28 марта 2024     

Политика   

Югра переходит на пенсионный стандарт

Территория первопроходцев

Ханты-Мансийский автономный округ до недавних пор считался территорией первопроходцев. И не только в обустройстве нефтегазовой целины. В трудные 1990-е власти региона — одни из немногих в стране — учредили свой банк, страховую компанию, негосударственный пенсионный фонд... Все эти структуры помогали и помогают решать насущные проблемы, проводя платежи, страхуя риски, выплачивая дополнительные пенсии.

— Изначально мы осуществляли ежемесячные выплаты из бюджета автономного округа, люди называли их губернаторскими надбавками, — вспоминает Александр Филипенко. — Когда выплаты обрели серьезный размер, решили, чтобы они носили стабильный, надежный и, как говорят специалисты, пожизненный по отношению к пенсионерам характер. Мы сделали это на базе собственного негосударственного пенсионного фонда. И правильно сделали, так как колебания бюджета не влияют теперь на то, получат люди выплаты или не получат.

Так в 1995-м появился Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд, считавшийся любимым детищем Александра Филипенко. Основу пенсионных резервов фонда составили бюджетные отчисления. Позднее в формировании собственных пенсий стали принимать участие и сами югорчане. Причем автономия — задолго до принятия государственной программы — реализовала принцип софинансирования пенсий: бюджетники со стажем не менее 10 лет получали право ежемесячно перечислять в НПФ до 10% от зарплаты, ровно столько же им добавляли из окружной казны.

Убить двух зайцев

По мере роста пенсионных резервов встал вопрос об эффективном использовании многомиллиардных накоплений. После долгих обсуждений в правительстве округа решено было вложиться в строительство, убив тем самым сразу двух зайцев. Во-первых, заметно активизировать жилищное строительство, а во-вторых, получить приличный доход. В 2005-м Ханты-Мансийский НПФ учредил 100-процентную «дочку» под названием «ЮграИнвест-СтройПроект». А уже на следующий год в Сургуте и Нижневартовске сдали первые многоэтажки, построенные на пенсионные деньги.

Со временем «ЮграИнвест-СтройПроект» стала крупнейшим застройщиком нефтяной провинции, а его «мамаша» получала от продажи недвижимости весьма неплохую прибавку. Доходы от инвестирования пенсионных резервов увеличились с 16,4% в 2005-м до 44,9% в 2007-м. В Ханты-Мансийск за опытом потянулись со всей страны. В том же 2007-м автономия выступила организатором Всероссийской конференции по использованию пенсионных резервов при реализации национального проекта «Доступное жилье».

Руководство Ханты-Мансийского НПФ всерьез рассчитывало выйти со строительными проектами за пределы региона. Совместно с правительством Югры изучались возможности по инвестированию за счет пенсионных резервов проектов малого и среднего бизнеса. Но грянул кризис. Затем сменился губернатор.

Мина замедленного действия

Правительству Натальи Комаровой пришлось обезвреживать мину замедленного действия, заложенную еще в 2004-м при принятии окружного закона о дополнительном пенсионном обеспечении. Срок обращения за назначением дополнительной пенсии для неработающих пенсионеров законодатель ограничил далекой, как казалось тогда, датой — 30 ноября 2010-го. Впрочем, все были уверены, что дата эта условная и ее непременно перенесут. Однако по мере приближения времени «Ч» профсоюзы стали бить тревогу.

После долгих дискуссий, в том числе и с народными избранниками, право формирования накопительной части дополнительной пенсии решили сохранить хотя бы за бюджетниками до 1 июля 2012-го. В этот же период за назначением базовой части дополнительной пенсии смогут обратиться и выходящие на пенсию бюджетники. А вот что касается прочих пенсионеров, не имеющих отношения к бюджетной сфере, то большинству из них придется теперь рассчитывать на своего работодателя и на собственные накопления. Власти автономии согласились поддержать рублем лишь действительно нуждающихся, внеся соответствующие дополнения в окружной закон о социальной поддержке. С 1 декабря прошлого года «неудавшиеся пенсионеры» вправе претендовать на получение пособий. Для этого им необходимо отработать на территории округа не менее 20 лет и не иметь каких-либо государственных доплат и негосударственных пенсий. По предварительным расчетам, подобным требованиям соответствуют сейчас 475 югорчан.

Партийный проект

Пенсионная тема стала одной из заглавных на мартовских выборах в Думу Югры. Оппозиция по мере сил и возможностей обличала правительство округа и партию власти, раскрывая их «антинародную сущность» и называя «могильщиками дополнительных пенсий». И действительно, согласно опросам, заметно возрос уровень социально-психологической тревожности за собственное будущее.

«Единая Россия» в ответ разработала партийный проект «Пенсионный стандарт Югры». Уже после выборов губернатор Наталья Комарова и спикер окружной Думы Борис Хохряков подписали с объединением работодателей и объединением профсоюзных организаций северной автономии трехстороннее соглашение о пенсионном стандарте.

— Сегодня мы принимаем решение в отношении тех людей, которые уже тысячу раз заработали такую заботу о них, — раскрыла суть документа Наталья Комарова. — Это соглашение касается внедрения механизмов для введения пенсионного стандарта и является основой для дальнейшего развития системы пенсионного обеспечения. В формировании и развитии этой системы будут принимать участие и работники, и работодатели, и средства окружного бюджета. В настоящее время только 49% пенсионеров автономного округа могут пользоваться программами дополнительного пенсионного обеспечения, остальные же работники таких возможностей не имеют. Задача состоит в следующем: сформированная пенсия, сложенная из пенсии по старости, средств работодателя и работника, консолидированного окружного бюджета, в перспективе должна достичь пенсионного обеспечения, которое будет в два раза выше, чем в среднем по России.

Сомнительные стимулы

На июльское заседание Думы Югры правительство автономии внесло сразу два окружных законопроекта — о мерах государственного стимулирования развития дополнительного пенсионного обеспечения и о дополнительном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан. Их обсуждение вылилось в бурные дебаты, затянувшиеся на пару дней.

Первый закон, например, призван простимулировать работодателей и работников к формированию дополнительных пенсий, а заодно поспособствовать снижению уровня безработицы, освободив занятые людьми старшего возраста рабочие места. При этом работник должен отработать в автономии свыше 20 лет, а работодатель обязан перечислять на его лицевой счет в негосударственном пенсионном фонде, с которым правительство Югры заключит договор, не менее 200 и не более 1000 рублей в месяц. И вот когда такой работник или работница, достигший 60-ти или достигшая 55 лет, решат уйти на заслуженный отдых, им установят доплату из окружного бюджета в размере от 200 до 600 рублей. Причем размер до-плат год от года будет сокращаться: кто успеет оформить пенсию нынче, тот может рассчитывать на 600 рублей, а к 2020-му этот самый максимум упадет до 200 рублей. В любом случае общий размер такой «пожизненной пенсии» ограничен суммой в 1200 рублей за месяц. Опять же при условии, что работник не получает каких-либо иных доплат и выплат, в том числе из других негосударственных пенсионных фондов.

Депутат от ЛДПР Евгений Марков, который, будучи директором окружного департамента инвестиций, науки и технологий, непосредственно участвовал в становлении системы дополнительного пенсионного обеспечения в Югре, заявил о нецелесообразности подобного закона. Он вряд ли в состоянии кого-то простимулировать. Ведь на уровне страны не первый год действует федеральный закон, предусматривающий формирование накопительной части будущих пенсий за счет софинансирования. В течение 10 лет государство обязуется добавлять на лицевые счета заботящихся об обеспеченной старости россиян до 12 тысяч рублей ежегодно, а работающим пенсионерам и того больше — до 60 тысяч рублей, или в пятикратном размере к внесенным суммам. Приглашают к софинансированию и работодателей, им предоставляют налоговые льготы.

Михаил Сердюк, руководитель думской фракции «Справедливой России», особо акцентировал внимание на возрасте, с которого югорчане могут претендовать на окружные доплаты: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Хотя северяне уходят на пенсию пятью годами раньше. «Вы говорите про стимулы и мотивацию, — обращается к чиновникам справедливоросс, — а я не вижу мотивов, которые подвигли бы работодателей, не участвовавших до сих пор в дополнительном пенсионном обеспечении своих сотрудников, вдруг этим заняться».

Занимательная математика

Не понимают логику разработчиков закона и депутаты-единороссы. Генерального директора «Хантымансийскдорстроя» Алексея Андреева смущают установленные пределы — не более 1000 рублей в месяц для работодателя и не более 1200 рублей общий размер выплат вместе с доплатой из бюджета. «Пусть работодатель платит столько, сколько может», — поддерживает коллегу депутат Леонид Михалко, генеральный директор специализированного управления подводно-технических работ № 10.

— Чем больше работодатель за-платит, тем лучше всем, и пенсионному фонду, и работнику, — размышляет вслух депутат Павел Завальный, генеральный директор компании «Газпром трансгаз Югорск». — Достаточно ограничить долю окружного бюджета! Мотивацию надо создавать и создавать. А мы еще ограничений понаставили!

Павел Сидоров, директор окружного департамента экономического развития, не скрывает: ограничения введены сознательно. Правительство северной автономии рассчитывает, что на до-плату смогут претендовать не более одной-двух тысяч югорчан в год. Но и при этом сумма предполагаемых расходов окружного бюджета за ближайшие десять лет составит от 1,5 до 2 млрд рублей.

— Если вы помните, — пытается объяснить логику Александр Ким, первый заместитель губернатора Югры, — прошлой осенью, когда мы обсуждали этот вопрос, речь шла о работниках околобюджетной сферы и сервисных предприятий, которые выпали из-под действия нашего закона. Мы обещали тогда вернуться к этому вопросу. И мы вернулись. С другой стороны, если мы сейчас откроем негосударственный пенсионный фонд по полной программе, то, как говорит математика, при резком увеличении участников вся нагрузка в конечном итоге ляжет на окружной бюджет. Поэтому просьба у меня такая: остановиться пока все-таки на этом варианте, а дальше посмотрим и, возможно, по осени еще вернемся к тексту закона.

— Лично я не понял механизм действия закона, — продолжает дискуссию Владимир Сысоев, руководитель думской фракции ЛДПР.

— Этого никто не понял, — под дружный смех в зале парирует руководитель думского комитета по бюджету, финансам и налоговой политике, президент Ханты-Мансийского банка Дмитрий Мизгулин. — Предлагаю голосовать!

Предложение, однако, не проходит. Бюджетный комитет рекомендует принять закон лишь в первом чтении и создать группу по его доработке. Только последовавший разбор полетов на фракции «Единой России» и призыв голосовать консолидированно на заседании Думы изменил ситуацию.

Переписали набело

Не обошлось без вопросов и при обсуждении набело переписанного закона о дополнительном пенсионном обеспечении в Югре. Хотя его разработчики и внесли немало долгожданных новаций. В частности, для назначения дополнительной пенсии теперь не требуется обязательного проживания на территории Югры. Достаточно лишь стажа работы в автономии (не менее 15 лет) и заслуг перед округом. Таким образом, окружную пенсию будут получать даже те, кто на старости лет переехал в другие регионы, с более мягким климатом. Из требований исключено условие непременного выхода на пенсию из бюджетных учреждений автономного округа. Уточнено и само понятие бюджетных учреждений — теперь их перечень дополнен социальными учреждениями, принадлежавшими некогда нефтяникам, газовикам, строителям и прочим ведомствам. И это далеко не все изменения.

Что касается размеров окружных пенсий, то писатели и художники, равно как и кавалеры трех и более орденов, будут ежемесячно получать от Югры по 3989 рублей. Кавалеры двух орденов могут рассчитывать на 2745 рублей, а более скромные орденоносцы — на 1499 рублей. Базовая часть дополнительных пенсий бюджетников, собирающихся на заслуженный отдых до 30 июня 2012-го, колеблется от 877 рублей (при стаже в 15 лет) до 1012 рублей (при 25 годах). А вот с июля она будет постепенно сокращаться — до 175-202 рублей для тех, кто выйдет на пенсию в 2020 году. Не забыты и инвалиды с детства I и II групп — им устанавливается окружная пенсия в 995 рублей. Югорчане, получающие социальные пенсии и пенсии по случаю потери кормильца, могут рассчитывать дополнительно на 471 рубль в месяц.

Михаил Сердюк вновь напомнил о пенсионном возрасте. А Владимир Сысоев высказал сомнения в необходимости отмены действующего закона о дополнительном пенсионном обеспечении и принятии нового закона с точно таким же названием.

— Почему нельзя было внести изменения в действующий закон? — вопрошает Евгений Марков. — Чтобы было понятно югорчанам и чтобы меньше заниматься бумажной волокитой. У нас постоянно какие-то эксперименты с бюджетниками, замучили уже всех. Они побежали из нашего фонда, потому что не верят.

— Вопросов можно задавать миллион, — взял слово Борис Хохряков, председатель окружной Думы и секретарь политсовета регионального отделения «Единой России». — Но законы эти нужно принимать сейчас. В сентябре мы планируем проиндексировать дополнительные пенсии на 10%. Соответствующие деньги уже заложены в окружном бюджете. Законы, которые мы принимаем, позволяют сделать хоть какие-то шаги вперед в улучшении пенсионного обеспечения югорчан. Они ведь ничего не ухудшают! А совершенствовать их мы сможем, начиная уже с осенней сессии.

После такого призыва оба закона приняты единогласно. Все 35 депутатов — «за».

Причина обвала

На этом же заседании Думы Алексей Охлопков, президент Ханты-Мансийского негосударственного пенсионного фонда, представил депутатам отчет за год минувший. Радужной ситуацию не назовешь. Количество участников окружного НПФ снижается. Если в марте 2010-го — до смены руководства фонда и последовавшей волны разоблачений — их насчитывалось свыше 272,2 тысячи человек, то год спустя осталось менее 224,5 тысячи. При том что в других негосударственных фондах все это время наблюдался приток клиентов. Да и в самом Ханты-Мансийском фонде расторжение договоров до сих пор считалось редкостью. В 2007-м, например, таковых было всего два, в кризисном 2008-м — 14. Как следствие зафиксирован солидный отток пенсионных накоплений, обиженные клиенты ушли к конкурентам, выведя сотни миллионов рублей. Рейтинговое агентство «Эксперт РА» сразу на два пункта понизило степень надежности Ханты-Мансийского НПФ.

Народные избранники тут же нашли причину обвала. «Для чего вы в сентябре 2010-го инициировали пресс-конференцию и на весь мир рассказали о существующих у фонда проблемах?» — недоумевает Владимир Сысоев.

— Выходит, мы должны были увидеть 5 миллиардов рублей убытка и промолчать? — вопросом на вопрос отвечает Алексей Охлопков. — Сделать вид, что ничего не произошло?

— Для чего надо было заявлять об этом, не имея даже документального подтверждения? — не сдается Владимир Сысоев. — Из-за этого мы имеем сейчас массу проблем. Ко мне обращаются люди, спрашивают: а фонд-то ваш надежный? Или пора бежать деньги из него забирать?

— И что вы отвечаете? — интересуется Дмитрий Мизгулин.

— Говорю — надежный! — успокаивает коллегу Владимир Сысоев.

— Я хотел бы поддержать коллегу, — развивает тему Михаил Сердюк. — С августа 2010-го по май 2011-го из 195 сообщений о Ханты-Мансийском НПФ 136 носили негативный характер. Вы сами, не имея полных оснований, давали оценку состоянию дел в фонде, тем самым поднимая градус накала и недоверия среди вкладчиков. Я смотрел ваше резюме, вы опытный человек. Чем же объяснить ваши явно непрофессиональные действия?

— Я бы хотел, чтобы не было никакой истерии, — попытался сбить накал страстей Александр Ким. — Сегодня очень важно объективно воспринимать ситуацию. Заниматься враньем о реальном состоянии дел — это не наш стиль. Информация должна быть открытой. И принимать ее надо такой, какая она есть. То, что вкладчики из плохого предприятия уходят, абсолютно нормальная вещь. Сегодня мы поняли, как двигаться дальше. Поэтому попросил бы работать все-таки в конструктиве, а не в постоянном режиме конфронтации. Прошу больше объективности, чем такой огульной критики.

Сто сторожей

— Раскрывать информацию мы должны, но пиарить ее не обязаны, — не соглашается с далеко идущими выводами Михаил Сердюк. — К нам обращаются строители, подрядчики и говорят, что давно сбежали бы с ваших объектов. Но вы заморозили задолженность перед ними за уже выполненные работы, а рассчитываетесь не деньгами,

а жильем по 44,5 тысячи рублей за квадратный метр, причем в недостроенных домах…

— Вы умышленно искажаете информацию, — прерывает депутата Алексей Охлопков.

— И очень существенно, — подхватывает Александр Ким. — Мы лично встретились практически со всеми дольщиками и подрядчиками, выстроили абсолютно понятную систему, взяли на себя обязательства и в Нижневартовске, и в Нягани, проблема будет закрыта. И жалоб уже достаточно длинный период я не вижу. Потому что мы сказали правду о состоянии. Я с благодарностью отношусь к людям, они понимают, что система, к сожалению, дала такую пробуксовку, что мало никому не покажется. Но я еще раз уверяю: сегодня подготовлена практически вся законодательная база, чтобы двигаться вперед. Слабая система контроля? Подсказывайте, где усилить! Можно на сто сторожей еще сто сторожей посадить. Нет никаких вопросов!

Бизнес, который манит

— Я хотел бы поставить вопрос по-другому, — заявляет Евгений Марков. — Что нужно сделать, чтобы ситуация не повторилась? А нужно сделать закрытый список финансовых инструментов, в которые фонд имеет право вкладывать деньги…

— Есть федеральный закон, — вставляет свое слово Павел Завальный.

— Федеральный закон есть, — парирует Евгений Марков. — Только в результате мы имеем 6,5 миллиарда рублей, вложенных в закрытые паевые фонды недвижимости. Второе — нужно запретить фонду заниматься какой-либо стройкой самостоятельно. Они должны заниматься привлечением средств, учетом обязательств, развитием пенсионной системы. Стройка — не их тема, это бизнес, который манит. И наконец, я хотел бы понимать, какова прозрачность тех управляющих компаний, которые появляются? У нас была «Югра-финанс»,

100-процентная «дочка» НПФ, оказалась плоха. Сейчас вдруг появился «Ореол», тоже 100-процентная «дочка» НПФ. Но кто все эти люди, которые управляют пенсионными резервами? И кто конкретно несет ответственность за результат? Запретить! Нам не нужны «дочки» и «внучки». На рынке масса профессиональных управляющих компаний, которые можно привлечь к управлению активами на открытом конкурсе.

— Вы говорите все правильно, — замечает Дмитрий Мизгулин. — Но подготовьте лучше свои предложения в письменном виде.

— На заседании попечительского совета пенсионного фонда нам должны доложить: что из пропавших миллиардов есть кризис, а что — злоупотребление, — информирует коллег Павел Завальный, представляющий депутатский корпус в попечительском совете. — В том же Югорске, когда на пенсионные деньги начинали строить жилье, квадратный метр стоил 48 тысяч рублей. И фонд, заключая с подрядчиком договор по 40 тысяч рублей, рассчитывал получить неплохой доход. Кстати, землю фонду муниципалитет продал на аукционе за 80 миллионов рублей, и они также легли на себестоимость. Никуда ничего не девается. Сейчас рыночная стоимость — максимум 35 тысяч. Но это влияние кризиса. Наша задача подвести черту, разобраться, и там, где были злоупотребления, постараться вернуть деньги. Кроме того, правление фонда должно доложить нам, что собирается делать дальше, чтобы вернуть доверие вкладчиков. Да, доверие части вкладчиков мы потеряли, но, ребята, мы все восстановим! А пока прошу принять информацию к сведению.

Информацию приняли. Лишь трое депутатов проголосовали «против», один воздержался.



Нравится

Статьи по теме

№141 (5349)
16.08.2011
Ольга Никитина
Пенсия за того парня

Новости

09:05 29.11.2013Молодёжные спектакли покажут бесплатноСегодня в областном центре стартует V Всероссийский молодёжный театральный фестиваль «Живые лица», в рамках которого с 29 ноября по 1 декабря вниманию горожан будут представлены 14 постановок.

08:58 29.11.2013Рыбные перспективы агропромаГлава региона Владимир Якушев провел заседание регионального Совета по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

08:49 29.11.2013Ямалу — от ПушкинаГлавный музей Ямала — окружной музейно-выставочный комплекс им. И.С. Шемановского — получил в свое распоряжение уникальный экспонат.

Опрос

Как вы отнеслись к отказу Украины от интеграции с Европой?

Блоги

Евгений Дашунин

(126 записей)

Давайте сегодня взглянем на самые важные технологические прорывы.

Светлана Мякишева

(64 записи)

20 приключений, которые я смело могу рекомендовать своим друзьям.

Ольга Загвязинская

(42 записи)

А что такое «профессиональное образование»?

Серафима Бурова

(24 записи)

Хочется мне обратиться к личности одного из самых ярких и прекрасных Рыцарей детства 20 века - Янушу Корчаку.

Наталья Кузнецова

(24 записи)

Был бы язык, а претенденты на роль его загрязнителей и «убийц» найдутся.

Ирина Тарасова

(14 записей)

Я ещё не доросла до среднего возраста или уже переросла?

Ирина Тарабаева

(19 записей)

Их не заметили, обошли, они – невидимки, неудачники, пустое место...

Андрей Решетов

(11 записей)

Где в Казани работают волонтеры из Тюмени?

Любовь Киселёва

(24 записи)

Не врать можно разве что на необитаемом острове.

Топ 5

Рейтинг ресурсов "УралWeb"