Не нефтью единой

Вопрос: а что в основе? — остается всегда. В современной России можно легко найти все признаки стабилизации. Страна добросовестно отдает долги зарубежным кредиторам. В новых траншах нужды больше нет. Напротив, теперь уже Европейский банк реконструкции и развития предлагает России использовать его средства.
Правительству страны удалось стреножить инфляцию. Зарплаты и пенсии повышаются регулярно. Строительный бум достиг такого уровня, что заводы железобетонных изделий работают словно в годы первых пятилеток — на пределе возможностей. Поднимается с колен выживший в пореформенное лихолетье отечественный производитель. Даже в провинции — новые дороги, аккуратные коттеджи, магазины с полными прилавками. Валовой внутренний продукт растет пусть медленнее, чем обещает кабинет министров, но, похоже, неуклонно.
И опять возникает прилипчивый вопрос: так что же в основе экономического благополучия? Как ни крути, залог российского благоденствия последних лет — в устойчивых ценах на нефть и газ. Главные составляющие российского экспорта.
Плохо это или все же хорошо?.. Односложно не ответить. В новейшей истории страны есть примеры, когда надежда на одну точку экономической опоры — сырьевую — себя не оправдывала.
Экономисты и сегодня утверждают, что в начале восьмидесятых казавшаяся нерушимой советская экономика занедужила из-за того, что “влиятельные круги Запада” обрушили мировые цены на нефть. Спорить с ними трудно.
Или другой пример. Посвежее. Стоило чуть качнуться стоимости нефти ($58 за баррель вместо ожидаемых $60), и по итогам первого полугодия поступления от налога на добычу полезных ископаемых в бюджет Тюменской области составили 98 процентов от плана. Звоночек — предупреждение? Наверняка и в других нефтедобывающих регионах сложилась похожая ситуация.
Как укрепить несырьевую часть экономики страны новыми точками опоры, как поддержать ее костяк — предпринимателей? Об этом рассуждает потомственный транспортный строитель, член Российского союза промышленников и предпринимателей, депутат Тюменской областной Думы Игорь НАК.
Что сделать?
— Игорь Владимирович, для того чтобы диверсифицировать отечественную экономику, нужно поменять правила игры. Сделать это на государственном уровне. Какие изменения, на ваш взгляд, нужно внести в отношения бизнеса и власти?
— На самом деле нужно не столько менять, сколько созидать. Создавать универсальные условия для ведения бизнеса. Это филигранная работа, но направления ее четко обозначены. Тот, кто так или иначе сталкивался с существующими в России условиями, в коих сегодня работают люди бизнеса, согласится со мной: нужно исключить административное давление на предпринимателей, создать правила корпоративного делового поведения. Без выработки мер, стимулирующих диверсификацию, быстрого роста экономики, ее несырьевой части, просто не будет. Это аксиома.
— Что потребует главных изменений?
— Налоговая политика государства. Требуется администрирование ряда налогов, установление “налоговых каникул” для новых производств, изменения ряда статей в налоге на землю. Есть предложения и по использованию средств Стабилизационного фонда.
— В диалоге с Кремлем срабатывает принцип: “Говорите — вас услышат”?
— Достоинство сегодняшнего руководство страны в том, что оно готово к диалогу. Очередное заседание Общественной палаты было посвящено осуществлению промышленной инновационной политики. Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин назначен руководителем Комиссии по конкурентоспособности, предпринимательству и экономическому развитию при Общественной палате РФ.
На встрече с первым заместителем председателя Правительства РФ Сергеем Ивановым они обсудили предложения российских бизнесменов в части промышленной политики и инноваций. И очень важно, что предложения РСПП по реформированию налоговой системы в основном получили поддержку.
На сей счет высказал свое мнение и Президент РФ Владимир Путин. Он заявил, что все изменения в налоговую систему должны приниматься единым пакетом. Вероятно, это произойдет до 1 января 2008 года.
Всем выйти из тени!..
— Известно, что в течение 2007 года Российский союз промышленников и предпринимателей должен представить в рабочую группу, составленную из представителей бизнеса и членов Правительства РФ, возможные варианты реформирования базовых налогов — НДС, налога на прибыль, ЕСН. Какие виды налогов нужно изменить радикально и что это даст казне, налогоплательщикам, покупателям, в конце концов?
— Наибольшее внимание будет уделено статьям налога на добавленную стоимость. Есть устойчивое мнение, что правительству пока не удалось наладить его администрирование. Дошло до того, что в качестве критерия своей эффективности налоговые службы ввели показатель невозврата НДС! Поэтому сегодня девять случаев возврата НДС из десяти проводятся по решению суда.
Таково реальное положение дел. Дать разрешение на возмещение НДС не решится ни один налоговый инспектор. И это ненормально. Это совершенно нелогичная ситуация.
— Но если налог плох, его или меняют, или...
— Или нужно поступить кардинально. Поэтому мы вносим предложение отменить НДС. Заменить его налогом с продаж. Он проще администрируется. И такой вариант поддерживает администрация президента. Но делать это нужно очень аккуратно. Без продуманной методики замена одного налога другим может обернуться скачком цен. Собственно говоря, возможно два варианта развития событий: или заменить НДС налогом с продаж, или существенно реформировать его.
— Реформирование налога — суть снижение его планки. До какого уровня это допустимо без ущерба для государственной казны?
— Если снизить НДС до 12 процентов и даже 10 процентов, криминал потеряет интерес к “темным” схемам расчетов, и ситуация на рынке станет прозрачной. Такое предложение было высказано на встрече с президентом Владимиром Путиным. Он дал поручение министру финансов рассмотреть его.
— А как относятся налоговики к подобной инициативе?
— С их стороны есть опасения, что криминал найдет новые схемы ухода от фискального надзора. Однако нельзя видеть в каждом производителе нарушителя закона. На заседании Общественной палаты даже принято решение о том, что в первом пункте Налогового кодекса будет фигурировать понятие “презумпция невиновности налогоплательщика”.
Не навреди!
— Отмену инвестиционной льготы по налогу на прибыль предприниматели восприняли без восторга. По оценкам экспертов, это была эффективная мера, обеспечивавшая рост инвестиций. Ее не возместило даже снижение налога на прибыль — с 35 процентов до 24. Для реального инвестора налог вырос с 17,5 до 24 процентов. Можно ли исправить положение вещей?
— Требовать возврата льготы — путь в никуда. Правительство на это не пойдет. Есть другой вариант действий — определить перечень затрат инвестиционного характера, который можно было бы включать в себестоимость.
Как только появилась практика возмещения НДС при капвложениях, инвестиции пошли в рост. Поэтому есть предложение — посмотреть, какие из расходов можно отнести к затратам, и таким образом возместить потерю инвестиционной льготы.
То же самое и с идеей утверждения “налоговых каникул”. Тема была обсуждена еще в феврале, на встрече с Президентом России. В совместной декларации РСПП, деловой России и ОПОРы России, направленной Правительству РФ, содержится прямая формулировка: предоставить налоговые каникулы по налогу на прибыль для вновь вводимых производств. Причем это должно касаться не только сферы производства углеводородов, но и прочих вновь вводимых мощностей.
— Игорь Владимирович, закон о земле вы назвали в числе тех, которые подлежат ревизии. По существующему законодательству во всех субъектах Федерации, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, цена выкупа земли составляет 2,5 процента от кадастровой оценки. Но если будет расти кадастровая оценка, внакладе будут все — а в конце цепочки окажется покупатель квартиры в новостройке, поставленной на новом участке земли, либо потребитель продукции, произведенной предприятием, построенным на нем. Замкнутый круг...
— Есть договоренность о том, что в документе по единому кадастру объектов недвижимости предусматривается право предприятиям оспаривать итоги процедуры кадастровой оценки со стороны властей и сами результаты кадастровой оценки. Это позволит привлекать независимого оценщика, разбирать спорные ситуации в суде.
По соглашению с Правительством РФ земельные участки должны быть переоформлены до 1 января 2010 года. Санкции за невыполнение требований в указанный срок и нелегитимное занятие земли начнут действовать с 1 января 2011 года. Есть время, чтобы оценить справедливость кадастровой оценки.
В проекте закона, который пока принят лишь в первом чтении, будет записано, что участки арендованы по кадастровой оценке. Вообще, для всех, кто арендует земельные наделы, полученные еще до первого внесения изменений в Налоговый кодекс, должен сработать принцип неухудшения.
Деньги должны работать
— Налоги на землю и имущество, связанные с содержанием мобилизационных мощностей, остаются в расходной части финансовых отчетов предприятий. Хотя разговоры о своевременной и полной компенсации этих затрат из федерального бюджета ведутся давно...
— Однако вопрос не решается. Моя позиция железная. Вопрос по мобилизационным мощностям — прерогатива федеральных властей. Они пытаются переадресовать вопрос на места. Но муниципалитетам освобождать предприятия от налога тоже невыгодно. У них нет адекватной финансовой базы. И, пока она не появится, решение не сформируется.
— Сегодняшний рост цен на энергетику — очередное бремя для предприятий или стимул оптимизировать производство, снижать себестоимость, внедрять новые технологии, чтобы не разориться на оплате счетов за энергоносители?
— Нужно очень четко представлять ситуацию не только в разрезе текущего момента, но и на перспективу. Стратегически тенденция выхода на конкурентоспособные рынки через механизм либерализации цен и тарифов правильная. Это объективная реальность. Но у разных отраслей российской экономики — различные адаптационные возможности. Разная энергоемкость производства.
Да, если жизнь заставит и ресурсы станут дорогими, руководители предприятий найдут возможность модернизировать производство, поменять технологии. Выйти на энергосберегающий алгоритм производства. Для этого нужны инвестиции, ресурсы, а главное, время. Если не контролировать ситуацию, возникнет кризис. Это просто недопустимо.
— Непреложный закон бизнеса — деньги должны работать. В нашем окрепшем за последние годы государстве появились свободные средства. Их поместили в Стабилизационный фонд. Но министр финансов сетует на то, что мы не умеем эффективно распоряжаться государственными деньгами. Смелое заявление!
— Да, это на самом деле очень верное замечание. Я считаю, что средства Стабилизационного фонда резонно использовать как фонд целевого капитала. Есть механизмы, проверенные во всем мире. Создание банка развития, страховых компаний.
На мой взгляд, разумно деньги Стабфонда оставить неприкасаемыми. Просто разместить их в ликвидные ценные бумаги и получать стабильные дивиденды. Деньги действительно должны работать. Это еще одна аксиома бизнеса.
— Практика показывает, что на российской почве лучше всего приживаются инициативы, рожденные, если можно так сказать, “в низах” — на местах, в регионах. Как лучше донести чаяния территорий до руководства страны?
— Механизм очевиден: через лоббирование наших интересов в Государственной Думе, Совете Федерации, путем диалогов с президентом страны. Для этого нужно не так уж и много. Чтобы РСПП аккумулировал не только позиции руководителей крупнейших компаний с персоналом в тысячи человек, но и консолидировал инициативы регионов. Все идет к тому, что мы становимся союзом союзов, простите за тавтологию, и союзом объединений. Нам нужен эффективный механизм взаимодействия региональных отделений с центральным аппаратом РСПП. Это позволит оперативно решать вопросы. И скорее добиться общей цели. Она у нас одна. Чтобы крепло государство Российское — не только за счет природных, Богом данных богатств, но и путем развития собственного производства.