Бикфордов шнур теплоэнергетики

СПРАВКА “ТИ”. ОАО “Уральская теплосетевая компания” — 100-процентное дочернее общество ОАО “Территориальная генерирующая компания №10". В структуру ОАО ”УТСК" входят Тюменские, Челябинские и Сургутские тепловые сети, Тюменский и Челябинский сбыт тепловой энергии. ОАО “УТСК” является самым крупным в регионе специализированным предприятием, осуществляющим закупку, транспортировку и сбыт тепловой энергии. В городах влияния ОАО “Уральская теплосетевая компания” — важнейший поставщик тепловой энергии с долей рынка от 60 до 90 процентов.
(фото2)В мае проблема теплоснабжения многим, в том числе и рядовым потребителям, кажется не столь острой. Но уже в октябре она может приобрести масштабы стихийного бедствия.
Мы привыкли с уверенностью и гордостью говорить: Тюмень растет день ото дня! Город действительно растет как на дрожжах. По темпам роста строительства областной центр входит в число лидеров среди российских городов. Только в нынешнем году запланирован ввод 650 тысяч квадратных метров жилья, а в 2009 году планка поднимется до отметки 700 тысяч квадратных метров. Однако с победными рапортами тюменцам придется подождать. Чтобы построенные квадратные метры превратились в уютное и комфортное жилье для горожан, необходимы усилия. Как со стороны администрации города, так и со стороны строительных и ресурсоснабжающих организаций.
Проблема, о которой пойдет речь, на первый взгляд не нуждается в дискуссиях: в домах, куда планируют въехать счастливые новоселы, должно быть ТЕПЛО. Однако практика показывает: не все так просто. В стране, где десятилетиями царила психология “бесплатного потребительства”, то бишь “халявы”, многие — и ответственные за дело чиновники, и рядовые потребители тепловой энергии, убеждены: ПЛАТИТЬ НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО...
Последствия такой психологии плачевны. Строители сдают дом, но тот, кто купил квартиру в новостройке, будет долго ожидать долгожданного новоселья, сетуя родным и знакомым: “Тепла не дают!” Еще хуже придется тем, кто все-таки вселился в новостройку, не подозревая, что недобросовестный застройщик не побеспокоился о том, чтобы обеспечить жильцов теплом. В октябре — а время летит быстро! — проблема теплоснабжения встанет, что называется, в полный рост. Жить в новой квартире будет попросту невозможно. И тогда начнутся жалобы! И пойдет народ “по инстанциям”, не имея точного представления о том, кому жаловаться на кого жаловаться и кто является виновником всех его бед...
Этой проблеме и была посвящена пресс-конференция, которую провел для журналистов тюменских СМИ заместитель генерального директора ОАО “УТСК” по сбыту и перспективному развитию Сергей ШАЛЬ.
Закон, который не работает
— Сергей Вернерович, не раз приходилось слышать о том, что городские тепловые коммуникации на сегодняшний день серьезно устарели и что пропускная их способность оставляет желать лучшего. В Тюмени есть районы, испытывающие настоящий дефицит тепла и горячей воды. А сколько новых объектов вводится в городе! Значит, со временем проблема теплоснабжения будет только усугубляться. Каков же выход из этой ситуации?
— Выход прост: это оплата тарифа за подключение к источникам теплоснабжения. В мировой практике этот опыт существует давно и в разных странах. В России он успешно применяется в Екатеринбурге, Челябинске, Вологде, Нижнем Новгороде, других городах. Там к вопросам теплоснабжения подходят системно.
— В чем, на ваш взгляд, заключается системный подход к решению “тепловой” проблемы?
— Для Тюмени он заключается в осуществлении инвестиционной программы, принятой решением Тюменской городской Думы в июле 2007 года. Инвестиционная программа ОАО “ТГК-10" по развитию теплоснабжения города Тюмени на период 2007 — 2015 годов стала по-настоящему прогрессивным шагом в плане перспективного развития города. Эта программа обеспечивает возможность доступа к услугам новых потребителей, строительство и модернизацию систем теплоснабжения, увеличение их мощности на территории Тюмени, модернизацию муниципальных котельных, внедрение автоматизированной системы управления теплоэнергоснабжением и многое другое...
— Какие новые возможности инвестиционная программа дает продавцам энергии?
— Начиная с 1997 года в составе тарифа на теплоэнергию повсеместно, в том числе и в Тюмени, инвестиционная составляющая была исключена. О чем это говорит? О том, что все средства, полученные за проданную теплоэнергию, мы могли тратить только на эксплуатацию и текущее содержание уже имеющихся сетей. Проблема же подключения к теплу новых объектов, что называется, висела в воздухе. В итоге одни строители несли “тепловую” нагрузку, другие по непонятным причинам были от нее свободны.
Принятый в 2005 году федеральный закон позволил внести плату за подключение к тепловым коммуникациям. Был разработан механизм, который четко регламентировал процесс: сначала городская Дума утверждает техническое задание на разработку инвестпрограммы, затем на основе этого задания утверждается инвестиционная программа, которая проходит целую череду согласований в разных инстанциях. Дума тщательно рассматривала ее, в итоге она была утверждена. Затем городская администрация приняла соответствующее распоряжение. То есть можно с уверенностью сказать: в Тюмени сегодня созданы все механизмы для того, чтобы ликвидировать 10-летний перерыв, когда новые теплосети не строились, а старые эксплуатировались недостаточно эффективно, что самым пагубным образом сказывалось на состоянии теплосетей города, а в конечном итоге — на потребителе энергии. Повторю: сегодня у города есть все возможности, чтобы развиваться динамично, избегая чрезвычайных ситуаций.
— И что же в итоге мешает этому?
— Мешает то, что принятые законы, разумные и дальновидные, сегодня практически не выполняются. Соответственно, не работает и наша инвестиционная программа. С помощью этой программы мы планировали получить около 500 миллионов рублей, которые должны были направить на строительство новых тепловых сетей. Однако сегодня мы заключили с тюменскими застройщиками договоров на сумму всего лишь 34 миллиона рублей, из них проплачено 7 миллионов... Вывод сделать несложно. Стоит добавить, что в рамках принятой инвестиционной программы наша компания уже потратила около 300 миллионов рублей — это привлеченные средства, кредиты. Еще 300 миллионов мы планируем потратить в 2008 году — эти средства будут потрачены на строительство тепломагистрали от ТЭЦ-1 к центральной части города. То есть все развитие идет пока за счет кредитных средств. При таких затратах и такой отдаче — 600 миллионов вкладываем, 7 получаем — говорить о серьезном развитии системы теплоснабжения в Тюмени не приходится. А пострадает в итоге, как всегда, рядовой потребитель: зима не за горами. Уже в октябре проблема теплоснабжения станет болезненным вопросом для многих!
Кто успел, того подключат
— Понятно, что финансовое состояние вашей компании напрямую отразится на состоянии городской системы теплоэнергоснабжения. А оно в наше время приравнивается к проблеме безопасности жизнеобеспечения граждан...
— Именно поэтому мы были вынуждены обратиться в администрацию Тюмени с письмом, в котором предупредили, что прием заявок на подключение к системам теплоснабжения на 2008 год мы прекращаем. Потом: для проектирования, для оформления всей необходимой разрешительной документации необходимо время. И само строительство тепломагистрали требует достаточно длительного времени, примерно около полугода. Поэтому выиграл сегодня тот абонент, кто подал заявку заблаговременно. Он успел получить технические условия, успел выполнить их — и, конечно же, своевременно будет подключен к источнику теплоэнергии. К сожалению, таких абонентов в Тюмени мало. Городские власти всерьез этим обеспокоены, и мы эту обеспокоенность разделяем.
— То есть застройщик, своевременно не получивший техзадание и не заключивший с вами договор, не будет подключен к теплу?
— Совершенно верно.
— Значит, он попытается подключиться к нему самовольно...
— Многие так и делают, надеясь на то, что это сойдет им с рук. Вообще это очень острая проблема, решать которую нужно сообща. Мы — за честное партнерство. Свои договорные обязательства мы выполняем качественно и в срок. Но по отношению к незаконным потребителям тепла наша позиция очень жесткая. И таких потребителей мы стараемся выявлять быстро. В марте этого года Тюменские тепловые сети ОАО “УТСК” приступили к тщательной проверке и инвентаризации всех сетевых ответвлений города. Проверка выявила: документальные схемы магистралей на деле не всегда соответствуют реальности.
— Кто обнаружен среди нерадивых потребителей тепла?
— Их категория довольно обширна — от собственников домов частного сектора до владельцев отдельно стоящих офисных зданий.
— Каковы в этом случае ваши действия?
— От разъяснительных мер и уведомлений до отключения от источника теплоэнергии. Правда, стараемся как можно реже прибегать к крайним мерам, ведь страдают зачастую ни в чем не повинные люди. Хотя в соответствии с законодательством незаконное потребление нашей продукции — это хищение. Не стоит об этом забывать! В итоге застройщик несет прямую ответственность перед теми людьми, которые купили жилье в не подключенном к теплу доме...
— С реализацией новой инвестиционной программы застройщикам не придется больше самостоятельно строить теплосети?
— Да, эта задача отныне полностью ляжет на плечи энергоснабжающих компаний. Будет реализован принцип “одного окна”: всю процедуру, включая пуск источника потребления, энергоснабжающая компания возьмет на себя. Строителю останется лишь отдать заложенные в смету средства и доверить специалистам подсоединение нового здания к тепловым коммуникациям. Это значительно увеличит безопасность системы теплоэнергоснабжения.
— Подключиться к сетям может любой желающий?
— Да. Процесс подключения будет максимально упрощен. При этом автоматически исключается возможность “персонифицированного зажимания” отдельных субъектов. Организации публично объявляют стоимость мощности, которая ей требуется для введения объекта, и никто уже не вправе завысить эту стоимость.
Не надейся на авось — замерзнешь!
— Чем объяснить поведение легкомысленных застройщиков, которые не торопятся заключать с вами договор?
— Традиционной надеждой на авось. Надеются, что все равно подключатся — не мытьем, так катаньем. Но такого не будет — и все должны это знать.
— А единомышленники в решении проблемы у вас есть?
— Разумется. Нас поддерживает и городская власть, у нас хорошие партнерские отношения с Союзом строителй Тюменской области. Мы рады, что проблеме теплоэнерго- снабжения было уделено должное внимание и на заседании Госсовета, проходившего недавно в Тобольске, но кардинальным образом проблема не решается. В Тюмени продолжают возводить микрорайон за микрорайоном. С одной стороны, это хорошо — новый дом, чьи-то новоселья. Но мы смотрим в свой план и не видим договора, который застройщик этого дома должен был заключить с нами в соответствии с федеральным законом, распоряжениями городских властей. И, значит, это не дом. А так, архитектурная деталь!
— Судя по всему, таких “деталей” в Тюмени не мало. А октябрь, который ознаменует собой начало отопительного сезона и обострит существующие проблемы, уже не за горами...
— Время еще есть. Хотя, повторю, ситуация очень серьезная. Когда мы решились на осуществление инвестиционной программы, мы отчетливо понимали, что сразу всех денег мы не получим, что придется привлекать кредитные средства. Хотя мы не предполагали, что ситуация затянется на несколько лет! Конечно, не стоит пока говорить о коллапсе, но надо быть готовым к тому, что в октябре жильцы домов, сданных недобросовестным застройщиком, начнут паниковать: “Холодно! Подключите нас!” Увы, мы ничего не сможем для них сделать. При этом мы действует в рамках закона: заплати — получишь товар. И сами мы действуем строго в рамках существующей схемы. Никакой самодеятельности: энергетика не может быть предметом монополии, поскольку является сферой социальных приоритетов...
— Что вы предпринимаете на сегодняшний день, чтобы встретить октябрь по мере возможности безболезненно?
— Проводим большую разъяснительную работу. Проводим встречи с настоящими и потенциальными партнерами, в том числе застройщиками. Но проблема в том, что существует как бы двойная мораль, двойной стандарт. Если, к примеру, Союз строителей поддерживает нас идейно, то многие строительные организации, входящие в него, думают только о своих интересах.
— Быть может, застройщиков смущает то, что тариф на подключение должны платить все, но при этом все находятся в разных условиях? Кто-то строит престижный объект в центре, кто-то — на окраине...
— Никакой разницы, никакой несправдливости нет. Да, местоположение строящегося объекта в значительной степени влияет на те затраты, которые предстоит нести и застройщику, и покупателю жилья. Однако федеральный закон, принятый в декабре 2007 года, нивелирует эту проблему. В подкрепление этого закона были приняты соответствующие постановления Правительства Российской Федерации. Администрация Тюмени и Тюменская городская Дума также решили, что тариф на подключение будет един для всех застройщиков. Я считаю, что это правильное решение. Любой житель города, покупающий квартиру, любой предприниматель, ведущий застройку, будет знать: он платит лишь за “престижность” выбранного им района города, а оплата за подключение к источникам теплоснабжения распределяется равномерно.
— Есть полный пакет документов, есть договоренности, есть соглашения между вашей организацией и властными структурами. Так что же мешает вашим партнерам-застройщикам наконец жить и работать по закону?
— Реально — ничего. Субъективно — всё то же желание пройти на авось. Мы готовы сесть за стол переговоров с застройщиками и еще раз в деталях объяснить суть происходящего. А она состоит в том, что ответственность за надежное теплоснабжение города должна быть солидарной. Необходим мощный толчок, который сдвинул бы дело с мертвой точки... Надеяться, что будет по-другому, по-старому, не стоит. Не будет по-другому! Тариф на подключение — единственный разумный и эффективный механизм, учитывающий интересы всех сторон. И мы будем добиваться реализации этого механизма.
Жителям не стоит волноваться: никакого скачка цен на квартиры тариф за подключение за собой не повлечет. Разговоры на эту тему — это попытки уйти от решения вопроса, включить затраты на подготовку инженерных коммуникаций не в себестоимость, а в рыночную стоимость жилья. Цена, лежащая в тарифе за подключение к источникам теплоснабжения, в пересчете на стоимость одного квадратного метра квартиры, никоим образом не может быть фактором удорожания жилья на рынке.
Реализацию инвестиционной программы тормозят САМОВОЛЬНЫЕ ПОДКЛЮЧЕНИЯ. Они должны быть ликвидированы, поскольку ведут к общему дисбалансу системы теплоснабжения города, ограничивают население в потреблении тепла в рамках уже существующей схемы, подвергают безопасность теплоснабжения серьезной угрозе.
С настоящего времени все новые объекты будут подключаться к теплу по экономически обоснованному тарифу — плате за подключение. Это совместная позиция администрации Тюмени и ОАО “ТГК-10"/ОАО ”УТСК". Она оправдана практикой: строить можно много, но будут ли дома без тепла пригодны для проживания?
Утвержденный тарифза подключение к тепловым коммуникациям в г.Тюмени — 5 395 тыс. руб./Гкал без учета НДС (постановление администрации Тюмени от 01.01.2007 г.).