Бюджетные гарантии вашему столу

Государственная программа и долгосрочная областная целевая программа развития агропромышленного комплекса подразумевают на эти цели солидные финансовые средства. Как отражаются они на сельскохозяйственном производстве и жизни деревни настоящего, каковы финансовые перспективы на ближайшее будущее?.. В преддверии принятия бюджета на 2009-й и на период до 2012 года на эти и другие вопросы вашего корреспондента отвечает первый заместитель директора департамента АПК Тюменской области Владимир ЧЕЙМЕТОВ.
— Владимир Николаевич, не вдаваясь в цифровые показатели, давайте выделим приоритеты государственной поддержки сельского хозяйства. Иными словами, на что прежде всего и в наибольших объемах идут бюджетные средства?
— По государственной программе Министерством сельского хозяйства из федерального бюджета финансируются ключевые вопросы — племенная работа в животноводстве и элитное семеноводство в растениеводстве. Правительство области смотрит на это шире. Есть целый ряд позиций, которые областной бюджет в части субсидирования полностью берет на себя. Например, по компенсациям кредитной ставки. На региональном уровне мы значительно расширили сферу видов деятельности, в которые товаропроизводители могут направить средства кредита и получить соответствующую компенсацию из областного бюджета. Субсидируем часть строительно-монтажных работ, стоимости техники и т.д., чего не делает Минсельхоз.
— В области — тысячи сельхозпроизводителей различных форм собственности. Кто может рассчитывать на государственные субсидии?
— Совершенно верно, число участников сельскохозяйственного производства велико: свыше 400 сельхозпредприятий, почти две тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, более 170 тысяч личных подсобных хозяйств (ЛПХ)... Конечно, не все в равной степени пользуются господдержкой, но мы активно развиваем это направление, и все большее число людей входят в этот круг. Сегодня почти девять процентов малых форм сельского хозяйства — ЛПХ области имеют господдержку. По России в среднем этот показатель меньше пяти процентов.
— В бюджете области несколько строк финансирования АПК— развития сельского хозяйства, реализации областной целевой программы... В первой из них есть заметный минус в сравнении с прошлым годом в связи с сокращением расходов программы «Сотрудничество» на АПК. Кстати, на этом что-то потеряли?
— Мы не акцентируем внимание на строках. Для сельхозтоваропроизводителя нет разницы, из какой строки ему выделили средства. Мы оперируем всеми возможными источниками финансирования отрасли. Мероприятия программы «Сотрудничество» перевели на финансирование из областного бюджета, так как эта программа имеет зависимость от цен на нефть, от отчислений северных территорий и т.д. Наиболее безопасным, стабильным и оптимальным является наличие средств непосредственно областного бюджета для исполнения полномочий господдержки АПК. И в данном случае сельское хозяйство области ничего не потеряло. В целом объемы его финансирования возросли в сравнении с прошлым годом.
— Финансирование из федерального бюджета идет своевременно?
— Тюменская область почти в единственном «экземпляре» из субъектов РФ работает по компенсационному режиму, то есть из областного бюджета финансируются федеральные мероприятия, по исполнении которых Минсельхоз компенсирует затраты в части обязательств федерального бюджета.
— Продолжается очередной сезон бюджетного планирования. В вашей отрасли как он проходит?
— Как и везде, начали задолго до принятия по нему решений. Свои предложения формируем исходя из тенденций рынка, практики развития. И из требований, о которых неоднократно говорил губернатор, что все направления, присутствующие в действующем бюджете, должны иметь место в следующем. Проект в окончательном варианте прошел все согласования еще в прошлом месяце., Будем надеяться, что все заложенные в нем направления господдержки агропромышленного комплекса найдут понимание у депутатов областной Думы.
— Серьезные изменения предполагаются?
— Единственное, что могу сказать точно: ничего из начатого сворачивать не будем. Заложены, конечно, изменения в общих цифрах в сторону увеличения. Предложено поднять ставки субсидирования по средствам химизации. Значимой должна стать компенсация в строительстве и реконструкции объектов сельскохозяйственного назначения. Изменение объемов в той или иной сфере нашей деятельности повлечет и соответствующее изменение объемов финансирования, но хочу особо отметить, что финансирования какого-то направления за счет другого не будет. Бюджет должен соответствовать планомерному развитию в соответствии с целями областной целевой программы развития АПК до 2012 года и параметрам соглашения с Министерством сельского хозяйства (там прописано 45 показателей).
— Внебюджетное финансирование постепенно становится заметной реальностью. Оно как-то влияет на финансовую политику в АПК области?
— Цель любого хозяйствующего субъекта — привлечь инвестора в организацию производства, работ, услуг с последующим формированием налоговой базы, созданием новых рабочих мест и т.д. АПК не является исключением. В последние годы отмечается все больше посещений нашей территории извне, в результате которых рождаются инвестиционные предложения. В этом году в строительстве мегафермы в Исетском районе участвуют предприятия с Ямала, в строительстве свинокомплекса в Нижнетавдинском районе есть инвесторы из-за пределов области. Тюменские предприятия все активнее идут в АПК. Это говорит о том, что наша отрасль инвестиционно привлекательна, в ней есть рентабельность. Главное, политика правительства области стимулирует инвестора вкладывать собственные средства в сельскохозяйственное производство. А ведь многие годы утверждалось, что сельское хозяйство как бездонная бочка: сколько в него ни вкладывай... Тюменская область показала, что современное сельское хозяйство имеет другую репутацию. И сегодня в него вкладывают достаточно серьезные средства, в том числе и частные.
— В недалеком прошлом рентабельность в сельском хозяйстве была крайне редка. Сегодня вы говорите о ней как о привлекательной стороне отрасли.
— До окончания текущего года еще далеко, не буду прогнозировать. А в прошлом году рентабельных хозяйств в области было 84,5 процента. Уверен: эта цифра будет расти. По России она немного превышает 70.
— Приведенные вами цифры и факты соответствуют целям и задачам областной целевой программы (ОЦП) развития агропромышленного комплекса на 2006-2008 годы?
— Конечно. Более того, эта программа уже исчерпала себя.
— Исполнена?
— Можно и так говорить. Сегодня мы работаем по аналогичной долгосрочной программе на 2008-2012 годы. На ее основании формируем подходы к различным проблемам, мероприятия, целевые показатели. Программа всеобъемлюща. Не буду перечислять все направления и разделы, но на одном хочу остановиться. Закрепление молодых кадров на селе. Этому уделяем особое внимание. Господдержка молодых селян приобрела зримые очертания. Начинается с того, что выпускники вузов и ссузов, приходя на сельскохозяйственное предприятие, получают материальную помощь, так называемые подъемные. Увеличивается финансирование строительства жилья для молодых специалистов. Государство субсидирует им семьдесят процентов строительства или приобретения жилья (30 федеральный бюджет, 35 — областной и 5 — муниципальный). Продолжая эту политику, сможем стабилизировать численность сельского населения и обеспечить сельскохозяйственное производство квалифицированными кадрами. В недалеком прошлом существовал лозунг: «Кадры решают все». Думается, сегодня он приобрел даже большую актуальность. Поэтому мы на всех уровнях и при любом удобном случае пытаемся донести до молодых людей информацию о том, что есть программа и мероприятия, позволяющие молодым успешно обосноваться в деревне.
— Если ваша пропаганда вызовет массовый поток, запланированных средств может не хватить...
— В текущем году на эти цели в бюджете имеется немногим более двухсот миллионов рублей. Зарегистрировано на улучшение жилищных условий, то есть получили жилищные сертификаты, 164 человека. При дальнейшей работе в этом направлении оказалось, что реально на субсидии имеет право большее число. Мы запросили дополнительное финансирование в Минсельхозе на 24 миллиона рублей. Пока устно, но там подтвердили, что есть возможность добавить.
— И областной бюджет найдет дополнительные деньги для выплаты «своего» процента?
— Конечно. По крайней мере, я не сомневаюсь. Ведь укрепление села — не прихоть департамента АПК, это объективная необходимость, государственная задача. И правительство, Дума области в числе других приоритетов активно поддерживают данное направление.
— Замечательно, конечно, что таким образом решаются проблемы молодых селян. Но все-таки хотелось бы услышать некоторые примеры действия ОЦП и результаты господдержки в производственной сфере.
— Их масса. Года четыре назад строились в деревне коровники или другие объекты сельскохозяйственного назначения? По всей области их на пальцах одной руки можно было сосчитать. В настоящий момент в реконструкции и строительстве 138 объектов! И уж точно тогда не было комплексов на 1200 голов с беспривязной технологией содержания такого количества скота, с компьютерной диагностикой физиологического состояния животного, его продуктивности. Благодаря государственной поддержке, субсидированию строительства, приобретению оборудования, импортного высокопродуктивного скота появились абсолютно новые технологии, иная экономическая картина сельскохозяйственного производства.
В растениеводстве почти 70 процентов площадей обрабатываем по ресурсосберегающим технологиям широкозахватными многофункциональными комплексами.
Или обратимся к малым формам хозяйствования. Сельская кооперация переживает второе рождение. Почти 65 процентов территории области охватываем пунктами заготовки молока, несколько меньше — мяса. 139 кооперативов. В каждом муниципальном образовании есть кредитный кооператив, в котором можно заимствовать средства, как и в банке, чаще — на более выгодных условиях. Кооператив в районе, его участники проживают здесь же, вкладывают определенный паевой взнос и пользуются средствами, которые кооператив привлекает, зарабатывает на процентах и получает из областного бюджета. Через эту форму поддержки в прошлом году только малым формам хозяйствования было направлено более 500 миллионов рублей. А это улучшенный скот, новые постройки, малая механизация и т.д. В итоге — дополнительная и качественная продукция и продукты на столе.
— В заключение, Владимир Николаевич, еще несколько слов о бюджетном проектировании, особенностях господдержки сельхозтоваропроизводителя.
— Самое главное, что мы имеем сегодня бюджетную картину на три года вперед. Это означает, что потребитель бюджетных средств имеет уверенность в стабильности финансирования на относительно длительную перспективу. Раньше был один финансовый год, в него надо было уложиться во что бы то ни стало. Иногда вопреки здравому смыслу, качеству исполнения финансируемых работ. Сегодня нет критической точки, и на неиспользованные средства (а причин тому самых объективных случается немало) можно рассчитывать и в следующем году. То есть действует своеобразная преемственность финансирования в течение трех лет. Мы не ставим во главу угла какой-либо абстрактный объем «здесь и сейчас». Главное — экономически оправданное и высокотехнологичное производство, а в результате опять же — высококачественная продукция на столе потребителя и достойная жизнь на селе.