снижению численности работающих в отрасли почти на 5,6 тысячи человек.

Все это не могло не сказаться и на личном благосостоянии югорчан: их среднедушевой доход остался на уровне 2008 года.

Парламентарии приняли информацию к сведению, отметив, что планирование основных направлений деятельности органов исполнительной власти автономного округа на предстоящий период должно осуществляться с учетом оценки текущей ситуации.

Законопроект, который «потерялся»

Хотя на самом заседании Думы рассмотрение всех вопросов шло по-рабочему буднично, некоторые из них вызвали бурное обсуждение в кулуарах. В частности, исключение из повестки важнейшего законопроекта «О защите прав граждан, пострадавших от застройщиков на территории Югры».

— Первоначально этот законопроект был заявлен, однако документы по нему в Думу почему-то так и не пришли, —высказала недоумение депутат Людмила
Кошиль.

На предыдущем заседании окружного парламента законопроект «О защите прав граждан, пострадавших от застройщиков на территории Югры» был принят в первом чтении, но, чтобы закон дал требуемый эффект и обманутые дольщики, которых насчитывается 7 тысяч, получили реальную помощь, проект необходимо было доработать. В то же время, не дожидаясь принятия закона, окружное правительство уже предприняло первые конкретные меры: для решения проблем обманутых дольщиков на 300 миллионов рублей увеличен резервный фонд ХМАО. Но в целом цена вопроса составляет около пяти миллиардов рублей. Именно с этим, по некоторым данным, и связана задержка с подготовкой документа, что косвенно подтвердила и губернатор Югры Наталья Комарова. Обращаясь к депутатам, она заявила о необходимости увеличения резервного фонда: «Сегодня размеры нашей бюджетной «подушки безопасности» гораздо меньше, чем, например, у соседей на Ямале. Замечу, что у них при этом еще и население в три раза меньше…»

Поскольку помогать обманутым дольщикам предполагается из резервного фонда, а он пока недостаточно велик, предложение губернатора было воспринято депутатами как объяснение причины, почему запланированный законопроект исчез из повестки сентябрьского заседания Думы…

Мнение депутата можно не учитывать?

На заседаниях постоянных комиссий парламентарии бурно обсуждали еще одну проблему. С недавних пор, в соответствии с изменениями Бюджетного кодекса, поменялся порядок работы над целевыми окружными программами.

— В итоге депутатов практически исключили из процесса обсуждения и формирования окружных программ, — пояснил заместитель председателя комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике Думы Ханты-Мансийского автономного округа Павел Завальный. — Теперь совершенно на законных основаниях окружное правительство не обязано учитывать позицию народных избранников. Понятно, что это не прихоть нашего правительства, а федеральный закон, но надо как-то выходить из сложившейся нелепой ситуации! Почему бы правительству заблаговременно не отправлять нам проекты важнейших окружных программ?! Поверьте: наша помощь будет не лишней при принятии окончательного решения. Мы знаем, что волнует жителей наших избирательных округов, и поможем скорректировать программы в лучшую сторону.

Если окружные чиновники не прислушаются к парламентариям, то депутаты не исключают весьма неприятные последствия. Вот какой прогноз сделал депутат Анатолий Малышев: «Уже 15 октября мы будем знакомиться с проектом бюджета Югры на 2011 год. Даже в обычных условиях бюджетные слушания проходят нелегко. Многие депутаты имеют свое видение того, как необходимо распределять средства на те или иные мероприятия целевых программ. Просто так тратить деньги никому не дают. Заметьте: это при условии, что каждую программу нам заранее представили и мы детально изучили все поступившие предложения. А теперь представьте: парламентарии приезжают на бюджетные слушания, и им неожиданно предлагают потратить пару миллиардов, допустим, на строительство очередного и, конечно же, чрезвычайно важного объекта в Ханты-Мансийске. В результате правительство Югры получит бурные бюджетные слушания. Будут столкновения мнений, будет нервотрепка и, в конце концов, какие-нибудь неприятные сюрпризы. Всего этого можно избежать, если депутатов заранее ознакомят с постановлениями, которые намерено принять правительство».

По мнению председателя комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике Дмитрия Мизгулина, для того чтобы решить возникший конфликт, правительству округа необходимо выработать механизм участия народных избранников в разработке и принятии целевых программ. «Нам нужен регламент взаимодействия между ветвями власти», — заявил депутат…

На нынешнем заседании парламентарии также приняли законопроекты об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Югре (теперь он составляет 7494 рубля), о факториях, внесли изменения в программы развития малого и среднего предпринимательства, оздоровления экологической обстановки и развития рыбного хозяйства.

3,7 миллиарда рублей составил профицит бюджета Ханты-Мансийского округа за 6 месяцев 2010 года.