Энергия опорного края державы

(фото2)На Совете при уральском полпреде Президента РФ помимо всего прочего обсудили меры по повышению устойчивости и совершенствованию энергетических систем в опорном крае державы. Основным докладчиком по “высоковольтной” теме поневоле оказался губернатор Югры Александр Филипенко.
Как заметил Петр Латышев, вопросы безопасности и надежности энергоснабжения на территории Урала уже дважды становились предметом обсуждения окружного совета. Сначала в августе 2005-го, а затем в апреле 2006 года. По итогам тех заседаний на свет появились межведомственные энергетические комиссии при полпреде и в каждом конкретном регионе. Консолидация усилий позволила в кратчайшие сроки разработать перечни первоочередных мер по строительству и реконструкции объектов энергетики.
(фото3)Ускорение разработчикам придал дефицит энергомощностей, во всей остроте проявившийся лютой зимой 2005 года. В Тюменской области, чтобы не заморозить города и социальные объекты, приходилось даже ограничивать подачу электричества промышленным потребителям. В результате летом 2006-го глава РАО “ЕЭС России” Анатолий Чубайс с губернаторами Тюменской области, Югры, Ямала Владимиром Якушевым, Александром Филипенко и Юрием Нееловым подписали первое на Урале соглашение о коренной реконструкции крупнейшей в стране тюменской энергосистемы. Энергосистемы, от работы которой во многом зависят потребители Урала и Зауралья.
Следом были подписаны аналогичные соглашения со Свердловской и Челябинской областями. Сегодня в рамках договоренностей работы идут на 396 объектах из 428 обозначенных в соглашениях. В декабре запущен второй энергоблок мощностью 180 мегаватт на Челябинской ТЭЦ-3 и начато строительство третьего блока. В январе заложена газотурбинная электростанция на 126 мегаватт в Ноябрьске. В феврале завершена модернизация турбогенератора третьего энергоблока Свердловской ТЭЦ. Сданы десятки электроподстанций. Вместе с тем на 101 объекте работы либо не начаты, либо идут с отставанием от утвержденного графика.
Полпред особое внимание обратил на то и дело возникающие проблемы. В частности, с обеспечением электростанций газом, особенно в период пиковой нагрузки. Недостаток топлива приводил к еще большему снижению выработки. В связи с этим предстоит наращивать атомную энергетику на Урале, создавая новые генерирующие мощности на базе местных угольных разрезов. Недавний пожар на Рефтинской ГРЭС, в раз лишивший регион 500 мегаватт, продемонстрировал неготовность отечественного энергомашиностроения к работе в новых условиях. Большая часть агрегатов в стране не производится вовсе. В результате восстановление ГРЭС затягивается на три года.
По самым скромным подсчетам на реализацию первоочередных мер потребуется не менее 485 млрд. рублей. Для привлечения инвестиций практически во всех регионах была введена плата за техническое присоединение к электрическим сетям. Однако в Челябинской области суд признал неправомерным ее введение, что привело к расторжению договоров. В связи с этим Петр Латышев предлагает установить для всей страны единые правила игры, раз и навсегда узаконив новый механизм привлечения инвестиций.
Дабы подчеркнуть важность обсуждаемой темы Петр Латышев дословно воспроизвел высказывание Владимира Путина в Челябинске на майском совещании 2005 года: “В Челябинской, Свердловской и Курганской областях производится порядка 40 процентов стали и проката черных металлов России. И столько же рафинированной меди и алюминия. Здесь выпускается около половины всех стальных труб. А на такие регионы, как Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, приходится 69 процентов добычи нефти и 77 процентов газа. Урал для России — это, безусловно, локомотив индустриально- промышленного развития”.
Андрей Дементьев, заместитель министра промышленности и энергетики России, всецело поддержал полпреда. Урал, действительно, опорный край державы. Не случайно именно здесь наблюдается мощнейший рост энергопотребления, прежде всего в добывающих районах Тюменской области, многократно перекрывающий рост предложения. Минпромэнерго совместно с Минэкономразвития, Росатомом и Ростехнадзором разработало генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. Чиновники с нетерпением ждут от регионов заинтересованные предложения с тем, чтобы уже в сентябре утвердить схему на заседании правительства.
Схема учитывает дальнейшее развитие нефтедобычи, на которую приходится порядка 60 процентов суммарного потребления энергии, а также создание сталеплавильных производств на Среднем и Южном Урале, электрификацию железных дорог в Курганской и Челябинской областях. Для обеспечения возрастающего спроса предполагается удвоение мощностей при значительном снижении доли газовой генерации и одновременном росте атомной и угольной энергетики. Достаточно сказать, что потребление угля возрастет в 2,3 раза. В ближайших планах значатся расширение Белоярской АЭС и строительство Южно-Уральской АЭС. Уже объявлен конкурс на возведение с 2008 года электростанции в Тарко-Сале мощностью 1200 мегаватт. На очереди — Уренгойская ГРЭС на 1200 мегаватт и Серовская ГРЭС на 600 мегаватт.
Кроме того, правительство планирует уже с 2011 года полностью перейти на свободное ценообразование в энергетике. Отныне цены будет диктовать рынок в зависимости от спроса и предложения. Регулируемые тарифы на электроэнергию государство сохранит еще на некоторое время только для населения.
Борис Вайнзихер, технический директор РАО “ЕЭС России”, рассказал о реализации соглашений с российскими регионами. Пока таковых десять, причем три заключены с уральскими территориями. В соглашениях предусмотрено строительство 16 объектов генерации, в том числе на Няганской, Нижневартовской, Троицкой и Среднеуральской ГРЭС, Тобольской и двух тюменских ТЭЦ. На Урале же обкатывают механизм гарантирования инвестиций по строящимся ГРЭС в Серове, Уренгое и Тарко-Сале.
Докладчик выделил лишь одну “серьезную проблему”: возведение Новобогословской ТЭЦ, которая должна была покрыть потребности компании “РУСАЛ”. Эта электроцентраль оказалась в подвешенном состоянии. И в 2009 году, как изначально ожидалось, она точно не заработает. “Что касается объектов, включенных в соглашения по ходатайству нефтяников, то все нефтяные компании свои обязательства выполняют”, — подчеркнул Борис Вайнзихер.
Алексей Бобров, генеральный директор Межрегиональной распределительной сетевой компании Урала и Волги, заверил собравшихся, что развитие сетей лично у него не вызывает беспокойства. И он не видит каких-либо очевидных проблем, способных сорвать намеченные планы. Более того, сетевые компании идут с незначительным опережением графика, создавая резервы на будущее. За 2006 год введено 19 энергообъектов, а с начала 2007-го — 45 при планируемых 43. Строительство новых подстанций и линий электропередачи уже нынче позволит повысить надежность электроснабжения в Когалымском, Ноябрьском, Нефтеюганском и Северном узлах Тюменской энергосистемы, обеспечив возможность для присоединения 800 мегаватт.
Объемы работ в других субъектах Федерации гораздо скромнее. В Екатеринбурге будет создана возможность подключения дополнительно 50 мегаватт нагрузки, в Нижнем Тагиле и Челябинске — по 20 мегаватт и далее по убывающей. В целом по Уральскому федеральному округу до конца года присоединят порядка 910 мегаватт, что сопоставимо с текущим потреблением Екатеринбурга.
Ежегодные затраты на строительство и реконструкцию сетевого хозяйства Алексей Бобров оценил в 14 млрд. рублей. Компании впервые за кои-то веки не испытывают дефицита средств. Плата за техническое присоединение к электросетям, а также облигационные займы полностью обеспечивают финансами. Кроме того, заключено 147 индивидуальных соглашений с крупнейшими компаниями, прежде всего нефтяными и газовыми. С ними сетевики работают “персонифицированно”, бесперебойно обеспечивая их вводы. Не наблюдается отказов в подключении и более мелким потребителям, особенно в тех регионах, где установлена плата за присоединение. Из 16 тысяч подданных заявок не удовлетворено лишь 138. Да и тех постараются присоединить по осени.
Алексей Бобров проинформировал губернаторов о намерении в ближайшее время откорректировать соглашения с регионами, чтобы сетевое хозяйство не оказалось тормозом в развитии территорий. Как показала практика, экономика развивается гораздо более динамично, чем предполагалось.
Андрей Шишкин, генеральный директор ТГК-10, доложил о реализации инвестиционной программы стоимостью в 126 млрд. рублей. На эти деньги введут третий энергоблок Челябинской ТЭЦ-3 и запустят Копейскую ГРЭС. Но главные работы развернутся в Тюменской области. На 2009 год намечен пуск второй парогазовой установки в 190 мегаватт на Тюменской ТЭЦ-1, энергоблока в 210 мегаватт на Тобольской ТЭЦ и четвертой градирни на Тюменской ТЭЦ-2. С 2010 по 2015 годы запланирован поэтапный ввод шести энергоблоков по 400 мегаватт на Няганской ГРЭС. В 2012 году состоится запуск пятого блока мощностью 450 мегаватт на Тюменской ТЭЦ-2.
Докладчик в мельчайших деталях постарался охарактеризовать каждый реализуемый проект. Но Петр Латышев прервал выступление вопросом: “Какие проблемы?” Как оказалось, “проблем практически нет”. А возникающие, по словам Андрея Шишкина, решаются быстро, в рабочем порядке.
Далее слово взял Александр Филипенко. Он высказал свое недоумение по поводу того, что энергетики ни разу не упомянули о Ханты-Мансийском автономном округе. А ведь этот нехилый субъект Федерации производит свыше половины всей электроэнергии в Уральском федеральном округе, закрывая не только свои потребности, но и поставляя излишки энергии на Ямал, Урал, другие регионы. Другой такой энергосистемы, сравнимой по мощности с Югрой, в Российской Федерации просто не существует.
Вместе с тем, учитывая лавинообразный рост потребления в нефтедобывающих районах, уже в 2008 году созреет дефицит генерирующих мощностей. Именно на преодоление этого дефицита и направлено масштабное соглашение о взаимодействии, заключенное менее года назад с РАО “ЕЭС России”. Губернатор постарался проанализировать ход реализации соглашения. За 2006 год “Сургутнефтегаз” запустил 7 объектов генерации мощностью 144 мегаватта. Федеральная сетевая компания сдала подстанцию в Барсово. Межрегиональная распределительная сетевая компания из десяти запланированных объектов ввела едва половину. Причем сроки ввода в эксплуатацию подстанции “Транспортная” перенесены на 2008 год! А четыре мероприятия не выполнены до сих пор.
Не выполняется договоренность о централизованном обеспечении энергией населенных пунктов Югры на паритетных началах. За прошлый год автономия вложила в строительство электрических сетей 207 млн. рублей, а “Тюменьэнерго” — только 180 миллионов. Из семи линий электропередачи, значащихся в соглашении, подключена лишь одна протяженностью 28 километров. Уже сегодня срываются сроки ввода генерирующих мощностей, электросетевых объектов. Ввод седьмого энергоблока Сургутской ГРЭС-2 сдвинут с 2009 на 2010 год.
Подписанное соглашение требует срочной корректировки. Но процесс, по мнению Александра Филипенко, неоправданно затягивается. Совещания проходят в Москве и Сургуте регулярно, начиная с декабря прошлого года, но окончательно согласованного варианта протокола о внесении изменений в соглашение так и не принято. Югру не устраивают объемы финансирования электросетевого строительства, осуществляемые в Тюменской области за счет инвестиционной составляющей в тарифах. На долю юга области приходится 9 процентов инвестиций, Ямалу досталось 35,7 процента, а Югре — оставшиеся 55,3 процента. Хотя потребители Ханты-Мансийского округа обеспечивают поступление 74 процентов.
Правительство Югры добивается включения в соглашение нового генерирующего комплекса на базе Северо-Сосьвинских углей мощностью 4800 мегаватт. Власти автономии за свой счет провели всю исследовательскую работу, определили возможные пункты строительства ГРЭС, подготовили предложения по технологической схеме. Оценена потребность в инвестициях для строительства первой электростанции и развития электрических сетей на Приполярном и Полярном Урале. В перспективе дешевую энергию планируется поставлять на Средний Урал и в Пермский край.
В северной автономии разработали программу государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов до 2011 года, предусмотрев создание сети узловых электростанций мощностью до 340 мегаватт каждая на основе новейших высокоэкономичных технологий. Такой веер, считает Александр Филипенко, позволит снять значительную часть проблем. Существенную лепту в развитие генерации вносят нефтяные и газовые компании. Однако нефтяники жалуются на отсутствие взаимопонимания с сетевыми компаниями, которые отказываются брать излишки энергии в распределительные сети.
Настораживает югорского губернатора и намеченная на лето 2008 года ликвидация РАО “ЕЭС России”. Следовательно, уже сегодня необходимо проработать порядок взаимодействия органов власти с тем множеством обособленных компаний, что появились на рынке. И создать некую структуру, которая обеспечит действенный контроль над стратегической отраслью.
Петр Сумин, челябинский губернатор, крайне недоволен использованием местных углей. Вопреки всем обещаниям ОГК-3 ежегодно сокращает их потребление. На челябинских ГРЭС уже сегодня загружено 70 процентов установленных мощностей. Опасная тенденция грозит социальным взрывом в угледобывающих районах. По словам губернатора, ни он, ни шахтеры могут просто не дожить до того момента, как энергетики займутся расширением угольной генерации. Петр Сумин предлагает обеспечить приоритетный порядок загрузки существующих угольных ГРЭС и предусмотреть строительство новой ГРЭС на Коркинском разрезе.
Эдуард Россель, свердловский губернатор, настаивает на строительстве Новобогословской ТЭЦ мощностью 400 мегаватт на севере области. Этот проект изначально связывали с развитием Богословского алюминиевого завода. Однако СУАЛ, объединившись с РУСАЛом, отказался от услуг энергетиков. Эдуард Россель убеждает Чубайса, что и без Дерипаски электростанция состоится. Ведь здесь разворачивается масштабная добыча щебня для широтного коридора Ханты-Мансийск — Пермь, закладывается медеплавильный комбинат. Энергия разойдется влет!
Олег Богомолов, курганский губернатор, просит поддержать Курганскую ТЭЦ — единственный источник электротеплогенерации в Зауралье. И только тюменский губернатор Владимир Якушев с вице-губернатором Ямала Виктором Казариным обошлись без претензий, заметив, что взаимные обязательства выполняются в срок, а вопросы решаются в рабочем порядке.
Анатолий Чубайс, внимательно выслушав все выступления, начал с комплиментов. Отметил, что именно на Урале стартовала реформа российской электроэнергетики. Именно здесь отрабатывались ее базовые элементы. Сегодня реформа приносит реальные плоды в виде инвестиций. Об этом энергетики совсем недавно и мечтать не могли. Из стадии выживания отрасль уверенно переходит к стадии развития и нового строительства. На первичном размещении ценных бумаг генерирующих компаний — жутчайший ажиотаж. Инвесторы буквально в очередь встают, чтобы своим рублем поучаствовать в проектах.
Затем глава РАО постарался ответить на все без исключения вопросы, персонально обратившись к Александру Филипенко: “А вот про Нижневартовскую ГРЭС, Александр Васильевич, вы не упомянули. Значит, все там хорошо? Но сколько крови нам стоило, чтобы пробить строительство третьего энергоблока в 800 мегаватт, склонив ТНК-ВР к сотрудничеству. На третий квартал намечен тендер, а на 2010-й — ввод в эксплуатацию. Угроза переноса сроков ввода седьмого блока на Сургутской ГРЭС-2 перед нами действительно висит. Хотя точку мы пока не поставили”.
Анатолий Чубайс прекрасно осознает, что из всех регионов наиболее сложная картина в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах. Эти территории работают в самом напряженном режиме. Не случайно приоритет всех инвестиций — северные районы Тюменской области. Необходимо в кратчайшие сроки “добить корректировку” соглашения с тем, чтобы до 2012 года ввести не менее 12 тысяч мегаватт. Уже сегодня принято решение об увеличении мощностей проектируемых электростанций в Тарко-Сале и Новом Уренгое с 200 до 1200 мегаватт каждой. Без ускоренного ввода новых энергоблоков невозможно обеспечить плановый ремонт действующих станций. В результате постоянной загрузки происходят аварийные отказы оборудования.
Практически заново отстраивая энергосистему страны, отрасль создает колоссальный спрос на электротехническое оборудование. Вопрос лишь в том, справится ли со столь солидным заказом отечественное энергомашиностроение. Анатолий Чубайс попросил полпреда проанализировать обширный список необходимых агрегатов, скоординировав деятельность уральских заводов.
Главный энергетик страны, заявив о поддержке стратегического проекта “Урал промышленный — Урал Полярный”, обещал проконтролировать, чтобы в доработанное соглашение внесли северо-сосьвинские ГРЭС. Одновременно Анатолий Чубайс попросил сообщить ему конкретные факты отказа нефтяникам в приеме у них излишков энергии в распределительные сети: “Если есть препятствие — дайте только знать! Это полностью противоречит нашей концепции!”
Не обошел вниманием Анатолий Чубайс и грядущую ликвидацию РАО. Реформа энергетики завершается. Руководство “ЕЭС России” внесло в Государственную Думу подготовленный проект по дальнейшему управлению энергетикой. В новой системе задействованы как государственные компоненты, так и компоненты самоуправления. Предполагается существенно усилить полномочия Министерства промышленности и энергетики. Власть перейдет в том числе и к главам регионов. За образец взят Совет при полпреде Президента. Подобные структуры появятся и в регионах. Остается только прописать все эти механизмы в федеральных законах, чтобы решения губернаторов сделать обязательными для исполнения их частными компаниями.