Юрий НЕЕЛОВ: "НА ЯМАЛЕ НЕ ПРИВЫКЛИ МАХАТЬ ШАШКОЙ"

Большую пресс-конференцию, собравшую более сотни изголодавшихся по общению акул-пера, губернатор Ямала Юрий Неелов устроил накануне 8 Марта. Как признался глава арктического региона, для северян это самый желанный праздник: «После долгой зимы начинает пригревать солнце, девчонки уже не прячут лица от мороза, а парни все чаще на них заглядываются».
Несмотря на приближение праздника и пригревающее солнце, милые барышни с диктофонами, занявшие добрую половину конференц-зала, оказались настроены по-боевому. Они заготовили вопросы на злобу дня. Прежде всего их интересовало то, каким образом губернатор намерен разрешить накопившиеся проблемы вялотекущего переселения из ветхих домов, неподъемных коммунальных тарифов, диверсификации ямальской моноэкономики, непростые взаимоотношения с газовыми и нефтяными генералами, строительства дорог и прочая, прочая. Юрий Неелов слушал всех предельно внимательно, заковыристых вопросов не чурался, отвечал на них честно и откровенно.
Кто сбережет ямальский народ?
— Юрий Васильевич, ни для кого не секрет, что в результате всех нововведений, начиная с 95-го федерального закона, государство львиную долю заботы о сбережении народа сбросило на плечи регионов, а фактически на местное самоуправление, у которого просто нет средств на решение житейских народных нужд даже по самым низким российским стандартам. Вновь народившиеся и исторически обусловленные районные, городские муниципалитеты выстроились с протянутой рукой у бюджета округа и командиров ТЭК.
— Говорить о беспомощности местного самоуправления в округе было бы явным преувеличением. Мы не стали махать шашкой и не побежали сломя голову выполнять указивки 131-го закона. Мы поставили свои условия, напомнив о специфике Севера, и пошли не революционным, а эволюционным путем. Сохранили старую форму финансирования через города и районы, где сберегли кадры, знающие государственное строительство, знающие, что такое бюджет и как его формировать. Реорганизация в округе прошла минимум болезненно, люди практически этого не почувствовали.
Но закон есть закон, мы обязаны его выполнять. Учим муниципалитеты, по мере готовности передаем им дополнительные полномочия. Любой закон должен работать на людей, а не против них. Если людям становится хуже, значит, что-то здесь не так. Подобные законы надо поправлять. В принципе все полномочия местной власти сводятся к решению одной задачи — чтобы в поселке, городе было удобно жить. Подчеркну, не вообще в округе, а в конкретном населенном пункте. Власть обязана обеспечить комфортную среду проживания. Да, нерешенных проблем еще хватает, однако ситуация меняется на глазах: появляются жилье и дороги, новые социальные объекты. Позитивные изменения нельзя не заметить.
— По какому принципу округ распределяет сегодня средства между муниципалитетами?
— Пять лет назад я инициировал принятие окружной программы возрождения районных центров. Именно здесь кипит жизнь района. Сюда прилетают люди, получают необходимые документы, оформляют пенсии, отмечают праздники. Изначально мы хотели выравнять социальное положение всех райцентров, и нам это удалось. Вспомните, какими еще совсем недавно были Яр-Сале, Аксарка, Мужи, Красноселькуп. Они буквально преобразились. Хотя многое еще надо созидать и улучшать. Несколько отстал Тазовский район, где стопроцентный износ жилья и всего соцкультбыта. Поэтому и в прошлом, и в этом году его бюджет за счет окружных дотаций и субвенций увеличиваем вдвое. В райцентре появится более десятка объектов, комфортное жилье, современная школа-интернат со спальными корпусами, больница, поменяем инженерные сети.
Подтягиваем и ямальскую глубинку. Доля местных бюджетов в консолидированном бюджете округа за последние годы возросла с 47 до 72 процентов. Нынче на финансовую помощь муниципалитетам направили 27 миллиардов рублей. В течение года эта цифра заметно возрастет. Одновременно стимулируем органы местного самоуправления к повышению эффективности казенных расходов, предлагая им дополнительные ресурсы, так называемый бюджет развития. Основным критерием в отборе получателей являются конкретные дела и достижения. Все муниципалитеты находятся в равных конкурентных условиях.
Седой Ямал
— Чрезвычайно остро стоит вопрос переселения северян из ветхого жилья. Как округ намерен участвовать в ликвидации таких поселков?
— Ветхое жилье — особая проблема для Ямала. Нефтегазовую целину осваивали вахтовым методом, все жилье было временным, даже так называемые щитовые бамовские дома, предназначенные для размещения вахт. Это потом Госстрой заставил выписывать на него ордера, и оно стало вдруг постоянным. В наших городах и райцентрах засилье бамовского жилья, которое признано ветхим и непригодным для жизни. Вот только на его снос из федерального бюджета поступает все меньше и меньше. В 2007 году нам обещают лишь 18 миллионов рублей. Более 110 миллионов выделено в рамках программы «Сотрудничество», которых хватит 73 переселенцам. Еще сотню жилищных сертификатов ямальцы получат по линии окружной программы ликвидации ветхого и аварийного жилья.
— Может, имеет смысл привлечь к решению жилищной проблемы преуспевающие нефтегазодобывающие компании?
— Руководство округа давно над этим размышляет. Если я это оформлю своим постановлением, то прокуратура его опротестует, а любой, кто подаст в суд, выиграет. Все должно делаться на добровольных началах. Мы приступили к созданию фонда ликвидации ветхого и непригодного жилья. Разрабатываем соответствующее положение и решаем, как будем убеждать руководителей акционерных обществ.
— Работодатели охотно идут на контакт?
— Отношение разное. Тот же «Новатэк» несколько раз самостоятельно делал взносы на долевое строительство жилья. Он уже второй детский дом строит! Но в целом у нас бытует мнение, мол, я вам налоги плачу, а жилье с детскими садами — ваша забота.
— Будут ли в муниципалитетах строить социальное жилье?
— Да, такой эксперимент мы провели в Салехарде, построили два социальных дома. Я дал команду в каждом муниципалитете построить по одному дому. До конца этого года социальные дома от 40 до 60 квартир появятся в Лабытнангах, Аксарке, Яр-Сале, Тарко-Сале, Мужах, Красноселькупе и Тазовском. Выделили миллиард рублей. Кроме того, в рамках программы «Сотрудничество» мы построим в Тюмени 100-квартирный социальный дом для ветеранов Ямала, переезжающих на юг области.
Главное в этом деле — не развить иждивенчество. Население нужно готовить, люди должны понимать, что социальное жилье дается малоимущим, кто не имеет возможности построить себе дом и уже никогда не заработает на него деньги. В Салехарде мы столкнулись с тем, что более сорока квартир занимают не ветераны, а их дети. Те же, кто заслужил жилье, возвращаются в балки, живут у знакомых. Нередки случаи, когда социальное жилье сдают в аренду. Все эти ошибки предстоит учесть, попросив из наших квартир нерадивых детушек и арендаторов. Ведь социальное жилье — исключительная собственность муниципалитета.
— Когда Ямал всерьез займется политикой ценообразования на рынке жилья? При существующих ценах на квадратный метр жилье остается недоступным, а под программу ипотеки подходят далеко не все нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
— Это проблема не только округа, а всей страны. Исходя из возможностей своего бюджета мы отдали на ипотеку полтора миллиарда рублей. Деньги разошлись сразу. По бюджетникам и молодым семьям. В этом году выделяем не меньше. Но устроить действительно доступную ипотеку для всех нуждающихся округ не в состоянии. Мы и так делаем все мыслимое, чтобы помочь частнику, взявшемуся построить индивидуальный дом. При рождении третьего ребенка берем на себя оплату ипотечного кредита. Убежден, решать жилищную проблему следует централизованно на уровне государства. Иначе при существующих ставках по кредитам ипотека никогда не развернется во всей своей мощи.
— За последние годы финансирование по программе обеспечения жильем коренных малочисленных народов Севера уменьшилось в шесть раз. Понятно, что политика государства направлена на привлечение собственных средств граждан, но как быть коренному населению, которое в силу своей низкой заработной платы не имеет возможности воспользоваться даже кредитами?
— Финансирование нисколько не уменьшилось, просто изменилась форма поддержки. Сегодня мы жилье не строим, а выдаем субсидии на его покупку. При этом стоимость квадратного метра приближена к реальной цене в конкретном муниципалитете. В прежние годы на жилье для коренных народов мы потратили 640 млн. рублей, решив жилищную проблему более четырехсот семей.
Конечно, проблема далека от решения. Тундра стареет быстрее, люди хотят жить в райцентрах, где хоть какая-то цивилизация. Мы договорились с рядом банков, чтобы они в залог при выдаче кредитов принимали поголовье оленей. Для оленевода олень — недвижимое имущество, его капитал. Кроме того, муниципалитеты, заключившие с оленеводами соглашения о долевом строительстве жилья, в качестве оплаты также начинают принимать оленей. Это нормальная схема, мы ее приветствуем и считаем, что она будет развиваться.
А олени лучше
— Юрий Васильевич, основная финансовая нагрузка по приоритетным национальным проектам легла на регионы. Причем речь не только о «доступном и комфортном жилье». С какими проблемами автономный округ столкнулся в здравоохранении и образовании?
— Самый сложный из всех нацпроектов, безусловно, жилищный. Арктика создает дополнительные трудности. Ситуация в социальном блоке попроще хотя бы потому, что еще до объявления правительством национальных проектов у нас уже действовала окружная программа по укреплению материальной базы в образовании и здравоохранении. Мы реализовали ее процентов на восемьдесят. Не все, конечно, хорошо и гладко. Не зря же переходим на одноканальное финансирование в медицине, чтобы получить наибольший эффект. Мы знаем, как исправлять ошибки и куда идти.
Огромные изменения произошли в агропромышленном комплексе. Если раньше он был на 100 процентов убыточный, то сегодня сводит концы с концами. Не следует забывать, что это традиционные отрасли — оленеводство и рыболовство, их эффективность прежде всего мы оцениваем по количеству рабочих мест. Стратегическая цель — переход на глубокую безотходную переработку сырья.
— Недавно принятая концепция развития здравоохранения Ямала предусматривает создание в округе трех клинико-диагностических центров. Чем эти центры отличаются от существующих больниц? И по какому принципу они будут оказывать услуги?
— Мощнейшие лечебно-диагностические центры создают на базе окружной больницы в Салехарде, городских больниц в Ноябрьске и Новом Уренгое. Выделено полмиллиарда рублей на их дооснащение новейшей техникой. В каждом из центров появятся спиральные компьютерные и магнитно-резонансные томографы, ультразвуковая диагностическая аппаратура экспертного класса.
Обязательно будут созданы региональные центры телемедицины, перинатальные центры, специализированные отделения кардиологии и лучевой терапии, акушерско-гинекологическое и нефрологическое. Всего не менее 16 отделений. Эти три центра станут принимать население из прилегающих к ним районов. Их создание не только повысит доступность качественной медицинской помощи, но и послужит более точному диагностированию и профилактике заболеваний.
— Филиальная вузовская сеть Ямала способна принять практически всех выпускников. Штампуются бухгалтера и экономисты, получающие работу в киосках. При этом низовое и среднее профессиональное образование в загоне. Готова ли власть скоординировать процесс воспроизводства трудовых ресурсов?
— На территории округа действительно работают 33 филиала лучших университетов и академий страны, обучающие свыше шестнадцати тысяч ямальцев. Однако особых опасений это у меня не вызывает, поскольку три четверти студентов — заочники, повышающие свою квалификацию. Более того, мы не препятствуем открытию новых филиалов. Ведь спрос все еще превышает предложение.
Что касается среднего профессионального образования, число ребят, желающих получить специальность, год от года растет. В девяти наших училищах обучаются более 3500 учащихся. Подготовка осуществляется за счет окружного бюджета. Недавно открыли училище в Губкинском, закладываем два крупнейших центра профессионально-технического образования в Тарко-Сале и Новом Уренгое. Так что я не стал бы драматизировать ситуацию. Мы стараемся учитывать не только демографическую ситуацию в регионе, но и перспективы развития муниципалитетов, потребность предприятий в рабочих кадрах.
Остаточный принцип
— Сегодня культура финансируется по остаточному принципу. Станет ли она когда-нибудь основой следующего национального проекта?
— Я бы не был так категоричен, хотя, конечно, культура в стране после всех перестроечных реформ потеряла свои былые позиции. Но притом что в городах и весях России произошло массовое сокращение работников культуры, закрылись многие клубы, на Ямале мы этого не допустили. У нас действует окружная программа, до 2010 года планируем вложить почти полтора миллиарда рублей в развитие культуры, искусства и кинематографии. Реконструируем пятнадцать существующих объектов и заново построим девятнадцать. Хороший клуб сдали в Акскарке, мощный дворец культуры заложили в Губкинском, строим спортивно-развлекательный комплекс в Красноселькупе и детскую школу искусств в Тарко-Сале.
По поводу национального проекта... Несомненно, в этом есть резон. Ведь культура, по сути, аккумулирует самосознание российского народа, его духовность, нравственное богатство. Правда, решение такое может быть принято только на уровне Федерации.
— У народа ханты есть такое мудрое изречение: «Не одним днем жив человек». Ямал — колыбель многих коренных народов. Сегодня в мире проявляют повышенный интерес к этнической культуре. Не пора ли создать в Салехарде культурный фонд, который собрал бы воедино, обработал, систематизировал и издал уникальные образцы коренных культур.
— У нас действует окружной центр национальных культур. Если в его рамках требуется создать фонд, мы не противимся. Если это пойдет на пользу дела, то почему бы нет? Недавно я летал в Санкт-Петербург, подписал соглашение с Валентиной Матвиенко, и мы предложили свою помощь по спасению звукового фольклора всех коренных малочисленных народностей Севера и Дальнего Востока. Все это находится в ужасном состоянии, и может потеряться. Мы перепишем образцы фольклора на электронные носители, а копии достанутся нам.
Только вертолетом можно долететь
— Нынешнее благополучие автономии зиждется на добыче полезных ископаемых. Ямальская земля дает России свыше 90 процентов голубого топлива и седьмую часть черного золота. Но углеводороды не вечны...
— Именно поэтому мы занимаемся диверсификацией экономики. И здесь у Ямала, как у былинного богатыря, как минимум три пути. Первый — создание мощного горнорудного центра, способного открыть второе дыхание не только ямальской, но и российской экономике. В наших горах — почти вся таблица Менделеева. По самым скромным оценкам, нам предстоит освоить полтриллиона рублей! Второй путь — развитие энергетики. Месяц назад частные инвесторы забили первую сваю в Ноябрьске, а уже на следующий год парогазовая электростанция в 124 мегаватта встанет под напряжение. Всего на Ямале планируют построить пять электростанций.
Третий путь — переработка углеводородов. Не за горами сдача второй очереди Пуровского завода по переработке конденсата. На следующий год запланирован ввод производства метанола в Лабытнангах. Согласовывается проект Новоуренгойского газохимического комбината. В связи с освоением полуострова Ямал рассматривается вопрос о строительстве на мысе Харасавэй морского терминала и завода по сжижению 30 миллиардов кубометров газа в год. Это позволит транспортировать газ в Европу и страны Азиатско-Тихоокеанского региона, не прокладывая новых трубопроводов. Все более широкую поддержку среди инвесторов находит наша идея по использованию триллионов кубометров (!) низконапорного газа из уже выработанных участков месторождений-гигантов. Предстоит утилизировать миллиарды кубометров попутного нефтяного газа, сгорающих в факелах.
— Ямал известен не только как кладовая газа, но и как край бездорожья. С реализацией новых проектов грядут ли изменения в дорожной схеме арктического региона?
— Замечу, что мы приняли собственную стратегию развития транспорта. В ее рамках на территории округа за последние годы появились первые дороги общего пользования. По программе «Сотрудничество» реализуем масштабный проект строительства дороги жизни Салехард — Сургут с выходом на Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск. В 2007 году начнем пробивать трассу из Салехарда к Надыму. За сезон свяжем столицу округа с Аксаркой. Со временем дороги с твердым покрытием придут во все районные центры. Эта программа рассчитана на 8 лет. В рамках проекта «Урал промышленный — Урал Полярный» предусмотрено создание транспортного коридора с прокладкой железной дороги Агириш — Салехард вдоль восточного склона Уральских гор. Здесь предстоит доразведка полезных ископаемых. Разработка обоснований инвестиций также финансируется из программы «Сотрудничество».
«Ленгипротранс» по заказу Ямальской железнодорожной компании разрабатывает обоснование инвестиций восстановления и достройки железнодорожной линии Лабытнанги — Салехард — Надым. Связующим звеном транспортных коридоров с юга на север и с запада на восток станет уникальный мостовой переход через Обь, по которому пойдут машины и поезда.
— И когда начнется строительство моста через Обь?
— Во втором квартале Тюменский институт транспортной инфраструктуры завершает инженерный проект. После его экспертизы и утверждения начнется собственно строительство. В программе «Сотрудничество» на этот год запланированы первые 150 миллионов рублей. Это уже реально, мост обязательно будет. Кроме того, мы договорились с министром транспорта, готовим документы, и на следующий год рассчитываем получить средства из федерального бюджета на мостовые переходы через реки Надым и Обь. Кстати, эти мосты — ключевые звенья Северного транспортного коридора Обская — Салехард — Надым — Игарка. Он позволит с наименьшими затратами осваивать и разрабатывать месторождения полуострова Ямал, Полярного Урала, восточной части округа и даже Красноярского края. Если это и не полная диверсификация экономики, то мощнейший промышленный бум.
— На Ямале начинают развивать туризм. Каково его значение для экономики округа? И смогут ли коренные малочисленные народы Севера поучаствовать в этом проекте?
— Агентство по туризму создано лишь год назад. Время показало, что мы не ошиблись. Туризм на Ямале востребован. Очень много заявок на охоту, рыбалку, посещение предгорий Урала и стойбищ оленеводов. Наметились серьезные маршруты. А то, что будут привлечены коренные малочисленные народы, это однозначно. Они отличные проводники, знают, где, что и как сделать. Я считаю, у туризма на Ямале огромное будущее. Это целая индустрия, способная принести для бюджета неплохой доход.
— О проекте «Урал промышленный — Урал Полярный» сказали немало добрых слов. Однако этот проект затронет речушки, где нерестятся ценнейшие виды рыб. А ведь именно на Ямале нагуливает вес треть мирового поголовья сиговых рыб. Кроме того, произойдет значительное отторжение оленьих пастбищ, оленеводам придется сокращать поголовье животных, переходить на оседлый образ жизни.
— Вопросы экологии, сохранения традиционного образа жизни аборигенного населения Ямала для меня, как губернатора и человека, который здесь родился, крайне важны. Но я также понимаю, что без развития промышленности у региона нет будущего. Уверяю вас, проект не затронет коренные интересы людей. Наши специалисты ездили, изучали опыт США, Швеции, Норвегии. При строительстве предусмотрен многоуровневый комплекс мероприятий с использованием новейших технологий, позволяющий минимизировать, а в некоторых случаях полностью исключить негативное воздействие на окружающую среду, в том числе и на водные объекты. Все мероприятия согласованы и прошли независимую экологическую экспертизу.
Что касается нехватки оленьих пастбищ, то здесь не столько нефтяники и газовики виноваты, сколько мы сами. У нас крупнейшее в мире поголовье домашних оленей — более шестисот тысяч! Их количество значительно превышает квадратуру пастбищ. Нам нужно думать над тем, как сокращать поголовье и грамотно следить за его воспроизводством. И здесь мы также привлекаем науку и опыт северных стран. Но пока дальше разговоров дело не движется, поскольку почти три четверти оленей находится у частников.
Сотрудничество трех
— Юрий Васильевич, наш разговор то и дело сводится к программе «Сотрудничество». Как вы оцениваете результаты ее реализации в году минувшем? Тюмень ямальцев не обижает?
— После принятия 95-го федерального закона мы обязаны 29,5 процента налога на прибыль перечислять в бюджет Тюменской области. За прошлый год перечислили более 8 миллиардов рублей. В этом году ожидается такая же сумма. На совете трех губернаторов мы договорились, что через программу «Сотрудничество» будем направлять ресурсы на общее дело. Ямалу грех обижаться. Наши деньги ушли на проекты, которые очень нужны северянам. В детских лагерях и санаториях юга области поправили здоровье шесть тысяч ребят. Клиники Тюмени оказали медицинскую помощь 70 тысячам пациентов с Ямала. Более трех тысяч ямальских пенсионеров, проживающих на тюменском юге, ежемесячно получают доплаты к пенсиям, а также субсидии на оплату услуг связи и ЖКХ, проезда на транспорте. В восемь раз увеличилось финансирование ямальского агропрома!
Асфальт соединил Ныду с Новым Уренгоем. Реконструирована взлетно-посадочная полоса в Салехарде. Продолжилось строительство многопрофильного колледжа в Салехарде. Начато сооружение противотуберкулезных диспансеров в Харпе и Тарко-Сале, железнодорожного вокзала в Пурпе, общежития на двести мест для ямальских студентов в Тюмени. Список добрых дел можно продолжать до бесконечности.
— В наступившем году список пополнят новые проекты?
— Несомненно. На нынешний год для Ямала запланированы ассигнования в 7,345 млрд. рублей. Мы продолжим уже начатые стройки, в том числе крытого ледового комплекса на полторы тысячи зрителей в Новом Уренгое. Профинансируем оздоровление детей, поддержим ветеранов и студентов, возьмем на себя оплату специализированной медицинской помощи северянам. По нашим прогнозам, на следующий год автодорога свяжет Надым с «большой землей». На Верхнем Бору под Тюменью возведут спальный корпус санаторно-лесной школы, а в детском санатории «Большой Тараскуль» — лечебный корпус.
Губернаторами не рождаются
— Юрий Васильевич, не могли бы вы ответить на вопросы, поступившие по Интернету. Юный житель города Лабытнанги спрашивает: «Мечтаю стать губернатором. Что для этого нужно сделать? И кем в детстве хотели стать Вы?»
— Мечта хорошая. Надо мечтать по-крупному. К сожалению, на губернаторов не учат ни в институтах, ни в академиях. Для того чтобы стать губернатором, необходимо доверие земляков. Если люди увидят, что этот человек живет их интересами и действительно будет защищать их, что его можно уважать, я думаю, он непременно станет губернатором.
Я же в детстве хотел стать летчиком, поэтому поступал в Казанский авиационный институт. Правда, тогда были совершенно другие правила приема, мне пришлось сначала окончить Тюменский индустриальный институт. Но со своей мечтой я не расстался. Распределившись в Салехардский объединенный авиотряд, заочно учился в Ленинградской академии гражданской авиации. Потом пришлось уйти на политическое поприще, и теперь, как видите, сижу перед вами.
— «Молодая гвардия» занялась подготовкой молодых политиков. Как вы считаете, молодежь в ямальской политике — случайность или закономерность?
— Это обязательная тенденция! Очень плохо, что почти два десятка лет никто их подготовкой не занимался. Не только на Ямале, по всей России произошел настоящий кадровый провал. Не случайно на Ямале создана молодежная парламентская палата, активизируется «Молодая гвардия», действуют летние лагеря, где молодежь учится политической дискуссии.
Мы прекрасно понимаем, что на смену должны прийти наши доморощенные, ямальские ребята, которые знают специфику Севера и несколько не хуже нас будут работать. Но для этого после вуза необходимо пройти школу жизни в трудовом коллективе. На заводе, промысле... Это поможет в дальнейшем, в политике. Только тогда ты будешь понимать, уважать людей, входить в их положение.