Лучшая оценка депутату — уровень жизни югорчан

Работа над качеством

В главный закон округа — Устав, парламентарии внесли изменения, предложенные губернатором Натальей Комаровой. В частности, поправки касаются высшего должностного лица Югры, которое избирается на 5 лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.

Законопроектом «О выборах губернатора» регулируются назначение выборов, выдвижение кандидатов, представление избирательных документов для регистрации кандидатов, формирование их избирательных фондов, проведение предвыборной агитации, порядок досрочного и повторного голосования. Этот документ депутаты приняли в первом чтении и создали рабочую группу для его более тщательной доработки.

Проект закона «О ставках налога на игорный бизнес» был разработан на основе изменений в Налоговый кодекс РФ, вступивших в силу с 1 января 2012 года. В соответствии с ними изменен перечень объектов обложения налогом. В их число входят пункты приема ставок тотализаторов и букмекерских контор. Роль касс этих игорных заведений теперь выполняют процессинговые центры, поэтому налогоплательщики обязаны вставать на учет в налоговых органах по месту открытия процессинговых центров или пункта приема ставок тотализаторов и букмекерских контор. Принятие закона приведет к привлечению дополнительно в бюджет округа в 2012 году 3 миллионов рублей.

— Почему только теперь, спустя почти полгода после вступления изменений в Налоговый кодекс, правительство округа разработало этот законопроект? — поинтересовались депутаты у директора окружного департамента экономического развития Павла Сидорова.

— Старались как можно тщательнее проработать документ, — последовал ответ главного экономиста Югры.

Азбука бюджета

Заместитель губернатора Югры Вера Дюдина представила проект закона об исполнении бюджета округа за 2011 год. Его доходы составили 204 миллиарда 480 миллионов рублей, расходы — 192 миллиарда 483 миллиона рублей, профицит — 11 миллиардов 996 миллионов рублей.

В общем объеме поступлений доля налога на прибыль от организаций — 76,6 миллиарда рублей, что на 23,9 миллиарда больше уровня 2010 года. Как пояснила Вера Дюдина, причина роста — повышение цены за баррель нефти с 78 долларов в 2010 году до 109,6 доллара в 2011-м.

По сравнению с 2010 годом на 2,6 миллиарда рублей увеличился и сбор по налогам на имущество предприятий.

Поступления по налогу на доходы физических лиц тоже выросли и составили 26,7 миллиарда рублей. Положительная динамика по этому доходному источнику обусловлена повышением фонда оплаты труда за 2011 год. Неналоговых доходов в бюджет поступило 3,6 миллиарда рублей.

На долю безвозмездных поступлений пришлось 9 процентов от общей суммы доходов, или 14,2 миллиарда рублей.

Расходы бюджета исполнены в сумме 149,7 миллиарда рублей.

На финансирование отраслей социальной сферы — образование, здравоохранение, социальную политику, культуру, физкультуру и спорт — направлено более 80 миллиардов рублей. Ощутимую поддержку в виде межбюджетных трансфертов получили муниципальные образования Югры. Общий объем переданных им средств составил 66,2 миллиарда рублей, что на 17,5 миллиарда больше уровня 2010 года.

В 2011 году в Югре реализовывались 27 целевых программ и 16 — ведомственных. На их финансирование направлено 43,9 миллиарда рублей.

На мероприятия в рамках приоритетных национальных проектов было выделено более 20 миллиардов рублей.

По-прежнему одним из важнейших направлений социальной политики является улучшение жилищных условий населения. В прошлом году на эти цели из бюджета округа было израсходовано 17,4 миллиарда рублей.

Надо по справедливости!

Образовавшийся за 2011 год профицит бюджета округа почти в 12 миллиардов рублей вызвал у депутатов вопросы. Многие вспомнили прошлогодние предложения Юрия Важенина и Павла Завального по поводу того, чтобы 50 процентов профицита направить на улучшение жилищных условий югорчан. С ними согласились, как и с тем, что разумно направить другую часть дополнительно образовавшихся бюджетных средств на повышение заработной платы бюджетников.

— Вообще давно надо менять межбюджетные отношения в округе, — заявил Сергей Кандаков. — Мы все как-то бьем по хвостам. Бюджет округа — 157 миллиардов, а на все муниципалитеты тратится 47 миллиардов. Почему так? Тот, кто зарабатывает деньги, хуже всех живет! В данный момент по Сургуту обстановка очень сильно накалена. По всем социально значимым объектам.

Принявший участие в работе комитета по бюджету, финансам и налоговой политике депутат Сургутской городской Думы Сергей Рябов зачитал обращение сургутян к окружным законодателям. В нем выражается глубокая озабоченность положением дел, сложившимся в сфере строительства дошкольных образовательных учреждений. Сегодня город испытывает острейший дефицит в детских садах. Однако попытки местной власти повлиять на ситуацию очевидных результатов не приносят. Согласно утвержденной программе «Развитие материально-технической базы дошкольных учреждений в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре на 2007-2010 годы» Сургут должен был получить 22 дошкольных образовательных учреждения, при 29 заявленных. Город взял на себя обязательства и подготовил проекты зданий, произвел выбор соответствующих земельных участков и обеспечил финансирование мероприятий из муниципального бюджета в утвержденных размерах.

По этой программе в Сургуте построено лишь 5 детских садов. Оставшиеся 17 садиков предусмотрены в областной целевой программе «Сотрудничество» и окружной программе «Новая школа Югры». В рамках «Сотрудничества» было запланировано строительство девяти детских садов до 2013 года, при этом финансирование двух не предусматривалось. Из оставшихся семи на сегодня строятся только три, из которых два — с вводом в 2012 году и один — в первом полугодии 2013-го. Вопрос с оставшимися четырьмя до сих пор не решен — не проведены конкурсы, не выбраны подрядные организации. Строительство оставшихся десяти из семнадцати садов переходит в окружную целевую программу «Новая школа Югры» в рамках государственно-частного партнерства. По этой программе не построено ни одного объекта. В итоге в Сургуте очередь на предоставление места в детских садах в 2011 году увеличилась до 18640 человек. То есть речь идет о нехватке 60 садов.

— Износ имеющихся в городе детских дошкольных учреждений, — заявил Сергей Рябов, — составляет 30 и более лет. Мы не можем поставить их на капитальный ремонт, потому что некуда девать детей. Кроме того, у меня есть документ, в котором говорится, что по обеспеченности спортивными залами Сургут на 15-м месте в округе, по плавательным бассейнам — на 13-м, по клубам и учреждениям клубного типа — на 22-м, по обеспеченности библиотеками — на 21-м месте.

— Почему вы в Сургуте не привлекаете своих застройщиков, своих инвесторов? — задал вопрос заместитель губернатора Валентин Грипас.

— У нас есть очень крупные инвесторы, готовые войти на этот рынок и строить школы, сады. Но нет понимания, каким образом будет производиться оплата за построенные объекты. Муниципалитет не может рисковать земельными участками и выдавать их под застройку без гарантий. Построив школу или детский сад и не получив денег от округа по этой самой программе «Новая школа Югры», инвестор заберет муниципальный земельный участок под свои нужды — офисы, магазины.

— Гарантии, компенсации и субсидии прописаны в программе. У нас, к сожалению, инвесторы делятся на понятливых и непонятливых. Наверное, в Сургуте они — непонятливые, — заметил Валентин Грипас. — Мы предусмотрели все механизмы, которые позволят привлекать внебюджетные ресурсы, средства инвесторов на строительство детских учреждений. Более того, в Сургуте специально проводили выездное совещание на эту тему. Но там не появилось ни одного инвестора, который бы пошел на наши условия…

— Послушав членов правительства, можно сделать вывод, что в Сургуте все хорошо, — возмутился депутат Юрий Важенин. — А то, что не строятся детские сады по программе «Сотрудничество», за которую отвечает правительство, тоже хорошо? Да, правительство работает. Но нам нужны не трудоголики, а результатоголики. Так вот последних из вас не получается, уже не первый год не получается!

По информации Юрия Важенина, для осуществления полномочий Ханты-Мансийска как административного центра на 2012-2014 год из бюджета округа планируется выделить дополнительно 400 миллионов рублей.

— А под капремонт школ дополнительно аж 19 миллионов! Красиво? — возмутился депутат. — На капремонт многоквартирных домов — всего 43 миллиона. Мало построить дома, на их содержание необходимы значительные деньги. То же и с дорогами в городах. По магистралям проехали, а как во двор завернули, так колдобина на колдобине. Вот куда надо направлять профицитные средства! Давайте все-таки использовать деньги из программы «Сотрудничество». Я имею в виду те же мероприятия по образованию, где у нас не использовано 750 миллионов.

— Речь идет о разных объектах финансирования — за счет «Сотрудничества» и за счет окружного бюджета, — парировала директор департамента финансов Вера Дюдина.

— По межбюджетным трансфертам Ханты-Мансийск получает в два раза больше, чем Сургут или Ханты-Мансийский район. И я хотел бы получить разъяснения: что это за такие непредусмотренные полномочия города Ханты-Мансийска, на которые мы из профицита должны за 2012-2014 годы выделить 400 миллионов рублей? Уже проекты есть? Уже конкурсы проведены? — настаивал на своем Юрий Важенин.

Итог бурной полемике подвел председатель комитета по бюджету югорского парламента Дмитрий Мизгулин: «Надо создать рабочую группу и разобраться со всеми вопросами по существу. Сургутяне правильно лоббируют интересы своего города. Поскольку Сургут больше всех вносит в бюджет округа, он больше всех хочет и взять».

Дорогое здоровье

На нынешнем заседании Дума также рассмотрела проект закона об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Югры на 2011 год. Общий объем доходов бюджета фонда был утвержден в сумме 15610457,9 тысячи рублей. Объем расходов — 15733231,8 тысячи. Превышение расходов над доходами составило более 122 миллионов. Наибольший удельный вес заняли расходы на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования и оказание дополнительной медицинской помощи. В 2011 году появился и новый источник расходов — реализация программы модернизации здравоохранения.

Представленная депутатам программа «Современное здравоохранение Югры» на 2011-2013 годы была утверждена правительством Югры в 2010 году с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, снижения заболеваемости, инвалидности и смертности жителей округа, увеличения продолжительности жизни населения. В прошлом году на ее реализацию было направлено около 5 миллиардов рублей. Основную долю — более 51 процента — составили средства программы «Сотрудничество». Кроме того, использовались средства бюджета округа и федерального бюджета, внебюджетные источники и деньги муниципальных образований. Большая часть расходов пошла на развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения. Главным образом они касались строительства противотуберкулезного диспансера с поликлиникой в Сургуте и онкологического центра окружной клинической больницы в Ханты-Мансийске. Значительные средства пошли на подпрограмму по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и актуальных направлений развития здравоохранения.

В резонансе с жизнью

Председатель Думы Югры Борис Хохряков доложил депутатам о результатах деятельности регионального парламента за 2011 год. За этот период Думой Югры пятого созыва проведено 9 заседаний, принято 107 законов и 364 постановления. В порядке контроля заслушано более 30 информаций о прогнозах социально-экономического развития Югры, об исполнении бюджета, о реализации окружных программ. Проведено 42 заседания рабочих групп по доработке законопроектов. В течение 2011 года народные избранники четырежды принимали поправки в закон о бюджете автономного округа.

— Если начинали мы минувший год с размером региональной казны около 124 миллиардов рублей, — напомнил Борис Хохряков, — то закончили с бюджетом порядка 156 миллиардов. Почти семьдесят процентов дополнительных средств было направлено в муниципалитеты для решения их жизненно важных проблем. Одним из важнейших результатов работы Думы автономного округа в 2011 году стало принятие закона о бюджете округа на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов. По согласованию с губернатором депутаты приняли решение направлять не менее 50 процентов дополнительно поступивших доходов на решение жилищных проблем югорчан.

По словам спикера, более трети всех принятых Думой законов касалось социальных вопросов. Особое внимание уделялось защите материнства, отцовства и детства, поддержке института семьи, детей, оставшихся без попечения родителей. Одна из значимых мер в этой сфере — введение югорского семейного капитала, ставшего дополнением к уже существующему федеральному материнскому капиталу. Это единовременная выплата в сумме 100 тысяч рублей будет предоставляться каждой семье при рождении или усыновлении третьего или последующего ребенка.

Подводя итог, Борис Хохряков подчеркнул: лучшей оценкой деятельности парламентариев служит уровень жизни югорчан…