В новый год — с новым кодексом

Игорь Николаевич, на последнем заседании Тюменской областной Думы, состоявшемся 16 декабря, принята новая редакция Избирательного кодекса. Чем продиктованы очередные поправки в областной закон о выборах?

— Совершенствование избирательного законодательства происходит в общей канве реализации положений послания президента Дмитрия Медведева, с которым он обратился к Федеральному Собранию в ноябре прошлого года. Большинство президентских инициатив по реформированию политической и избирательной системы воплощено в региональном законодательстве ранее. Поправки, принятые в декабре, напрямую связаны с изменениями, внесенными Госдумой в июне-октябре в рамочный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В ходе подготовительной работы Избирательный кодекс Тюменской области подвергся и технической правке. Например, мы отказались от формулировки «выборы органов государственной власти Тюменской области», заменив ее новой: «выборы депутатов Тюменской областной Думы». Причина понятна: в настоящее время губернатор наделяется полномочиями в установленном законом порядке, но не в ходе непосредственных прямых выборов. Если говорить о принципиальных изменениях и дополнениях, то теперь в кодексе закреплено положение о том, что избирательные участки могут создаваться в аэропортах и на вокзалах, а не только на полярных станциях и судах, находящихся в плавании. Положение о предоставлении партиям равных возможностей для встреч с избирателями упорядочивает механизм предоставления помещений во время избирательных кампаний. Предоставив кандидату или избирательному объединению помещение для агитационных мероприятий, его собственник обязан уведомить избирательную комиссию не только об этом, но и о том, кому именно оно предоставлялось, на каких условиях и когда им могут воспользоваться для тех же целей другие кандидаты и избирательные объединения. Еще одно новшество обусловлено повышением в российском законодательстве требований к уровню защиты персональных данных. Так, отныне в информации, которая доводится до сведения избирателей, нельзя указывать серию и номер паспорта кандидата, а также улицу, квартиру и дом, где он живет. В последнем случае избирательные комиссии должны ограничиваться наименованием субъекта Российской Федерации и конкретного населенного пункта.

— В свое время практика использования открепительных удостоверений подвергалась резкой критике, в том числе со стороны политических партий. Удалось ли повысить степень защищенности этого документа и устранить пробелы в процедуре его получения?

— Внесены изменения, которые закрепляют единые требования к изготовлению, выдаче и использованию открепительных удостоверений. В соответствии с федеральным законом они являются документом строгой отчетности, имеют единую нумерацию на всей территории проведения выборов, при их изготовлении используется специальная бумага с водяными знаками и иные элементы защиты, а все данные о них заносятся в систему ГАС «Выборы». В каждом из выданных удостоверений должны быть четко прописаны фамилия, имя и отчество человека, который его получил, а также паспортные данные лица, выдавшего его. Устанавливать какие-то свои формы открепительных удостоверений избирательные комиссии субъектов отныне не смогут даже на своих, региональных, выборах. За утрату открепительных удостоверений, их подделку и фальсификацию установлена уголовная ответственность. Вопросы хранения, выдачи открепительных удостоверений, обработки данных, связанных с их использованием, очень тщательно прописаны в региональном законодательстве. Этой теме посвящена отдельная статья Избирательного кодекса Тюменской области, которая так и называется: «Открепительные удостоверения». Главная цель изменений — с помощью строжайшего учета и контроля сделать избирательную систему более прозрачной, повысить уровень доверия избирателей к выборам.

— Изменились ли полномочия облизбиркома и нижестоящих избирательных комиссий в Тюменской области?

— Как я уже сказал, теперь мы не можем устанавливать форму открепительного удостоверения. Одновременно в кодексе более четко закреплено право не только награждать Почетной грамотой Избирательной комиссии Тюменской области, но и объявлять благодарность. Скорректирована терминология. Учитывая, что муниципальные выборы организуют избирательные комиссии муниципальных образований либо территориальные избирательные комиссии, на которые возложены полномочия муниципальных, мы отказались от термина «нижестоящая избирательная комиссия», заменив его формулировкой «избирательная комиссия, которая участвует в проведении муниципальных выборов».

— Удалось ли воплотить в избирательном законодательстве все инициативы президента?

— На протяжении двух предшествующих лет президент неоднократно поднимал тему избирательных прав граждан и развития политической системы страны. В посланиях 2008 и 2009 года им высказаны по 10 предложений. Все они реализованы на федеральном и региональном уровнях. Тем не менее думается, что ожидают нас не менее серьезные перемены. Оглашая в нынешнем ноябре свое третье послание, Дмитрий Медведев сказал, что все принятые в русле реформирования изменения должны быть спроецированы на муниципальный уровень. Скорее всего, смешанная или пропорциональная система будет введена на выборах в те представительные органы муниципальных образований, где распределяется более двадцати депутатских мандатов. На территории нашего региона эта норма применима к таким городам, как Тюмень и Тобольск. Пока в этой части никаких изменений на федеральном уровне не последовало, но понятно, что это просто дело времени. По-видимому, уже на ближайших муниципальных выборах, которые пройдут в областном центре в 2013 году, депутатов Тюменской городской Думы шестого созыва нам предстоит выбирать либо по партийным спискам, либо по партспискам и одномандатным округам.

— Каких нововведений ожидать нам на выборах в Тюменскую областную Думу?

— Выборы в областную Думу пройдут, как и прежде, по смешанной системе, а вот количество депутатских мандатов в связи с введением единых критериев численности органов законодательной власти возрастет с 34 до 48. В связи с этим накануне выборов в области произойдет перенарезка округов. Не надо забывать и о том, что благодаря президентским инициативам в региональном парламенте увеличилось число депутатских объединений. Сегодня в областной Думе действуют четыре зарегистрированных фракции: «Единая Россия», Справедливая Россия, ЛДПР и КПРФ.

— Какие выборы ожидают нас весной?

— 13 марта 2011 года на территории области пройдут пять избирательных кампаний по дополнительным выборам в представительные органы муниципальных районов: в Думу Вагайского района по одномандатному избирательному округу № 4, в Думу Ишимского района по одномандатному избирательному округу № 15, в Думу Казанского района по одномандатному избирательному округу № 1. Дополнительные выборы в сельские Думы состоятся по одномандатному избирательному округу № 9 в Пегановском сельском поселении Бердюжского района и по одномандатному избирательному округу № 15 муниципального образования Винзили Тюменского района.

Кроме довыборов в единый день голосования состоятся повторные выборы депутата Думы Антипинского сельского поселения в Нижнетавдинском муниципальном районе по одномандатному избирательному округу № 10 и депутата Думы Каменского муниципального образования Тюменского района по одномандатному избирательному округу № 10. В октябре голосование в этих округах проходило по одной кандидатуре, что допускается на муниципальных выборах. Однако в этом случае депутат считается избранным, только если за него проголосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании, плюс один голос. К сожалению, в одном случае кандидату не хватило порядка 100 голосов, в другом — всего девяти.

— Можно сказать, что после массовых прошлых выборов, которые проходили по всей территории региона, избирательные комиссии в области получили небольшую передышку?

— Следующий год ожидается очень напряженным, сложным и ответственным в первую очередь для избирательной системы страны и региона. В 2011 году предстоит сформировать новый состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, новые составы Избирательной комиссии Тюменской области и избирательной комиссии муниципального образования «город Тюмень». Продолжится работа над формированием территориальных избирательных комиссий (в настоящий момент уже сформированы 24 территориальные комиссии), в ходе которой предстоит решить множество организационных, технических и других вопросов. Срок полномочий новых составов избирательных комиссий всех уровней (не только областной, но и территориальных, и муниципальных) увеличится с четырех до пяти лет.

Вопросы хранения, выдачи открепительных удостоверений, обработки данных, связанных с их использованием, очень тщательно прописаны в региональном законодательстве.  Главная цель изменений — с помощью строжайшего учета и контроля сделать избирательную систему более прозрачной, повысить уровень доверия избирателей к выборам.