Жить, а не выживать!

Для начала народные избранники — на вчерашнем заседании Думы — единогласно приняли бюджет-2011 за основу. Столь же единодушно депутаты, независимо от политической принадлежности, голосовали при подготовке законопроекта ко второму чтению — в ходе заседаний согласительной комиссии и думского комитета по бюджету, налогам и финансам. Как заметил Сергей Сарычев, вице-губернатор области, поступившие предложения отличались четкой конкретикой. Политическими лозунгами никто нынче не страдал. Просто все заранее знали реальную ситуацию. С января наша область будет ежегодно терять примерно по 10 млрд рублей доходов.

Причина сокращения — в последовательной централизации рентных платежей. Несколько лет назад без налогов на добычу полезных ископаемых остались Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Тогда все нефтяные денежные потоки перераспределили в пользу Российской Федерации (95 процентов поступлений) и Тюменской области. Эти годы мы получали из северных автономий оставшиеся 5 процентов, которые обеспечивали добрую треть бюджетных поступлений. Теперь очередь дошла и до тюменцев.

С 2010 года все налоги на добычу полезных ископаемых полностью уходят в федеральный бюджет. Правда, государство компенсирует пока добывающим регионам выпадающие доходы. Нынче — в полном объеме, а вот с января 2011-го дотации планомерно будут урезать: на 25 процентов ежегодно. Если в следующем году тюменская казна может рассчитывать на безвозмездные поступления из столицы 27,6 миллиарда рублей, то в 2013-м они упадут до 10,9 миллиарда.

Одновременно сокращаются казенные доходы. Всех нас ожидает непростое время. Бюджет на ближайшую трехлетку, по признанию заместителя губернатора Татьяны Крупиной, впервые формировался при уникальных рисках, присущих только Тюменской области. Ведь именно наш регион (с учетом северных автономий) добывает две трети российской нефти. Изъятие из доходов ресурсной ренты весьма чувствительно. Не приходится впредь рассчитывать и на внешние факторы, когда рост нефтяных цен на мировых биржах неминуемо приносил в бюджет миллиарды сверхплановых доходов. Отныне надеяться приходится исключительно на реальный — не сырьевой — сектор экономики: на крупный и малый бизнес, на тюменских аграриев.

Тем не менее правительству области удалось сбалансировать доходы и расходы 2011 года при чисто условном дефиците в 5,9 миллиарда рублей. Более того, 9 миллиардов рублей отложено на черный день — в резервный фонд. Депутат Николай Барышников при внесении поправок в закон о бюджетном процессе, предусматривающем перечисление в резервный фонд остатков средств предыдущего финансового года, поинтересовался механизмом формирования фонда. Почему только девять, а не пять или пятнадцать миллиардов резервных рублей правительство области предлагает прописать в бюджете?

Татьяна Крупина представила детальный расчет: на конец 2009 года в областной казне оставались неиспользованными 38 миллиардов рублей, из которых 23 миллиарда рублей пойдут на покрытие дефицита текущего года. Оставшиеся 15 миллиардов рублей служат источником для покрытия бюджетного дефицита 2011 года (те самые 5,9 миллиарда рублей) и формирования резервного фонда.

Правительству области пришлось заметно оптимизировать существующие расходы.

Секвестр значительный. Более чем на 22 миллиарда рублей. И это только начало. Предстоит тотальная инвентаризации всех существующих расходов и последующий отказ от «необязательных обязательств». Предусмотрена оптимизация государственной поддержки, призванная исключить иждивенчество. Вот и на вчерашнем заседании Думы из закона о поддержке промышленной деятельности исключены такие формы помощи, как рассрочка уплаты налогов, инвестиционные налоговые и бюджетные кредиты, снижение арендной платы.

Несмотря на вынужденное сокращение расходов, власти региона за счет внутренних резервов намерены увеличить социальную направленность бюджета. Как заявил Сергей Сарычев, сформирован не просто бюджет выживания, а бюджет развития — с инвестициями в человеческий капитал и инфраструктуру. Продолжатся строительство и реконструкция детских садов, школ, учебных корпусов средних и высших учебных заведений, больниц и поликлиник, спортивных комплексов. Не забыли про жилищно-коммунальный комплекс. Бюджетная поддержка позволит улучшить жилищные условия 6 тысячам тюменских семей. Намечен ремонт одного миллиона квадратных метров жилья. Причем практически все бюджетное финансирование будет осуществляться в рамках областных целевых программ с расчетом на конкретный результат.

Кроме того, в течение года — впервые после кризиса — произойдет повышение денежного довольствия сотрудников милиции общественной безопасности, зарплаты бюджетников, стипендий. Индексация составит 6,5 процента. Пусть и небольшая, но все же прибавка.

Согласительная комиссия по бюджету рассмотрела 159 предложений по законопроекту. Часть из них учли непосредственно в областном бюджете, часть предлагают решить муниципалитетам в рамках переданных полномочий. Соответствующее указание направят главам городов и районов.

Вчера же думский комитет по бюджету, налогам и финансам согласовал обновленную редакцию обсуждаемого законопроекта. Прежде всего изменения вызваны уточнением суммы субсидий и субвенций, которые тюменский юг получит от Федерации. Дополнительные средства — 723 миллиона рублей — целевым образом пойдут на капитальный ремонт автодорог в областном центре, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и оплату санаторно-курортного лечения. В результате прибавки доходы бюджета-2011 составят 102,4 миллиарда рублей, почти на 5 миллиардов меньше плановых показателей текущего года. Расходы достигнут 108,3 миллиарда рублей соответственно.

Члены согласительной комиссии договорились о коррекции отдельных статей бюджета. За счет сокращения на 185 миллионов рублей резервного фонда увеличат поддержку сельского хозяйства. По предложению единороссов с нового года увеличат субсидии на 500 рублей за тонну сданного молока. Эти 500 рублей словно ручейки выльются налогоплательщикам в 150 миллионов рублей. Еще 35 миллионов рублей добавят на закупку племенного скота, а также на заготовку и вывоз органических удобрений.

Сергей Усольцев, вице-спикер регионального парламента, руководитель фракции единороссов, убежден: закон о бюджете областная Дума примет сегодня единогласно. Ведь бюджет даже в столь непростых условиях приумножил свою социальную направленность и максимально ориентирован на потребности тюменцев.

159 предложений по законопроекту рассмотрела согласительная комиссия по бюджету.