На землю претендуют крестьяне и... спекулянты

Для выстраивания цивилизованных отношений на рынке оборота земли порядок получения прав собственности на земельные доли необходимо удешевить и упростить. К такому выводу пришли участники семинара-совещания «Правоприменительная практика использования долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения», который состоялся в Тюменской областной Думе.
В ходе земельной реформы, проводившейся в 1992-1994 годах по всей стране и связанной с реорганизацией колхозов и совхозов, крестьяне, работники социальной сферы и некоторые другие категории граждан получили права на земельные доли.
В Тюменской области насчитали около 150 тысяч таких дольщиков. Им отошло около 1,4 миллиона гектаров пашни, плюс обширные сенокосы и пастбища. В общей сложности дольщики получили права примерно на половину земель сельскохозяйственного назначения, имеющихся в Тюменской области.
Однако, заметил председатель комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям областного парламента Юрий Конев, далеко не все дольщики смогли с выгодой для себя распорядиться полученным земельным капиталом. Несмотря на то, что с начала земельной реформы прошло уже 16 лет, многие вопросы в сфере оборота земли остаются нерешенными.
— Сегодня подавляющее большинство крестьян обеспокоено тем, что с земельными долями может повториться такая же история, как с ваучерами, которые в итоге послужили средством неравномерного распределения общенационального достояния и привели к расслоению общества по имущественному принципу, — заметил депутат.
По его мнению, существует вполне реальная угроза массовой скупки долей крупными финансовыми корпорациями, в том числе международными, и, как следствие, изъятие земель из сельскохозяйственного оборота. Уже никого не удивляет картина, когда на месте какого-нибудь ржаного поля неожиданно появляется элитный коттеджный поселок, окруженный глухой стеной.
Депутат областной Думы Николай Барышников также обеспокоен тем, что финансовые структуры получают возможность диктовать свои права индивидуальным землевладельцам. Коммерческая компания, в штате которой числится пять-шесть юристов, может без особого труда отсудить земельную долю у любого «непокладистого» землевладельца, который, как правило, не знает нюансов земельной реформы.
По данным социологического исследования, проведенного в ряде районов области по заказу комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям областной Думы, 31,6 процента местных жителей ничего не знают о земельной реформе, еще 38,4 процента лишь «что-то о ней слышали».
Судя по тому же исследованию, почти 64 процента селян сдают свои паи в аренду местным сельхозпредприятиям, и зачастую выгода от таких сделок крайне невысока: предприниматели могут предложить взамен лишь несколько центнеров зерна или другой сельскохозяйственной продукции. Чуть больше 19 процентов опрошенных продали свои паи (на первоначальном этапе они скупались предприимчивыми коммерсантами практически за бесценок, сейчас цена несколько выросла). Лишь 13,8 процента селян обрабатывают свои наделы самостоятельно.
Конечно, землю можно продать подороже (если речь идет о пригороде Тюмени, то даже и за несколько миллионов рублей), а также заложить ее в банк или сдать в аренду на более выгодных условиях. Но для этого доля должна быть соответствующим образом оформлена или, как говорят юристы, выделена. Процесс «выделки» может занять продолжительное время и обойтись дольщику, как минимум, в несколько тысяч рублей.
Выделение земли из общей собственности и обозначение ее границ происходит на общих собраниях дольщиков, которые, как отмечалось на совещании, в силу разных причин порой принимают неправомочные решения. Тогда гражданину, посчитавшему, что его права ущемлены, придется обращаться в суд или в прокуратуру.
Арбитром при решении спорных земельных вопросов должны стать сельские поселковые власти, которые сегодня очень часто оказываются в стороне, считает заместитель директора областного департамента имущественных отношений Алексей Сухорослов.
Заместитель руководителя территориального управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Анатолий Уткин полагает, что более важную роль должны играть и так называемые примирительные комиссии.
Без примирительных процедур сегодня не обойтись, ведь федеральное земельное законодательство содержит еще много противоречий. Не случайно на рассмотрении в Государственной Думе сейчас находится более десятка «земельных» законопроектов.
Выделение земельных долей — это еще и государственный вопрос. Как заметил директор департамента агропромышленного комплекса Тюменской области Владимир Ковин, у органов власти пока слишком мало рычагов влияния на нерадивых земельных дольщиков. Если земля брошена или возделывается с нарушением технологий, ей наносится серьезный ущерб. Нужно заставить собственника этот ущерб компенсировать или просто изъять участок.
Дело осложняет и то, что земельные доли вокруг областного центра пользуются ажиотажным спросом, а вот в отдаленных районах — напротив, зачастую выводятся из сельскохозяйственного оборота. Этот перекос может быть устранен при повышении роли государства в сфере землепользования: обработку бесхозной земли можно было бы, например, дотировать из бюджета. Ведь каждый гектар земли по-своему ценен и при хозяйском к нему отношении может дать ощутимый доход.
70 процентов крестьян опасаются, что из-за спекулянтов они останутся без земель сельскохозяйственного назначения.