Деньги народа — под контролем

На минувшей неделе в Тюменской областной Думе собрались представители Уральского отделения Ассоциации контрольно-счетных органов России. Аудиторы, что называется, по горячим следам решили обменяться опытом организации и проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджетов-2007.
С этого года дел у Счетных палат добавилось. В соответствии с обновленным Бюджетным кодексом все денежные отчеты регионов должна сопровождать отныне внешняя проверка. (фото2)Причем форму и методику такой проверки законодатели не конкретизировали, отдав ее разработку на откуп самих аудиторов.
Как заметил Дмитрий Огородников, председатель Счетной палаты Тюменской области, к нынешней проверке они начали готовиться еще с осени, согласовав подходы со всеми распорядителями бюджетных средств. Ставку сделали не просто на выявление возможных недостатков, а на оперативную работу над ошибками. С тем, чтобы успеть устранить их до внесения отчета об исполнении бюджета в областную Думу. Как показала практика, подход полностью оправдал себя.
Олег Иванов, аудитор Счетной палаты Тюменской области, в обстоятельном докладе постарался раскрыть механизм внешней проверки. Тюменцы проверили годовую отчетность всех 34 главных администраторов бюджетных средств региона, а также проконтролировали ряд получателей этих самых средств. Как водится, не обошлось без недостатков. Но слаженная работа позволила устранить все недостатки, отмеченные в 18 актах Счетной палаты, еще в ходе проверки. Так что на достоверность отчета они не повлияли. Бюджетная отчетность не вызвала у аудиторов каких бы то ни было «сомнений в части достоверности отражения состояния активов, обязательств и результатов деятельности главных администраторов средств».
Бюджетный кодекс придал мощный стимул и для развития контрольно-счетных органов в муниципалитетах. В считанные месяцы они появились практически во всех городах и районах тюменского юга, кроме Ишима. Правда, статус у малых Счетных палат разный. Не хватает и квалифицированных специалистов, способных вести контрольно-аналитическую работу. Тем более что бюджетным аудитом занимаются они преимущественно по совместительству, в свободное от основной деятельности время.
Сергей Ломакин, руководитель Уральского отделения ассоциации, председатель Счетной палаты Ямала, по достоинству оценил усилия тюменцев. Правительство области заблаговременно предусмотрело соответствующие субвенции для местных бюджетов, что и позволило едва ли не в каждом муниципалитете создать Счетные палаты, обеспечив проведение внешней проверки отчета об исполнении местных бюджетов. На Ямале, например, Счетные палаты действуют лишь в трех муниципалитетах.
Не лучше ситуация и в Зауралье, где Счетные палаты функционируют только в двух городах областного подчинения. Вот и приходится аудиторам из Счетной палаты региона вдобавок ко всему заниматься проверками отчетов в городах и районах. Николай Костин, председатель Счетной палаты Курганской области, говорил об отсутствии единой нормативной базы на федеральном уровне, из-за чего каждый по отдельности изобретает свой велосипед. В результате в Зауралье, например, аудиторы не вправе проверять бюджетополучателей, а на Среднем Урале Счетной палате и вовсе отказались предоставлять какую-либо бюджетную отчетность. Свой отказ структуры регионального правительства объяснили тем, что в Бюджетном кодексе речь идет о внешней проверке годового отчета, а не бюджетной отчетности.
Сергей Усольцев, вице-спикер Тюменской областной Думы, поинтересовался, каким образом отказ исполнительного органа власти восприняли свердловские депутаты. Как пояснил Сергей Малафеев, аудитор Счетной палаты при Законодательном собрании Свердловской области, благодаря вмешательству депутатов проблему удалось разрешить. Ведь без бюджетной отчетности невозможно подтвердить достоверность самого отчета. Тем не менее аудитор убежден: система должна быть выстроена таким образом, чтобы не бегать в каждом спорном случае за поддержкой к депутатам.
Аудитор Людмила Савельева, сослуживица Сергея Малафеева, рассказала о взаимодействии с муниципальными Счетными палатами. В Свердловской области их уже 68, это полторы сотни контролеров. На Среднем Урале выстроена уникальная система взаимодействия всех этих палат. В Екатеринбурге постоянно проводятся обучающие семинары и стажировки, практикуются совместные проверки.
На Южном Урале выстраивают собственную систему взаимоотношений с муниципалами. Здесь учреждено объединение контрольно-счетных органов Челябинской области, которое возглавил председатель Контрольно-счетной палаты региона Альфред Галимов. Кстати, у «южан» действуют четыре десятка палат. Объединение предполагает коллективное обсуждение проблем и выработку решений, юридические консультации и методическую помощь.
Альфред Галимов упомянул и о «специфических взаимоотношениях» исполнительной власти и депутатского корпуса. Поэтому аудиторы Южного Урала вынуждены исполнять поручения как законодательного собрания, так и губернатора. Причем проверки, проведенные по губернаторским поручениям, заканчиваются направлением материалов в правоохранительные органы и возбуждением уголовных дел.
В ходе внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета-2007 челябинские аудиторы накопали немало нарушений. Пришлось даже экстренно вносить изменения в отчетность, в противном случае министерства региона могли реально подставить правительство области при рассмотрении отчета в законодательном собрании. Не мудрено, что по итогам проверки были сделаны оргвыводы с мерами дисциплинарного воздействия.
— Федеральный закон написан так, — перечислял слабые стороны Альфред Галимов, — что постоянно возникают споры, кто именно должен проводить внешнюю проверку: мы или территориальное управление Росфиннадзора? Спор, который идет на верху между Минфином и Счетной палатой Российской Федерации, поневоле спускается ниже. Не дело и то, что каждый субъект устанавливает собственные правила игры. Нелогично как-то получается. Бюджетный кодекс устанавливает единый для всей страны порядок составления бюджета, бюджетной отчетности — и тут же заявляет: а внешнюю проверку отчета вы проводите как хотите. Абсолютно неправильно!
— Действительно, должна быть единая форма внешней проверки, — поддержал предложение Сергей Усольцев. — Это Ельцин в свое время заявил: «Берите суверенитета, сколько хотите». Вот в каждом регионе и изобретали свои законы, которые противоречили федеральным. И здесь прослеживается такая же аналогия... Если потребуются изменения в законодательство, Тюменская областная Дума готова выйти с соответствующей инициативой в Федеральное Собрание.
Собравшиеся немало внимания уделили эффективности расходования бюджетных средств. «Это задача номер один, — считает вице-спикер. — Иначе все золотовалютные запасы и Стабилизационный фонд государства растворятся в никуда. Вы знаете, что разработана стратегия социально-экономического развития страны до 2020 года, в которой поставлены сложные задачи — борьба с коррупцией и инфляцией, поддержка малого бизнеса, впервые начали говорить о продовольственной безопасности. И главное здесь — рационально использовать имеющиеся бюджетные ресурсы. Только так мы сумеем продвинуться вперед. Уверен: у нашей страны великое политическое и экономическое будущее!»