Владимир Столяров: "Бюджетирование — это стратегия, рассчитанная на результат"

Как распределяются бюджетные деньги и кому это приносит конкретную пользу? Об этом представители исполнительной, законодательной власти, специалисты разных отраслей говорили вчера в стенах областного парламента на круглом столе “Бюджетирование, ориентированное на результат. Первые итоги и перспективы совершенствования бюджетной политики”. Об изменениях, которые произошли за последний год в сферах образования и здравоохранения, мы узнали у председателя комитета Тюменской областной Думы по социальной политике, члена фракции партии “Единая Россия” Владимира СТОЛЯРОВА.
— Владимир Алексеевич, насколько актуальна тема бюджетирования?
— В России не первый год идет реформирование бюджетного процесса. Основная цель реформы — бюджетирование, нацеленное на получение конечного и конкретного результата. Тогда как до сих пор бюджет планировался несколько иначе. Работали по традиционной схеме сметного финансирования. Но это оказалось неэффективно. Ведь бюджет имеет свои пределы, даже у такого субъекта-донора, как Тюменская область. Можно ведь планировать больше расходов, и при этом качество услуг не улучшится. Бюджетирование, ориентированное на результат, позволяет стимулировать предоставление более качественных услуг населению. Это уже переход от количества к качеству.
— Какая основная цель перехода на новую схему?
— Главные задачи, стоящие как перед исполнительной, так и законодательной властью Тюменской области, определены президентом страны в его послании Федеральному Собранию России. Это создание свободного общества свободных людей, рост благосостояния граждан, борьба с бедностью. В бюджете Тюменской области самые болевые точки определены и по каждому из направлений разработана конкретная программа действий. Идет работа по 31 целевой программе. Применение бюджетирования, ориентированного на результат, позволяет определить подходы к решению основных задач, нацеленных, в том числе, на перспективу. Первая — распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям, вторая — предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос, третья — повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов.
— Как в Тюменской области воплощается в жизнь инициатива президента?
— Мы в числе лидеров. Еще два года назад губернатор нашей области Владимир Якушев поставил задачу перед всеми уровнями власти — эффективно управлять бюджетными средствами. Здесь речь идет о совместной работе правительства Тюменской области, депутатского корпуса, членов фракции партии “Единая Россия”. И работа эта нацелена на конечный, реальный результат, то есть на улучшение качества жизни населения области.
— Так как вы в областном парламенте возглавляете комитет по социальной политике, можно подробнее о том, как распределяются финансовые средства в области образования и здравоохранения?
— Начнем с того, что на сферу отраслей социальной политики только в 2007 году было выделено 18,2 миллиарда рублей. Это громадная цифра. Она на 25% больше, чем в прошлом году. В процессе подготовки и утверждения бюджета текущего года по всем направлениям социальной сферы проведена очень серьезная работа, от депутатов-единороссов поступило много предложений, которые удалось воплотить в жизнь и достичь конкретных результатов. Посмотрите сами: 187 объектов образования было отремонтировано к новому учебному году, на организацию начального и среднего профессионального образования было направлено 1,3 миллиарда рублей. Получается, что подготовка специалистов через госзаказ по этому направлению составила почти 25 тысяч человек. 3 миллиарда рублей направлено на то, чтобы в этом году ввести 8 школ, это 2,5 тысячи учащихся. Строятся и продолжают строиться 19 школ, 14 детских садиков, 13 объектов среднего профессионального образования. Это же здорово! Это касается практически каждой семьи! Это и есть конкретный результат, конкретные люди, конкретные судьбы.
— Владимир Алексеевич, как обстоят дела со здравоохранением?
— На здравоохранение в 2007 году было выделено 14,5 миллиарда рублей. На что эти деньги пошли? Это и приобретение диагностического оборудования в поликлиниках, это увеличение средств на высокотехнологичные медицинские обследования, операции. На сегодняшний день идет строительство четырех поликлиник, 12 больниц, 8 объектов специализированной медицинской помощи. Ведется диспансеризация подростков и молодежи от 14 до 21 года. Это реально действующие механизмы, чтобы выявить заболевания, поправить здоровье детишек. Только за 9 месяцев текущего года 7200 граждан получили качественную медицинскую помощь. Но работа началась не только в нынешнем году. Намного раньше. Те совместные действия губернатора, правительства области, депутатов фракции “Единая Россия”, муниципальной власти и специалистов здравоохранения позволили на 5% снизить смертность по болезням кровообращения, на 13% — младенческую, на 8% — материнскую смертность. Все это вместе: и оснащение оборудованием, и финансовая поддержка — позволяет улучшать демографию. В области рождаемость увеличилась и превышает естественную убыль населения. Это и есть конкретный результат, который одним днем не достигается. А достигается кропотливой работой.
— Приведите, пожалуйста, конкретный пример.
— Тюменская областная клиническая больница. Здесь получают лечение и проходят обследование жители области. Программно-целевой метод планирования бюджета позволяет этой больнице, как и многим другим учреждениям здравоохранения области, приобретать высокотехнологичное оборудование и проводить сложнейшие операции. Только с начала 2007 года здесь выполнено 400 сложнейших операций.
— Один из важнейших вопросов комитета по социальной политике — социальные выплаты...
— За 9 месяцев ежемесячное социальное пособие получили 87 тысяч человек. Более 900 семей получили единовременное пособие при рождении трех и последующих детей в объеме 10 тысяч рублей. 15 октября на школьное питание в 3,5 раза увеличили финансирование, с 1 января 2008 года эта цифра вырастет еще на 30%.
— Возрастет ли заработная плата бюджетников?
— В образовании за 9 месяцев 2007 года на 22% увеличилась заработная плата, в здравоохранении — на 17%, в социальной сфере — на 23%. Это заметная финансовая поддержка людей, которые работают в этих сферах.
— Помогает ли новой схеме бюджетирования принятие основного финансового документа области на три года вперед?
— Впервые в 2007 году депутаты Тюменской областной Думы приняли трехлетний бюджет. Его преимущества очевидны: удлиняется горизонт бюджетного планирования и повышается эффективность администрирования расходов. К тому же упрощает работу исполнительной и законодательной власти, позволяет областным депутатам более тщательно следить за его исполнением, создает прозрачную картину эффективности реализации заложенных в бюджете средств, направленных на улучшение благосостояния каждого жителя области.
Слово “бюджет” с древненормандского означает “кожаный мешок”. В старину лорд-канцлер казначейства, то есть министр финансов, являясь в начале нового года в парламент, приносил с собой мешок с деньгами и произносил речь. Эта речь и называлась бюджет. Затем слово дало название годичному обороту государственных финансов.
Первые шаги по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, были сделаны в Америке в 1949 году. Позже всех на эту модель перешли Франция, Германия, а затем и Россия.