Александр Одинцов: "Открытость и доступность — основа регистрационной службы"

Недавно в Самаре состоялась Межрегиональная конференция «Законодательное обеспечение оборота недвижимости в Российской Федерации. Итоги. Перспективы». В ее работе приняли участие председатель комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы Павел Крашенинников, заместитель министра экономического развития РФ Игорь Манылов, заместитель министра юстиции РФ Владимир Демидов, директор Росрегистрации Сергей Васильев, заместитель руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Сергей Кислов, представители руководства Ассоциации юристов России и руководители крупнейших территориальных органов Федеральной регистрационной службы.
О том, какие темы обсуждались на конференции, мы попросили рассказать руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам Александра ОДИНЦОВА.
— Проведение такой масштабной конференции было приурочено к 10-летию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также обусловлено необходимостью более активного привлечения региональных специалистов к решению важнейших задач дальнейшего развития российского законодательства.
В рамках конференции я принял участие в расширенном заседании Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Там были рассмотрены законопроекты, принятие которых может оказать существенное влияние на дальнейшее развитие рынка недвижимости в Российской Федерации, теоретические и практические вопросы, связанные с оборотом недвижимого имущества, а также отдельные аспекты существующей судебной практики.
— Александр Алексеевич, в СМИ прошла информация, что на конференции обсуждалось не только развитие сферы недвижимости, но и реформирование органов регистрации и учета объектов недвижимости.
— На конференции особое внимание было уделено реализации Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», а также перспективам развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и смежных с ним институтов как одной из составляющих административной реформы.
Как нам сообщили, сейчас рассматривается вариант передачи функции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства геодезии и картографии новой, единой службе по учету и регистрации недвижимости.
Планируется формирование и поэтапное внедрение единой информационной базы, включающей информацию о земельных участках и строениях, расположенных на них, о правах на указанные объекты недвижимости, а также точные картографические сведения о территориях. Предполагается, что эта информационная система позволит существенно повысить оперативность деятельности государственных служб, значительно сократить документооборот и снизить риск коррупционных проявлений.
— На ваш взгляд, сегодняшняя российская система недвижимости соответствует современным требованиям, государство достаточно уделяет внимания данной сфере?
— В 1993 году была принята Конституция Российской Федерации, которая подвела черту под советским периодом развития государственности. И впервые охрана прав частной собственности была возложена на государство. Один из пунктов главного российского закона гласит: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Дмитрий Анатольевич Медведев особо подчеркнул, что цели государства остаются неизменными, а политические свободы граждан и их частная собственность — неприкосновенными.
Гражданский кодекс Российской Федерации, регулирующий гражданско-правовые отношения, в том числе отношения, связанные с возникновением и порядком осуществления прав собственности, стал основой для принятия в 1997 году ФЗ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и иных нормативных правовых актов в сфере государственной регистрации прав и сделок с недвижимостью.
За прошедшие десять лет нормативная база, естественно, изменилась. Сегодня вопросам регулирования оборота недвижимости, в том числе и законодательного регулирования, уделяется пристальное внимание. Свидетельством этого является тот факт, что в рамках комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы РФ впервые создан подкомитет по законодательному обеспечению оборота недвижимого имущества и государственной регистрации юридических лиц, который возглавила бывший руководитель Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области Ольга Гольцова.
Кроме того, в Госдуму внесен пакет законопроектов, в том числе по внесению изменений в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», получивший название «Строительная амнистия».
В течение десяти лет система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним защищала права собственников, и сегодня никто не собирается менять эту идеологию. Людям, годами живущим в своих квартирах без прописки и права собственности на них, должна быть предоставлена возможность получить законные права на эти объекты недвижимости.
Среди новелл — поправок в Гражданский кодекс — отмена требования о государственной регистрации договоров купли-продажи жилых помещений. При этом сохраняется требование о государственной регистрации перехода прав на любой объект недвижимости, в том числе жилое помещение. Эти поправки необходимы для устранения существующей ныне двойной процедуры регистрации прав граждан и юридических лиц на жилую недвижимость, а также для исключения неопределенности, в которой участники сделки могут находиться до момента регистрации договора. Во-вторых, это должно снизить материальные затраты на оформление сделки, равно как и административные издержки на само осуществление процедуры.
— Сегодня Россия взяла курс на внедрение инновационных технологий. В сфере недвижимости планируются какие-то изменения? К чему готовиться гражданам?
— Развитие информационно-технологического прогресса диктует регистрационной службе новые требования к работе с заявителями. Как сказано в Послании Президента, действия государства в экономике будут базироваться на концепции четырех «И»: институты, инвестиции, инфраструктура, инновации...
Как эта концепция будет претворяться в жизнь в системе Росрегистрации? Давайте начнем с инноваций. Чтобы сделать процесс государственной регистрации прав на недвижимость удобным для граждан, а работу регистрационной службы — максимально эффективной, на территории России создается единая база данных — поэтапно внедряется новая система «ПК ИС ЕГРП». Одним из первых новую программу опробовало наше управление.
Как показывает опыт, использование в процессе государственной регистрации инновационных технологий позволит более оперативно, с меньшими затратами — временными и финансовыми, удовлетворять потребности граждан и бизнеса.
Сегодня рассматриваются варианты оплаты госпошлины через электронную платежную систему. Или, например, при государственной регистрации права на основании решения суда заявление может направляться электронной почтой с заверением его цифровой подписью заявителя. Текст судебного акта может быть получен государственным регистратором из информационной базы суда, а кадастровый паспорт объекта в электронном виде — от органа кадастрового учета.
Прием документов на электронных носителях позволит решить проблемы размещения, хранения, анализа и использования информации, необходимой для государственной регистрации прав.
О второй составляющей концепции — институтах — тоже шел детальный разговор на конференции в Самаре. Были рассмотрены вопросы нового подхода к кадровому обеспечению функционирования системы кадастрового учета и регистрации прав. Многие мои коллеги отмечали: назрела необходимость создания условий для повышения уровня профессиональной подготовки специалистов по специальностям «государственный регистратор» и «государственный кадастровый инспектор (инженер)». В итоге конференция рекомендовала Министерству экономического развития образовать специализированный учебный центр для подготовки и повышения квалификации специалистов единой системы кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество.
В Тюмени уже есть определенная практика подготовки кадров. Вместе со специалистами института государства и права Тюменского государственного университета мы создали образовательную программу по обучению студентов 4-5 курсов. В течение шести лет управлением проводится спецкурс по теме «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Мы закладываем основы нашей профессии еще на стадии обучения.
Студенты проходят в управлении преддипломную практику, многие в период летних каникул работают у нас на полставки.
Что касается инфраструктуры, то административная реформа федеральных органов исполнительной власти уже коснулась сферы недвижимости. Как было сказано на конференции заместителем министра экономического развития, из Федеральной регистрационной службы, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства геодезии и картографии будет создана единая федеральная служба кадастра, государственной регистрации и картографии, подведомственная Министерству экономического развития. Цель реорганизации — упрощение процедуры оформления в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и учет данного имущества.
— В Послании Президента особо отмечалось, что открытость, доступность деятельности органов власти — залог демократического и успешного развития государства. Управление — активный участник информационного пространства?
— На конференции много говорилось о необходимости проведения корректировки системы регистрации и учета объектов недвижимости и прав на них, чтобы сделать ее более открытой, прозрачной и понятной для всех участников.
Возможно, это прозвучит нескромно, но наше управление находится на информационной передовой правового просвещения граждан. Начав эту работу несколько лет назад, мы убедились, насколько она важна и полезна, насколько граждане остро нуждаются в разъяснениях даже элементарных юридических основ. Например, только в кабинет бесплатных консультаций, находящийся в Тюмени (ул.М.Горького, 74, каб. №202. — И.Г.), за 10 месяцев 2008 года обратилось более 27 тысяч человек!
С целью оказания практической помощи гражданам, проживающим в отдаленных, труднодоступных, малонаселенных пунктах, по вопросам «дачной амнистии» мы ежемесячно проводим выездные консультации. Только за 10 месяцев нынешнего года состоялось 100 таких консультаций.
С этого года еженедельно, по четвергам, во всех отделах управления, расположенных на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, проходят горячие телефонные линии.
Мы регулярно направляем в средства массовой информации разъяснения по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Ежемесячно готовятся сборники с ответами на самые животрепещущие вопросы граждан. Например, сейчас верстается сборник, посвященный дачной амнистии, в котором в доступной форме разъясняется, с чего начинать оформление прав собственности в упрощенном порядке, как действовать в том или ином случае.
Такая работа дает плоды. В нынешнем году количество обращений граждан за регистрацией прав в упрощенном порядке возросло на 123 процента по сравнению с аналогичным периодом 2007 года.
Осенью специалисты управления провели анкетирование населения нашего регистрационного округа, чтобы узнать мнение жителей региона о качестве услуг, оказываемых службой. Выяснилось: подавляющее большинство опрошенных устраивает график работы управления, 91 процент участников анкетирования заявил, что их устраивает помощь, которую оказывают специалисты службы. В целом положительную оценку деятельности управления дали 98 процентов опрошенных. И эта, народная, оценка нашей деятельности — самая почетная.
За 10 месяцев 2008 года в управление обратилось свыше 1250 тысяч граждан. Совершено свыше 450 тысяч регистрационных действий.
По сравнению с аналогичным периодом 2007 года эти показатели выросли на 26,5 процента. Выдано около 5 миллионов выписок и справок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По сравнению с 2007 годом рост этого показателя составил 867,4 процента. На 37,2 процента больше зарегистрировано ипотечных сделок.
Номера телефонов, по которым проводятся горячие линии, можно узнать на сайте управления Росрегистрации: www.frs.72rus.ru.
За заслуги в организации и становлении института государственной регистрации недвижимости в России благодарностью Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были отмечены руководители пяти территориальных органов Федеральной регистрационной службы. Среди них — Александр Одинцов.