Власть, которая к людям ближе всего

Подобные мероприятия для Общероссийской общественной организации ВСМС стали традиционными, подчеркнул председатель Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы РФ, председатель ВСМС Вячеслав Тимченко. В этом году они состоялись уже в пяти федеральных округах. Квинтэссенция таких форумов — корректировка законодательных актов федерального и регионального уровней, регулирующих деятельность местного самоуправления.

Безусловно, в последнее время в центре внимания муниципального сообщества находится и политическая ситуация, связанная с предстоящими в октябре выборами в органы представительной власти муниципальных образований. Наиболее массовые выборы на территории Уральского федерального округа пройдут в Челябинской и Тюменской областях.

С приветственным словом к участникам форума обратился вице-губернатор Тюменской области Сергей Сарычев. Сегодня местное самоуправление, сказал он, это «самая ближняя к населению власть», и надежды на решение насущных проблем, на повышение качества жизни граждан возлагаются именно на нее.
В Тюмени, по словам вице-губернатора, безо всякого переходного периода, начиная с января 2006 года, приступили к реализации нового тогда Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На юге области были установлены границы 319 муниципальных образований, в том числе 293 вновь образованных, утверждены бюджеты, приняты необходимые правовые акты. Это по большому счету позволило модернизировать систему местного самоуправления, подчеркнул Сергей Сарычев.

Вице-губернатор дал краткую характеристику созданной в Тюменской области модели местного самоуправления. В оценку деятельности муниципальной власти была заложена общая методологическая основа, включающая 50 показателей: развитие промышленности, сельского хозяйства, привлечение инвестиций, работа социальной инфраструктуры, коммунального хозяйства, строительства, благоустройства и так далее.

Передача около 30 государственных полномочий органам местного самоуправления, подкрепление их финансами, четко выстроенные межбюджетные отношения позволили достичь значительных результатов. Это отразилось в оценке деятельности местной власти населением. Согласно социологическим опросам доверие к органам местного самоуправления в Тюменской области растет. Если до 2006 года граждане при оценке деятельности разных уровней власти и влияния их на ситуацию в конкретном населенном пункте лишь 15 процентов отдавали местной власти, то теперь этот показатель вырос вдвое. «Проблем с исполнением государственных полномочий местными органами власти у нас нет», — констатировал Сергей Сарычев.

С другой стороны, часть полномочий сельского поселения передается муниципалитету. Закон позволяет это делать, и практика показывает эффективность такого решения. В самом деле, проблемы коммунального хозяйства, энергоснабжения, социальной инфраструктуры решаются значительно легче в рамках муниципального района.

Остановился вице-губернатор и на кадровой проблеме. В Тюменской области активно используется институт сити-менеджеров, с которыми заключается контракт на конкурсной основе. Здесь есть как плюсы, так и минусы, но плюсов, по мнению Сергея Михайловича, больше. С одной стороны говорят, что демократические процессы в таком случае несколько ущемлены, но с другой — территория меньший срок находится без власти. Вдобавок управленец не становится заложником политических предвыборных обещаний: он с первого дня обязан исполнять возложенные на него полномочия. Деятельность органов местного самоуправления при таком подходе становится более плодотворной. Не случайно Тюменская область по эффективности органов местной власти держит первое место в Российской Федерации третий год подряд.

Председатель Тюменской областной Думы Сергей Корепанов в приветствии участникам заседания затронул проблему становления тюменской модели местного самоуправления. «Мы один из немногих регионов, которые опробовали на себе все прелести и недостатки организации местного самоуправления, — сказал он. — То есть прошли все три модели: районное, поселенческое и смешанное самоуправление. В результате проб и ошибок внесли свои предложения по изменению и федерального, и регионального законодательства. Считаю, что нынешняя модель достаточно результативна». Спикер отметил также, что у областного парламента сложились плодотворные взаимоотношения с представительными органами местной власти.

Участники форума обсудили программу модернизации муниципального управления, вопросы эффективного хозяйствования. В частности, значительное внимание было уделено предстоящей масштабной реформе бюджетных учреждений, стартующей в 2011 году в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Об этом подробно говорила Надежда Максимова, заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы РФ, председатель совета Сообщества финансистов России. В ее докладе, в частности, прозвучало, что в формируемом на 2011 год бюджете предусмотрено повышение заработной платы в бюджетной сфере на 6,5 процента.

Заместитель председателя Тюменской областной Думы Виктор Рейн, являющийся также руководителем регионального отделения ВСМС, свое выступление посвятил концепции повышения конкурентоспособности и качества жизни муниципальных образований Тюменской области в 2007-2012 годах.

Еще одна важная тема форума — развитие политической конкуренции и повышение гражданской активности на местном уровне. Вице-спикер регионального парламента, руководитель фракции «Единая Россия» Сергей Усольцев рассказал о роли депутатских объединений в представительных органах муниципальных образований.

До конца года Всероссийский совет местного самоуправления проведет подобные мероприятия во всех федеральных округах. Основные предложения, выработанные участниками форумов, станут основой доклада, который будет направлен Президенту РФ, главе Правительства, в профильные Министерства и Комитеты Государственной Думы и Совета Федерации РФ. Лучший опыт муниципального управления, а также примеры успешно реализованных муниципальных программ будут предложены для изучения и внедрения главам российских городов и поселений.

Следует отметить, что форум проходил при поддержке партии «Единая Россия» и комиссии Общественной палаты РФ по региональному развитию и местному самоуправлению.

комментарии:

Вячеслав Тимченко, председатель Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы РФ:

— Мы благодарны руководству Тюменской области за создание условий для успешной работы. Радует, что в регионе так высоко развита система местного самоуправления, почти совершенна избирательная система. Хорошо, что многие виды налогов здесь переданы на муниципальный уровень. Но этих средств все равно не будет хватать, если не проявлять инициативы, не использовать другие источники финансирования. Существует множество возможностей: банковские кредиты, поддержка малого и среднего предпринимательства. И как раз в Тюмени есть такие позитивные примеры, хотя и у других регионов можно поучиться. Например, в Татарстане разработана очень интересная система оздоровления муниципальных и государственных закупок.

Сергей Сарычев, вице-губернатор Тюменской области:

— Темы сегодняшних докладов будут не совсем понятны рядовым гражданам, разговор идет для профессионалов. Но от того, насколько организована работа различных уровней власти, зависит качество жизни людей. Нам важно обсудить именно практику реализации местного самоуправления, будь то бюджетная составляющая, или социальная сфера, или система жизнеобеспечения. Такие форумы нужны. Они позволяют применять уже апробированный опыт коллег, а не изобретать велосипед.

Виктор Рейн, заместитель председателя Тюменской областной Думы:

— Четко выверенная стратегия правительства и Думы в увязке с местным самоуправлением позволила нам достичь умения эффективно управлять территорией в рамках своих полномочий. Принципиально важно, что в Тюменской области расходные обязательства обеспечены бюджетным сопровождением. И когда мы называли цифру 38 миллиардов рублей — это те трансферты, которые позволяют решать вопросы местного ведения.
Но проблемы, конечно, есть, элемент иждивенчества в муниципалитетах еще присутствует. Поэтому сегодня мы говорим и о кадрах, о профессиональной подготовке управляющих территориями. Грамотное управление — это в первую очередь сопричастность к увеличению налогооблагаемой базы, тогда появляется больше возможностей сделать дееспособной и результативной местную власть.