Если ты родитель по праву...

Судебные решения об исполнении родителями алиментных обязательств, как показывает практика, выполняются также лишь на 50%...

Да, немалое число пап и мам нарушает права собственных чад, уклоняясь от выполнения прямых обязанностей по их содержанию, сохранению жизни, здоровья, благополучия. Кто тому виной? Приставы, не выполняющие судебные вердикты по удержанию алиментов? Общество, равнодушно относящееся к горе-родителям?

Защищая детей

Эта «информация для размышления» была предложена участникам круглого стола «Обязанности родителей по содержанию детей — норма закона или воспитания?», который состоялся в Тюменской областной Думе.

Открывая встречу, председатель комитета по социальной политике областного парламента Владимир Столяров подчеркнул, что обсуждение столь важной и болезненной темы проводится Тюменским региональным отделением Всероссийской партии «Единая Россия» в рамках партийного проекта «Защита детей». В то время, когда отношение к детям в нашей стране приобретает новое качество, когда ценности мира детства возведены в ранг приоритета, когда детально и на самом высоком уровне рассматривается положение юных граждан в обществе и семье.

К сожалению, по словам депутата, заключение брака, культивирование семейных ценностей сегодня не всегда являются основой взаимоотношений между мужчиной и женщиной. Не уменьшается число разводов. В России около 10 миллионов ребятишек живут в неполных семьях. В Тюменской области таких детей, по данным уполномоченного по правам ребенка Галины Калюжной, на 1 января прошлого года было более 53,5 тысячи — 20% от общей численности всего детского населения. Маленьких сирот и оставшихся без попечения родителей — свыше 5 тысяч. Из них половина имела право на получение алиментов от своих биологических пап и мам.

Письма от матерей, вынужденных в одиночку нести на своих плечах бремя ответственности за воспитание детей, нередки в почте детского омбудсмена. Одно из них Галина Калюжная предала огласке. В нем мать 14-летней девочки пишет, что отец задолжал своей дочери более 500 тыс. рублей, а с учетом неустойки — 800 тысяч. Чтобы как-то поддержать семью и помочь внучке, бабушка-пенсионерка вынуждена вновь пойти работать...

В 2010 году в управлении Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области на исполнении находилось более 21 тысячи производств о взыскании задолженности по алиментным платежам в пользу несовершеннолетних. Из них на конец года неисполненными остались 43% судебных решений. И хотя цифра ниже общероссийского показателя (48%), это не дает повода для самоуспокоенности.

Было бы желание

Удручающее положение по исполнению алиментных обязательств родителей в пользу родных детей — в Бердюжском (78%), Сладковском (69%) и Армизонском (65%) районах. Руководитель регионального отделения Всероссийского сообщества многодетных и приемных семей «Много деток — хорошо!» Елена Майсюк объяснила это тем, что «работы в глубинке нет, а заняться чем-то хочется»... Начальник отдела организации исполнительного производства управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Андрей Лобанов подтвердил: основная часть должников, к примеру, в том же Бердюжье, — те, кто не может трудоустроиться. А раз нет работы — люди ведут аморальный образ жизни, спиваются... И к ним уже не применишь оказавшуюся довольно действенной меру — ограничение права выезда за пределы страны. Ведь у такого человека и по району-то нет возможности передвигаться.

Заместитель директора департамента труда и занятости населения Тюменской области Вадим Самсонов констатировал: трудоустройство алиментщиков осуществляется на общих основаниях, ведь их не относят к 12 «особым» категориям граждан, испытывающих затруднения в поиске работы. Из тех родителей, кто имел долги по выплате алиментов на детей, за содействием в органы службы занятости обратились 185 человек. 49 из них были направлены на обучение по востребованным на рынке труда профессиям. 46 человек непосредственно нашли работу. 31 гражданин был снят с учета за длительную неявку в центр занятости.

— У этих людей, — заключил Вадим Самсонов, — низкая мотивация к труду. Они приходят к нам не за работой, а за постановкой на учет. В результате мы начинаем искать для человека варианты трудоустройства, а он уходит от нас... К сожалению, не работает институт обязательных работ. Хотя если бы злостного неплательщика алиментов принудить, например, убирать общественные туалеты, глядишь, он поторопился бы погасить задолженность.

Но создание временных, общественных работ — обязанность муниципалитетов, а у них на это, по словам Самсонова, нет средств. На что Галина Калюжная парировала:

— В нашей области созданы все условия для самообеспечения и самозанятости, организация собственного хозяйства поддержана льготным кредитованием. Не случайно мы имеем один из самых низких показателей безработицы. Словом, есть все предпосылки для того, чтобы человек мог работать и получать доходы. Было бы желание!

Участники круглого стола предложили законодательно закрепить ответственность родителей не только за воспитание детей, но и за поиск работы. А еще лучше — вернуть наказание за тунеядство.

Ищет милиция...

Есть особая категория отцов и матерей — злостно уклоняющихся от уплаты средств на содержание собственных детей. 123 таких родителя, по информации начальника управления организации деятельности участковых уполномоченных и подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности ГУВД по Тюменской области Михаила Захарова, объявлены в розыск по статье 157 УК РФ. Свыше 90 из них найдены. 259 граждан разыскиваются по исполнительным производствам. 39 человек были установлены в 2009 году, 55 — в 2010-м, в январе этого года — еще 12 лиц, на конец первого полугодия остаток должен составить не более 50 человек.

Работа, как подчеркнул Михаил Захаров, ведется во взаимодействии с сотрудниками управления судебных приставов. Именно на эту службу, по убеждению Галины Калюжной, и следует возложить розыск должников по исполнению алиментных обязательств. Однако такая функция даже в новом законе о полиции ни за кем не закреплена. За разрешением коллизии, по мнению уполномоченного по правам ребенка, необходимо выходить на федеральный уровень.

Имеется другая статистика. За нерадивое исполнение родительских обязанностей в Тюменской области к административной ответственности в 2009-м был привлечен 401 человек, в прошлом году — уже 541, к исправительным работам — 170 лиц, к обязательным — 354. Однако увеличение количества наказанных, как заметила старший помощник прокурора Тюменской области Ольга Ершова, не дает желаемого результата. Поэтому государство, считает представитель прокуратуры, обязано принуждать нерадивых отцов и матерей к исполнению своих обязанностей, не только поднимая уровень нравственности, создавая условия, но и ужесточая санкции. Вплоть до введения такой меры, как лишение свободы.

Работа на корзину?

— Конечно, у нынешнего положения дел есть объективные причины, — резюмировала Галина Калюжная. — Но так бесконечно продолжаться не может. Нельзя допускать, чтобы суды, принимающие решения, работали, что называется, на корзину. Пора прекращать практику нарушения прав детей, и прежде всего — их законными представителями.

Уполномоченный по правам ребенка в Тюменской области потребовала от службы судебных приставов не только детального анализа ситуации, который бы позволил принимать точные управленческие решения и «снимать проблему», но и конкретного ответа на два вопроса: по каким причинам и сколько же должников уклоняются от исполнения обязательств по выплате алиментов. В итоге совместных подсчетов выяснилось: 2 тысячи человек «платят по счетам» добровольно, остальные — примерно 7 тысяч — этого не делают. Причем многие отцы готовы рассчитаться с долгами, но при условии, что «сверху» будут обеспечены гарантии: деньги потрачены на ребенка, а не на его мать.

Факты упрямы

Где же выход? Владимир Столяров считает, что хотя бы минимальный уровень по содержанию должно обеспечить обездоленным детям государство, а уж потом оно вправе принудить родителей восполнить затраты. Такого же мнения придерживается и депутат Елена Нечай. Галина Калюжная согласна с уполномоченным по правам ребенка РФ Павлом Астаховым, который убежден: дела по алиментным обязательствам должны рассматриваться судами присяжных. Ведь они выносят свой вердикт не «по праву», а «по факту».

А факты упрямы: нередко бегающий от алиментов папаша в подтверждение своего месячного дохода предъявляет официальную бумагу с суммой... минимального размера оплаты труда, а свои машину и квартиру оформляет на новую жену. В связи с этим Елена Майсюк предложила депутатам подумать над тем, как изъять у злостного неплательщика алиментов его шикарную трехкомнатную квартиру и переселить в жилье поскромнее. Как это делают с должниками по оплате услуг ЖКХ. Идею конкретизировала начальник управления по опеке, попечительству и охране прав детства департамента социального развития Тюменской области Галина Кузнечевских. С ее точки зрения, необходимо расширить перечень «табу», предусмотренных федеральным законодательством. В частности, стоило бы ввести в отношении родителей-»уклонистов» запрет на ограничение сделок с их имуществом — по согласованию со службой судебных приставов.

По мнению председателя судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда Фании Григорьевой, проблемы возникают не на уровне вынесения судебных решений, а именно на стадии их исполнения. Поэтому требуются профилактические меры, над которыми нужно думать всем вместе. Эту же мысль во время круглого стола неоднократно подчеркивал председательствующий: «Поднятая тема требует системного подхода со стороны всех органов власти и общества — родителей, опекунов, педагогов»... Состоявшийся диалог, по словам Владимира Столярова, будет способствовать реализации поставленных задач. В том числе на законодательном уровне.

Владимир Столяров: «Ценности мира детства возведены в ранг государственного приоритета».

10 млн российских детей живут в неполных семьях.