Югорские депутаты поделили дополнительные миллиарды

Итак, первое после летних каникул заседание Думы Ханты-Мансийского автономного округа состоялось. Пока депутаты отдыхали, законопроектов накопилось столько, что накануне на депутатских комиссиях их с трудом удалось рассмотреть и обсудить в запланированное время. К примеру, бюджетная комиссия под председательством Дмитрия Мизгулина начала свое заседание в 11 — вместо привычных послеобеденных 14 часов. Членам этой комиссии предстояло рассмотреть более тридцати вопросов.
Но тем легче было работать на следующий день во время пленарного заседания, в повестке дня которого даже если минусовать традиционные вопросы о награждениях, назначениях, все равно набиралось порядка пяти десятков пунктов.
По этому поводу председатель Думы Василий Сондыков сказал:
— В принципе, вопросы, которые выносятся на заседание Думы, далеко не новы, и депутатам суть их известна. Дискуссию вызывают лишь различные подходы, расстановка приоритетов и объемов финансирования. Но обычно стороны приходят к компромиссам. Меня, наоборот, всегда радует, когда вопрос принимается не молчаливым голосованием, а после обсуждений. Значит, депутаты усмотрели недоработки, какие-то недочеты. Это позволяет избежать ошибок. Ведь за каждым нашим законом стоит бюджетное финансирование, причем в значительных объемах.
Напутствие губернатора
А началось заседание уже по традиции с выступления губернатора Югры Александра Филипенко. В течение тридцати минут руководитель региона успел остановиться на международных делах, глобальной экономике и задачах округа. Он сразу отметил, что нынешний парламентский сезон начинается в сложное время. События на Кавказе, мировой финансовый кризис заставляют по-иному взглянуть на принимаемые решения, так как, если в мире наступает период новых отношений, это коснется всех территорий, в том числе и Югры.
Говоря о финансовом кризисе, Александр Филипенко заметил, что он, конечно, несет определенную угрозу, но у нашей страны есть все возможности избежать тяжелых последствий.
— Для этого у правительства имеются определенные рычаги. Кроме того, мы еще недостаточно глубоко интегрированы в мировую экономику, чтобы пострадать от последствий этого кризиса.
Губернатор также обратил внимание на то, что в Югре и в целом в России созданы специальные резервные фонды, которые как раз и призваны защитить население от таких ситуаций. В Югре он называется Фонд поколений.
Кроме того, Александр Филипенко отметил правильность принятой ранее инициативы о формировании резервного фонда в размере пяти миллиардов рублей в бюджете автономного округа, который позволит застраховать от возможной напряженности в доходах в 2009-2010 годах и выполнить бюджетные обязательства правительства Югры.
Кстати, после окончания работы Думы генеральный директор Фонда поколений, окружной депутат Александр Кондырев добавил по этому поводу:
— Безусловно, наш фонд и создавался много лет назад с главной целью — аккумулировать и приумножать окружные средства, во-первых, для будущего поколения нашего округа, а во-вторых, для подстраховки от различных негативных явлений, в том числе связанных и с падением нефтедобычи, сокращением цен на нефть и иных кризисных ситуаций. Сегодня, к счастью, такой момент еще не наступил и, думаю, в ближайшем будущем не наступит. У нас в округе есть запас прочности, и мы будем продолжать нашу работу, чтобы обеспечить надежную защиту нашим гражданам в будущем.
А Александр Филипенко, продолжая свое выступление, призвал депутатов более внимательно относиться к принятию многочисленных комплексных программ. По его словам, некоторые из них не выполняются, поэтому правительство вынуждено будет закрывать их финансирование и передавать средства на другие программы, которые интенсивно внедряются и требуют дополнительных средств.
Губернатор особо отметил, что 75 процентов средств бюджета автономного округа непосредственно направляются на решение важнейших социально-экономических проблем. Но и остальные 25 процентов также идут на улучшение жизни населения автономного округа. По словам губернатора, все окружные законы, так или иначе, направлены на то, чтобы жители Югры могли трудиться и получать достойную заработную плату, отдыхать, проживать в нормальных условиях, учить и воспитывать детей. В связи с этим он еще раз призвал депутатов более тщательно принимать решения, чтобы бюджетные деньги расходовались именно на эти цели.
И еще на один вопрос обратил внимание губернатор. Дело в том, что на это заседание внесен законопроект о борьбе с коррупцией. Александр Филипенко сказал:
— Высказываются мнения, что принимать этот закон еще рано, потому что нет федерального. Я скажу так: такой закон нужен был еще пять лет назад. И мы должны хотя бы сегодня его уже принять. Позже, когда Госдума примет свой закон, мы внесем необходимые коррективы. Но бороться с коррупцией необходимо.
И вновь окружной бюджет увеличился
Традиционно на каждом думском заседании рассматриваются промежуточные итоги исполнения окружного бюджета, вносятся необходимые коррективы. На нынешнем заседании был заслушан отчет об исполнении регионального бюджета за первое полугодие 2008 года.
По данным департамента финансов, по доходам бюджет Югры исполнен в сумме 65,3 миллиарда рублей, что составляет 104,1 процента к плану первого полугодия. В этих показателях по-прежнему наибольший удельный вес занимают налоговые доходы. Сумма поступлений с начала года составила свыше 54 миллиардов при плане 51,9 миллиарда рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года темп роста составил 140 процентов. Также увеличились по сравнению с первым полугодием 2007 года и неналоговые доходы. Сумма поступлений за полугодие 2008 года больше на 4,3 миллиарда рублей прошлогодних, а темп роста составил 284 процента. Доходов от предпринимательской и иной деятельности поступило более миллиарда рублей, что также превышает плановые цифры.
Свыше 5,3 миллиарда рублей в первом полугодии составил профицит бюджета. Эти средства направлены на внутреннее финансирование дефицита бюджета Югры.
Депутаты уточнили бюджет округа в целом на 2008 год. Дело в том, что департамент финансов прогнозирует дополнительные поступления налога на прибыль, получаемой предприятиями топливно-энергетического комплекса в связи с ростом цен на нефть. Кроме того, произошло расширение налоговой базы по ряду отраслей экономики, таким как предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг, гостиничный и ресторанный бизнес, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. Также сократилась доля убыточных предприятий по сравнению с прошлым годом. Таким образом, годовой бюджет Югры увеличится на 12,6 миллиарда рублей и составит 139,8 миллиарда рублей.
Исполняющая обязанности директора департамента финансов Надежда Бойко сообщила, что увеличиваются также поступления налогов на доходы физических лиц. Она связывает эту положительную динамику с благоприятной финансово-экономической ситуацией в округе, а также с реализацией мер, направленных на повышение уровня жизни работников бюджетной сферы. Ожидаемые поступления здесь составят 27 миллиардов, что выше первоначально запланированной суммы налога на 1,3 миллиарда рублей.
В связи с увеличением доходной части бюджета увеличены и расходы на 2008 год на 7,5 миллиарда рублей. Значительный объем дополнительных средств будет направлен на увеличение дотаций муниципальным образованиям на реализацию программы “Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа”, капитальный и текущий ремонт муниципальных дорог и другие нужды.
Финансовые потоки будут перераспределены
Когда депутаты рассматривали проект закона о внесении изменений в окружную программу “Развитие материально-технической базы социальной сферы”, то стали понятны слова Александра Филипенко о том, что надо изменять финансовые потоки из одних программ в другие направления.
Необходимость корректировки этой программы уже в третьем квартале вызвана тем, что один из основных ее исполнителей, департамент строительства автономного округа, не успевает в полном объеме освоить средства, предусмотренные бюджетом 2008 года. Как пояснила в своем выступлении перед депутатами первый заместитель председателя правительства Наталья Западнова, муниципалитеты, депутаты окружной Думы, отраслевые органы исполнительной власти автономного округа неоднократно обращались с просьбами о корректировке этой программы. Каждым муниципальным образованием за это время были определены приоритеты строительства объектов социальной сферы муниципального значения. Наталья Леонидовна сказала, что поступившие обращения рассмотрены координационным советом на предмет целесообразности строительства заявленных объектов путем оценки демографической ситуации, нормативной потребности и обеспеченности населения объектами социальной сферы, а также эффективности использования существующих.
В результате предлагается снять в нынешнем году с финансирования программы 723,2 миллиона рублей по 25 строительным объектам окружного значения. В то же время на 425 миллионов увеличивается финансирование объектов муниципального значения. Например, дополнительные средства предлагается направить на строительство стационара в поселке Новоаганск Нижневартовского района, второй очереди спортивно-досугового комплекса в поселке Белый Яр Сургутского района, музейно-выставочного комплекса в городе Лангепасе и других объектов.
Депутаты проголосовали за уменьшение финансирования в 2008 году программы “Развитие материально-технической базы социальной сферы” в общем на 298 миллионов, и теперь объем финансирования программы в целом из регионального бюджета в этом году составит 9 миллиардов рублей.
Инвалидам поможет Президент?
Двойственные чувства одолевали меня, когда депутаты рассматривали законопроект о внесении изменений в программу автономного округа “Социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов в Ханты-Мансийском автономном округе”. В принципе, вопрос стоял главным образом о продлении финансирования программы на 2009 год в размере 83,8 миллиона рублей, что соответствует выделенным средствам на 2008 год.
С одной стороны, много положительных цифр и фактов приводилось о выполнении этой программы в предыдущие годы. Выполнены основные мероприятия программы по созданию условия для комплексной реабилитации инвалидов. Значительно укреплена материально-техническая база 97 учреждений. Реализованы в полном объеме около 25 тысяч индивидуальных программ реабилитации инвалидов, тем самым значительно повышены показатели полной реабилитации, расширен спектр предоставляемых услуг инвалидам и обеспечена их доступность.
Кроме того, в рамках программы осуществлялись меры социальной поддержки инвалидов: предоставление современных технических средств реабилитации импортного производства, оплата обучения инвалидов-студентов, адресная поддержка инвалидов- номинантов на соискание международной премии “Филантроп”, целевые выплаты инвалидам-спортсменам.
С другой стороны, сегодня остаются и нерешенные вопросы. Так, например, через органы социальной защиты населения автономного округа не обеспечены техническими средствами реабилитации более 3 тысяч человек, в Фонде социального страхования по автономному округу не исполнено более 20 тысяч заявок на средства реабилитации, не реализованы заявки на протезирование. А в укреплении материально-технической базы нуждаются 43 процента учреждений социальной инфраструктуры, предоставляющих услуги инвалидам. Общественные объединения инвалидов нуждаются в мероприятиях государственной поддержки, включающих в себя оплату коммунальных услуг, аренду помещений, услуг связи, организацию мероприятий.
Депутаты, проголосовали за финансирование программы в первом, втором и окончательном чтениях, благо сумма весьма не велика. А мне подумалось, что, возможно, к этому вопросу придется вернуться еще раз, и тогда деньги будут обсуждаться совсем другие.
Дело в том, что именно в этот день в Москве Президент страны Дмитрий Медведев принимал участников Параолимпийских игр, недавно завершившихся в Пекине. И наш прославленный спортсмен из Сургута, завоевавший там две золотые медали, установив мировые рекорды, Алексей Ашапатов обратился к руководителю страны с просьбой от имени всех спортсменов поддержать проведение в Ханты-Мансийске в 2010 году параолимпийского чемпионата мира по биатлону и лыжным гонкам. Если такое решение будет принято, то работы предстоит непочатый край. Одних пандусов в магазины, гостиницы, здания общественного назначения понастроить придется немереное количество. Не говоря уже о многом другом. Но это в перспективе, хотя все это надо бы строить и не оглядываясь на мероприятия мирового масштаба.
Северное село: рождение нового проекта
Весьма интересную программу приняли югорские депутаты в первом чтении — “Комплексное развитие сельских населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа на 2008-2012 годы”. В преамбуле говорится, что ее целью является обеспечение устойчивого социально-экономического развития сельских населенных пунктов автономного округа, сокращение разрыва между городом и селом по уровню занятости и реальных доходов, по обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры.
За этими словами стоят конкретные цифры, свидетельствующие о том, что северные села в своем развитии значительно отстали от городов. Это низкий уровень заработной платы, безработица, плохие жилищные условия, бездорожье и многие другие факторы.
В процессе разработки программы был сделан анализ социально-экономического состояния сельских поселений. Их разделили на группы по уровню развития. К первой отнесены поселения промышленного и промышленно-аграрного профиля, такие как Сингапай, Чеускино, Салым, Луговской, характеризующиеся достаточно высоким экономическим потенциалом, развитием социальной сферы и обеспеченностью инженерной инфраструктурой. В перспективе для этой группы необходимо развитие малого предпринимательства, расширение сферы услуг, увеличение розничной торговли, промышленного и аграрного производства.
К группе слабого уровня развития относятся сельские поселения типа Согом, Полноват, как наиболее проблемные в социально-экономическом отношении, с отсутствием производства, со слабой социальной и инженерной обеспеченностью. Основные виды деятельности здесь сегодня — оказание услуг и промысел. В перспективе, по мнению разработчиков, здесь возможна организация заготовительных пунктов, перерабатывающих цехов (дикоросов, рыбы, пушного зверя, оленины), развитие туризма.
Остальные сельские поселения вошли в группу со средним и ниже среднего уровнем развития промышленно-аграрного и аграрного профиля. Главными факторами их развития являются наличие нефтяных и газовых месторождений, лесных ресурсов, значительных сельскохозяйственных угодий, водоемов для ловли рыбы, традиционных промыслов.
Комплексность подхода заключается в реализации программы сразу по нескольким направлениям, включая уже действующие в настоящее время мероприятия. К примеру, подпрограмма “Реализация системы инвестиционных мероприятий по развитию производственного потенциала в сельских населенных пунктах” на первом этапе предусматривает пилотный проект по созданию агрокомплекса в Ханты-Мансийском районе, включающего птицеводческий комплекс для содержания 127 тысяч голов птицы, свиноводческий комплекс, мини-мясокомбинат, тепличное хозяйство площадью 2 гектара. По итогам пилотного проекта, по мнению разработчиков программы, целесообразно переходить ко второму этапу — созданию вблизи крупных промышленных центров пригородных агропромышленных объединений молочного производства, тепличных комбинатов, свинооткормочных пунктов. Такие объединения будут способны обеспечить потребности городов в цельномолочной продукции для детского и диетического питания, а также овощами и мясом в объеме 50 процентов от нормативной потребности.
Другая подпрограмма — “Развитие мелкотоварного производства, кооперации на селе и процессов интеграции производительных сил сельских территорий в экономику округа” — направлена на обеспечение занятости, увеличение доходов, снижение уровня бедности сельского населения за счет развития в сельской местности несельскохозяйственных видов деятельности.
Предусмотрено улучшение жилищных условий сельских граждан, обеспечение сел дорогами, позволяющими осуществлять постоянное и регулярное транспортное сообщение, повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений, развития системы электроснабжения и телекоммуникационной сети. Подпрограмма “Укрепление социальной сферы села” будет решать задачи существенного повышения качества образования, здравоохранения, улучшения условий доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам, развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, социальной защиты населения.
Общий объем финансирования программы с 2008 по 2012 годы составит более 16 миллиардов рублей. В основном это будут средства окружного бюджета, но предусматривается привлечение примерно двух миллиардов рублей из федерального бюджета.