Горячая вода: услуга или товар?

Тему, как сделать жилищно-коммунальное хозяйство эффективно работающим, обсуждали участники круглого стола «Об актуальных вопросах реализации законодательства в сфере теплоснабжения и энергоэффективности». По сути, это было совместное заседание двух комитетов: по предпринимательству в сфере ЖКХ — Торгово-промышленной палаты РФ и по энергетике и ЖКХ — Торгово-промышленной палаты Тюменской области. Заседание прошло при поддержке правительства Тюменской области. Открывая его, заместитель губернатора, курирующий отрасль ЖКХ, Евгений Заболотный отметил, что в успешности работы отрасли и ресурсоснабжающих организаций нуждается буквально каждый человек, ежеминутно потребляющий тепло, электричество, воду. То есть это — социально ответственный бизнес.

— В этом контексте важны все стороны взаимоотношений различных организаций, структур, занимающихся данной работой. Для Тюмени же в первую очередь важны, и это я хотел бы подчеркнуть особо, взаимоотношения тех, кто работает в коммунальном комплексе, с потребителями. Главное — не упустить человека, сделать все, чтобы рядовому потребителю было комфортно жить, удобно общаться с поставщиками услуг, удобно платить за все, чем он пользуется.

Однако угол зрения участников обсуждения не во всем совпадал. По словам президента Торгово-промышленной палаты Тюменской области Эдуарда Абдуллина, заседания комитетов проводятся с целью развития бизнеса в регионе, особенно для таких отраслей, как энергетика, теплоснабжение, энергоснабжение, водоснабжение. Правда, о потребителе, то есть о нас с вами, участники обсуждения тоже не забыли.

— Подобные встречи очень важны для региона, потому как, улучшая условия функционирования отрасли ЖКХ, мы создаем перспективу инвестиционной привлекательности региона, а в результате — формируем качественное, доступное и удобное предоставление услуг для потребителей, — сказал Эдуард Абдуллин.

В работе заседания приняли участие представители аппарата полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе, Министерства регионального развития РФ, Министерства энергетики РФ, НП «Союз производителей энергии». С ключевыми докладами по проблемам законодательства в сфере теплоснабжения выступили представители крупнейших в России производителей и поставщиков тепловой энергии: ЗАО «Комплексные энергетические системы», ОАО «Фортум», ОАО «Интер РАО ЕЭС», ОАО «Квадра», «Сибирская генерирующая компания».

Рассмотрев ряд проблем, участники заседания отметили, что ситуация в области теплоснабжения характеризуется рядом сложных вопросов: отсутствует единая концепция развития отрасли и единое профильное министерство, регулирующее деятельность в области теплоснабжения и горячего водоснабжения. При разработке нормативно-правовой базы отрасли не в полной мере используется потенциал и накопленный опыт участников рынка. Взаимодействие между органами, регулирующими рынок, и участниками рынка выстроено недостаточно эффективно, что приводит к несбалансированности законодательства в области теплоснабжения, нарушению интересов организаций и потребителей, росту тарифов, росту задолженности в отрасли, увеличению износа оборудования. Полноценную реализацию принятого в 2010 году Федерального закона №　190 «О теплоснабжении» тормозит отсутствие необходимых подзаконных актов.

— Теплоснабжение, находящееся на стыке отраслей энергетика — коммунальная инфраструктура городов — жилищная сфера, нуждается в четких законодательных механизмах. Вслед за наладкой таких механизмов, может быть, последуют ожидаемые инвестиции и техническая модернизация, в которых нуждается страна, — заявил заместитель председателя комитета по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства ТПП РФ Александр Вербицкий.

— Компания «Фортум» — единственный иностранный инвестор, являющийся акционером ТГК и непосредственно занимающийся теплоснабжением в городах присутствия. Соприкасаясь с сектором ЖКХ, мы констатируем две ключевые проблемы: наличие «серых» схем и отсутствие четко работающих законодательных механизмов. Движущей силой развития рынка теплоснабжения может стать полноценно работающий закон «О теплоснабжении» с набором необходимых регламентов, который окончательно сформирует правила работы отрасли. Это поможет нам более уверенно вести свою деятельность в части развития теплового бизнеса, в том числе делать инвестиционные предложения с пониманием того, как возвращать инвестиции, — отметил вице-президент по тепловому бизнесу ОАО «Фортум» Парвиз Абдушукуров.

По мнению директора НП «Союз производителей энергии» Игоря Миронова, теплоснабжение должно иметь целью эффективное ресурсопотребление и развиваться на базе когенерации (комбинированное производство электрической энергии и тепла. — Ред.).

— Роста тарифов можно избежать, если обеспечить дополнительную тепловую нагрузку на источники генерации с комбинированной выработкой за счет закрытия неэффективных котельных. Механизм сдерживания роста тарифов можно реализовывать через утверждение схем теплоснабжения и заключение свободных долгосрочных договоров с коммерческими потребителями. В наиболее сложных случаях сглаживать рост тарифов за счет бюджетных субсидий, — резюмировал Игорь Миронов.

Звучали предложения о двухставочном тарифе на тепло. То есть — на манер телефонной связи. Некую постоянную составляющую вы платите независимо от того, пользуетесь услугой или нет. А за конкретное пользование — по факту. Леонид Рокецкий, председатель научно-экспертного совета при рабочей группе по мониторингу практики применения федерального закона №　261, при этом поинтересовался: а что будет иметь гражданин, инвестирующий таким образом в тепловую отрасль свои кровные? Ответ: ничего.

Кстати, о горячей воде. По словам представителей коммунального бизнеса, это — самая наболевшая проблема. Во-первых, нет измерения данной единицы: диапазон горячей воды колеблется от 60 до 75 градусов. Во-вторых, что это — услуга или товар? Пока идет фрагментарное регулирование тарифа на горячую воду, нужен единый нормативный акт.

Более всего участников заседания волновали повальные неплатежи. Назывались цифры: 116 млрд рублей на начало года — дебиторская задолженность в теплоэнергетике.

Однако пыл выступавших несколько охладил Евгений Заболотный. Он сказал, что проблемы неплатежей в Тюменской области нет, однако есть другие, связанные с коммунальным обслуживанием населения. Например, проблема подключения новых домов к магистральным сетям.

— Мы не должны забывать, — заявил он, — что находимся в переходном периоде, и разом решить все вопросы не получится. Не надо пытаться объять необъятное. Стоит подумать о разделении функций, и каждой сфере заняться совершенствованием своей работы. Из выступлений я понял, что слово «предпринимательство» является главным. Но чтобы получать прибыль, надо сначала вложиться в бизнес.

По итогам заседания принято совместное решение, куда включен ряд предложений по улучшению качества принимаемых нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность отрасли. В перечне предложений — организация на базе Торгово-промышленной палаты РФ постоянно действующей комиссии для обсуждения концепции новых проектов нормативно-правовых актов, а также обсуждения текущих проблем отрасли.