Югорчане должны жить хорошо и долго

В минувшую пятницу Дума Ханты-Мансийского автономного округа определяла приоритеты развития ведущей нефтяной провинции мира на ближайшие годы. Пути движения — вперед, и только вперед — задал губернатор Югры Александр Филипенко в своем послании северному парламенту, а в его лице и всем жителям таежного края. Тем более что речь главы региона телекомпания “Югра” транслировала в прямом эфире на всю территорию автономии и далеко за ее пределы.
Губернатор был краток (оглашение послания заняло полчаса) и точен в формулировках. Он говорил об экономике и социальной сфере, народовластии и свободном развитии людей. Несмотря на глобальный кризис, который оказался гораздо глубже самых пессимистичных ожиданий, и падение мировых цен на углеводороды, Югра уверенно смотрит в будущее. ”У нас действительно сильная экономика, у нас достаточно резервов, чтобы не допустить серьезных потрясений, — с ходу обозначил позиции Александр Филипенко.
Поэтому и тщательно выверенный в ходе дискуссий и слушаний бюджет округа до 2011 года, принятый Думой в первом чтении на октябрьском заседании, решено оставить практически без изменений. Но это не значит, что работа над главным финансовым документом региона завершается. Губернатор обозначил три главных принципа, по которым предстоит напряженная работа. Во-первых, минимизация издержек и отказ от очередных расходных обязательств, без которых сегодня вполне можно обойтись, финансируя новые крайне важные задачи за счет сокращения “менее эффективных и неочевидно необходимых затрат” и повышения финансовой дисциплины и поиска новых источников дохода. Во-вторых, принцип разумной достаточности, а в итоге — максимальная эффективность при минимальных затратах. И, в-третьих, поощрение экономии. Принцип “освоить бюджетные средства любой ценой”, по мнению главы региона, давно неприемлем. Все расходы должны быть жестко привязаны к достигаемым результатам, и, если задача решена за счет меньших ресурсов, это должно поощряться.
Конечно, вызовов более чем достаточно. Да, Югра является безусловным лидером в стране по многим направлениям экономического и социального развития, и еще долгое время она сохранит эти позиции. Объем валового регионального продукта нынче превысит 2 триллиона рублей, то есть более одного миллиона трехсот тысяч рублей на человека. Абсолютный рекорд для России! Югорские предприятия перечислят в федеральную систему почти 1,5 триллиона рублей налогов. Естественно, львиную долю здесь занимают предприятия топливно-энергетического комплекса. Именно они поддерживают на плаву наше государство, извлекая из недр две трети российской нефти — 278 млн. тонн, около 30 млрд. кубов газа и производя свыше 74 млрд. киловатт-часов электроэнергии. Это локомотивы экономики!
— В динамике развития Югры, в её открытом характере, — подчеркнул Александр Филипенко, — заключена главная притягательная сила. И для старожилов, и для тех, кто недавно приехал сюда, кто считает Югру своим родным домом. Мы гордимся нашей Югрой и рады каждому ее новому успеху. Результат нашей совместной работы можно свести к очень простой, но очень емкой формуле: как живем и как долго живем. И мы должны сделать все, чтоб жители Югры без колебания могли ответить: хорошо и долго.
После такого зачина парламентарии единогласно узаконили трехлетний бюджет автономии до 2011 года. Все основные параметры остались без изменения. Доходы Югры прогнозируются с ростом на 5-6 процентов. В 2009 году предполагают собрать 140,468 млрд. рублей, в 2010-м — 149,175, а в 2011-м — 158,87 миллиарда. Как пояснила Надежда Бойко, директор окружного департамента финансов, пока власти округа исходят из оптимистичных сценарных условий, где баррель нефти стоит 95 долларов. Не называя слова “секвестр”, главный финансист дала понять, что уже после Нового года наверняка придется возвращаться к бюджету.
Для подстраховки в закон внесена специальная статья, призванная сгладить возможный недостаток финансов. Она гласит, что в случае невыполнения доходной части окружного бюджета в первоочередном порядке подлежат финансированию публичные нормативные обязательства, заработная плата и начисления на выплаты по оплате труда, оплата услуг связи и коммунальных услуг, приобретение продуктов питания, медикаментов и перевязочных средств, выплата стипендий, оказание государственной поддержки жилищного строительства, а также предоставление межбюджетных трансфертов муниципалитетам в части дотаций и субвенций. Иные расходные обязательства решено финансировать “пропорционально в пределах поступающих в бюджет автономного округа доходов”.
Но уже сегодня произошла корректировка ряда расходных статей бюджета. В частности, изменена долгосрочная целевая программа “Культура Югры” на 2009-2013 годы. Ее финансирование сократилось на 350 млн. рублей — до 1,8 миллиарда. По настоянию депутатов из перечня программных мероприятий исключено производство пяти фильмов — “Най Ангки”, “Оленные люди”, “Таежные узоры”, “Истории России”, “Лики нонхой” — стоимостью в полмиллиарда рублей. Правда, в перечень тут же включили два других фильма — “Кин-дза-дза” и “От Самарово до наших дней” — с бюджетом в 58,7 миллиона. Еще 82 миллиона добавлено на проведение региональных фестивалей, а 50 миллионов — на участие лучших творческих коллективов автономии в “окружных, российских и международных акциях”, ведь на носу Всемирная шахматная олимпиада 2010 года, чемпионат мира по биатлону 2011 года, не говоря уже о международных форумах и симпозиумах, что регулярно проходят в Югре. “Мы должны достойно подготовить эти мероприятия, — заявил Александр Филипенко. — Здесь, что называется, не только Югра, но и Москва, то бишь Россия за нами”.
Миллионы, сэкономленные на киносъемках, переброшены на строительство и приобретение социального жилья, формирование маневренного жилищного фонда. Перераспределены денежные потоки между распорядителями бюджетных средств. Так, предложенные депутатам поправки в программу улучшения жилищных условий населения Югры, рассчитанную до 2015 года, кардинально меняют всю систему оказания помощи нуждающимся в комфортном жилье. Кириллу Морозову, заместителю председателя правительства Югры, пришлось немало повоевать с депутатами, доказывая логичность перестройки.
(фото2)Сегодня югорчанам приходится немало побегать, решая свой квартирный вопрос.
За льготной ипотекой под 5 процентов годовых — в ипотечное агентство Югры, за субсидиями — в муниципалитеты. Причем нередки поистине абсурдные ситуации, когда молодые семьи вставали в муниципалитете на учет и получали письменное уведомление о “нуждаемости”, оформляли все документы, затем получали по ипотеке квартиру и приходили за субсидией — а им отказывали, ссылаясь на то, что теперь они нуждающимися не являются. Ведь они получили квартиру.
Законопроект, разработанный правительством, предусматривает создание единого окна. Уполномоченная компания займется приемом и консультированием югорчан, рассмотрением заявок, расчетом и предоставлением субсидий и льготных жилищных займов, компенсацией части процентной ставки по ипотечным кредитам. По убеждению Кирилла Морозова, все это позволит снизить пресловутый административный барьер, создать единую правоприменительную практику постановки на учет и предоставления государственной поддержки, а также единую систему управления и отчетности.
(фото3)Данный законопроект почти безоговорочно поддержали главы городов. Однако в районах, особенно отдаленных, выказали озабоченность этими новациями. По словам депутата Алексея Андреева, сегодня тем же хантам весь пакет документов на жилищную субсидию оформляют на месте, непосредственно в сельских поселениях. Добраться до заветного окна сможет далеко не каждый. Депутат предлагает сохранить для коренных малочисленных народов существующую ныне систему, а молодые семьи и прочих получателей перевести на новую систему.
Только после длительных дебатов на заседании думской фракции единороссов закон решили принять в изначальном варианте. Под заверения Кирилла Морозова о том, что уполномоченная компания в обязательном порядке возьмет на себя индивидуальную работу с хантами и прочими жителями отдаленных территорий. А правительство округа это проконтролирует.
При обсуждении законопроекта о бюджете Александр Сидоров, вице-спикер окружной Думы, глава фракции единороссов, задал ряд принципиальных вопросов по программе капитального строительства. На Ледовый дворец в Сургуте, например, на три года заложено две сотни миллионов рублей при его сметной стоимости в 1,5 миллиарда. “Это значит, что мы не будем его строить. Я так понимаю? — уточняет у членов правительства вице-спикер. — При таком финансировании мы получим очередной долгострой”.
Виктор Бец, заместитель председателя правительства Югры по экономике, заметил, что закон предусматривает софинансирование строительства таких объектов со стороны муниципалитета. “Хорошая позиция, — замечает Александр Сидоров. — Сначала отобрали у муниципалитетов все деньги. Затем дали им три рубля и говорим: а теперь ни в чем себе не отказывай! В какие условия мы поставили муниципалитеты? Если мы начинаем эту стройку, то должны иметь соответствующие источники финансирования. Тем более что вопрос это не просто социальный, он приобретает политический характер, поскольку в закладке Ледового дворца буквально пару недель назад участвовал губернатор”.
Виктор Бец поясняет, что сегодня правительство не принимает на торги ни одного объекта без проектно-сметной документации и источников финансирования. А Ледовый дворец оказался из старого времени.
— Так кто же виноват? — вопрошает депутат Юрий Важенин, генеральный директор ООО “Газпром переработка”.
Судя по ответу заместителя председателя правительства, в числе прочих виноваты депутаты, поскольку и с их подачи в программу капстроительства вводились десятки объектов. Никто не думал о том, что гораздо лучше построить два объекта за два года, чем десяток объектов — за десять лет.
— Не надо нас агитировать за советскую власть! — реагирует Юрий Важенин. — Полностью с этим подходом согласен. Но вспомните, что такая метода была заведена в Ханты-Мансийске. С других территорий объекты не принимали, а в окружной столице проталкивали их в программу десятками, без всякой проектно-сметной документации. Говорю об этом не потому, что меня жаба давит. Но в Ханты-Мансийске за последние годы построили два ледовых дворца, а в Сургуте, где в шесть раз больше населения, ни одного дворца!
— Стоимость Ледового дворца в Сургуте, — подключается к разговору Алексей Сафиоллин, заместитель председателя правительства Югры по строительству, — была 2 млрд. рублей. Но тендер выиграла фирма, предложившая 1,6 миллиарда. Но она полгода не могла даже выйти на объект.
— Пару недель назад в Сургуте, — продолжает Юрий Важенин, — торжественно забита первая свая под Ледовый дворец. И сейчас говорить, что его не будет? То время, когда богатые компании строили в Сургуте все социальные объекты, кончилось. Сегодня ни у нефтяников, ни у газовиков нет таких денег.
Александр Сидоров предлагает перебросить на Ледовый дворец те средства, что не осваиваются по программе развития материально-технической базы. Предложение записывают в протоколе. Правда, Виктор Бец напоминает депутатам, что в первом квартале не исключена корректировка бюджета. В сторону уменьшения.
По итогам обсуждений трехлетний бюджет Дума утверждает во втором и окончательном чтениях. Принятые программы призваны окончательно изменить ставшее привычным представление о Севере как о далекой, неустроенной вахтовой территории. “Сегодня формируется новый облик Югры, — убежден Александр Филипенко, — как региона перспективного, развивающегося и благоприятного для жизни, работы, инвестиций. Уверен, что потенциал привлечения инвестиций, талантов, знаний, технологий у Югры есть и он далеко не исчерпан”.