Мигрантам выйти из тени

Сегодня на Ямале проживает 60 тысяч иностранных рабочих
В январе 2007 года вступили в силу изменения в федеральном законодательстве, обязывающие иностранцев из ближнего зарубежья регистрироваться в российских миграционных службах. В ином случае работодатель, принявший их в штат, будет наказан штрафом в сотни тысяч рублей.
Такие меры ощутимы даже для предприятий ТЭКа. Что уж говорить о шашлычных, закусочных, службах такси и других представителях малого бизнеса...
Еще до того, как заработали дополнения к закону “О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства РФ”, специалисты в разных регионах страны предрекали, что приезжие рабочие вскоре станут осаждать приемные федеральных миграционных управлений. Причем никакого массового переселения граждан сопредельных государств в Россию, конечно, не произойдет. Просто выйдут из тени те приезжие каменщики, кулинары, таксисты и прочий рабочий люд, кто уже обосновался в нашей стране.
Так и вышло. Тысячи нездешних рабочих обивают пороги миграционных служб. Работодатели поневоле готовятся к худшему. В Ноябрьске был случай — хозяину кафе пришлось уволить двоих лучших поваров и официантов, уроженцев Турции. С первой попытки разрешение на ведение трудовой деятельности они, как ни старались, не получили. Полеты за свой счет в столицу Ямала им не по карману.
...Каждое утро, еще до свету, у здания управления федеральной миграционной службы по ЯНАО выстраивается длинная очередь. Колонна посетителей не рассасывается до конца дня. Просители ждут приема терпеливо и скорбно, не растрачивая силы на раздражение. Что толку? На редких счастливчиков, выскальзывающих из-за недоступных дверей с дорогим бланком в руках, поглядывают со смешанными чувствами. Чаще всего — с завистью...
Судачат в этих очередях о разном. Рассказывают, например, про бригаду строителей-азиатов, стоявших в очереди с пяти утра (приходить позже бессмысленно, на прием уже не попадешь), и поголовно подхвативших воспаление легких. Еще говорят, как пострадали женщины, прилетевшие с Украины. Они узнали, что заявки на разрешение вести индивидуальную трудовую деятельность у них оформлены неправильно. Поэтому пластиковую карточку-разрешение не получили. Умоляли, ссылаясь на дороговизну пути, поверить и выдать им документ, позволяющий спокойно работать в России. Только Салехард, как и Москва, слезам не верит.
Изменения федерального законодательства позволяют сдавать документы на получение искомого разрешения и работодателю, и иностранцу, и его представителю, получившему доверенность. Но — получить пластиковую карточку ямальский наемный работник должен лично. В управлении федеральной миграционной службы по ЯНАО, расположенной в Салехарде. И нигде больше.
Порядок един для всех, независимо от того, где работает иностранец — в Тольке, в Мужах или вовсе на краю земли, у побережья Карского моря.
— Трудности теперь испытывают все, — рассказывает председатель торгово-промышленной палаты ЯНАО Владимир Свидлов, — и руководители мощных предприятий из структуры “Газпрома”, потому что закон распространяется и на вахтовиков, и на хозяев шашлычных. Наказание за нарушение законодательства для них, можно сказать, смертельно...
Тяжело теперь и самим иностранцам. Не их вина, что на весь Ямал действует единственный пункт выдачи разрешений — в Салехарде. Их беда в том, что транспортная схема в регионе на редкость неудобна. Гарантированно добраться в столицу округа можно только самолетом. Билет в один конец зачастую равняется половине месячного заработка иностранного рабочего.
На Ямале их более 10 процентов от всего населения округа. И число приезжих в регионе постоянно растет. По данным УФМС по ЯНАО, в 2004 году миграционный оборот в округе составил 90 тысяч человек. Через год это число выросло до 100 тысяч. В 2006 году миграционный оборот превысил 120000 человек. При этом на долю внутренней миграции приходится лишь треть от этого числа. 80000 человек приехали в округ извне.
По прогнозам специалистов, такая динамика сохранится и в ближайшие годы. Население округа будет значительно прибывать. Причин тому несколько. Одна из них — разработка проекта “Урал промышленный — Урал Полярный”. Уже через год-два в округ хлынет поток строительных бригад и рабочих смежных специальностей.
Кроме того, на фоне многих регионов России Ямал остается притягательным и по уровню жизни, и по величине зарплаты. Да и сами работодатели зачастую охотно принимают в штат выходцев из ближнего зарубежья. Приезжие часто соглашаются на меньший, чем у россиян, заработок. И за вакансию держатся крепко.
— В первом квартале прошлого года мы выдали всего 2500 разрешений на ведение индивидуальной трудовой деятельности, — рассказывает начальник управления федеральной миграционной службы по ЯНАО Дмитрий Зыков, — за этот же период 2007 года — почти в три раза больше. Это — к вопросу об экономической привлекательности округа.
На Ямале сегодня работают около 60000 иностранцев. Даже если половина из них чиста перед законом о миграции, на то, чтобы выдать ежегодные разрешения всем нуждающимся, потребуются долгие месяцы. Стараясь исправить положение, руководство ямальского УФМС обратилось в федеральный центр с предложением — открыть представительства управления в крупнейших городах региона, Новом Уренгое и Ноябрьске.
Даже один дополнительный офис миграционной службы, открытый в Новом Уренгое, решит проблемы целого куста территорий.
— Рядом расположены Пуровский район, да и надымчанам ближе добираться в Новый Уренгой, чем в Салехард, — заключил на депутатском часе, посвященном проблемам миграции, председатель ГД ЯНАО Сергей Харючи.
Было бы лучше всего, если бы дорогие каждому иностранцу разрешения и готовились, и выдавались на местах. Пока это сделать невозможно — по техническим причинам. Чтобы в Новом Уренгое изготовить пластиковое разрешение, нужно протянуть от Салехарда волоконно-оптический кабель. Трудно даже представить, сколько может стоить такая работа.
В принципе, решение проблемы есть. Каналом волоконно-оптической связи обеспечены предприятия “Газпрома”. И газовики могли бы предоставить его федеральной структуре на условиях “Газпрома”. Но полезную идею, как это часто бывает, застопорили обстоятельства и недостаток финансов. На заключение договоров у регионального отделения федеральной миграционной службы установлен жесткий финансовый лимит. 60 тысяч рублей в год. Чтобы заплатить за аренду канала связи, его не хватит.
Поэтому сейчас речь идет о том, чтобы в Новом Уренгое и Ноябрьске открылись офисы миграционной службы для приема документов и вручения удостоверений. Для этого нужны кадры и помещения. Как рассказал Владимир Свидлов, предварительные переговоры с главами муниципалитетов уже состоялись. Местные руководители обещали помочь. Отправлено коллективное письмо и губернатору округа Юрию Неелову — с просьбой обеспечить финансирование новых ставок в структуре миграционной службы из местного бюджета. Обращение с просьбой о содействии направлено и в руководство федеральной миграционной службы.
— При самом благоприятном развитии событий новые представительства федеральной структуры откроются на Ямале уже в текущем году. Польза от этого будет общая, — комментирует ситуацию Владимир Свидлов.
О пессимистическом же варианте все заинтересованные стороны говорят как-то неохотно. Да и что тут, собственно, долго рассуждать?
Если разрешения на трудовую деятельность по-прежнему будет оформлять горстка федеральных сотрудников, работающих в режиме аврала, заветных карточек дождутся не все иностранцы. И тогда в коллективах больших и малых предприятий неминуемо начнутся увольнения.
Кроме социального, тут есть еще и человеческий аспект. За годы работы те, кто трудится рядом, как-то сроднились. На Севере вообще редко интересуются, откуда кто приехал. Там ведь все, кроме аборигенов, приезжие. Если толково работаешь — значит, свой. Вот и весь разговор.