Над государством общество не властно?

Свой очередной день рождения Институт государства и права ТюмГУ встретил... Всероссийской научно-практической конференцией “Совершенствование публичного управления в сфере реализации приоритетных национальных проектов”. Ученые из 28 ведущих вузов Тюменской области и России в целом собрались, чтобы взглянуть на процессы, за два последних года ставшие заметной частью жизни страны, под неожиданным углом зрения — правовым.
Президент Тюменского государственного университета Геннадий Куцев, открывая представительное научное собрание, отметил как отрадное явление обращение юридического корпуса нашей науки к столь важной и нужной теме. Отношение к приоритетным национальным проектам неоднозначно, многое пока не получается. Например, попытка решить проблему доступного и комфортного жилья привела к росту цен квадратного метра жилой площади. Есть вопросы к ЕГЭ, к будущему правовому статусу вузов, к переходу на двухуровневую систему подготовки кадров в высшей школе.
Сколько сломано копий по поводу якобы перепроизводства юристов и экономистов... Но те, кто пытается вмешаться в ситуацию административными методами, а тем более сократить прием на эти специальности, не понимают, в каком обществе живут. Как говорится, сегодня на каждого человека открыто по одному фонду, на тысячу населения имеется по одному президенту. 75 процентов населения заняты в сфере обслуживания, в том числе в торговле недвижимостью, жильем, в туристическом бизнесе и пр. На эти участки “городской экономики” выпускника профучилища при всем уважении не поставишь.
Однако при всех издержках участие в нацпроекте помогло управленцам Тюменского госуниверситета (в результате победы в федеральном конкурсе-2007 вуз получил государственную поддержку в 400 миллионов рублей, то есть два своих годовых бюджета из российской казны) взглянуть и на собственные программы по-иному. С точки зрения реальных денег, реальных людей.
Нацпроект изменил отношение к образованию. Людей, чиновников, всего общества. Сегодня уже просто НЕПРИЛИЧНО иметь неотремонтированные школы, не строить новых учебных заведений, не заводить в них Интернет. Неприлично не заботиться о педагогах. Именно это, по мнению Геннадия Филипповича, является самым главным итогом национального проекта. И даже если в будущем он будет закрыт, останется уже сформировавшаяся добрая привычка...
Национальные проекты — это надолго. Такой вывод сделал для себя Евгений Бойко, ректор Сибирской академии государственной службы, анализируя сегодняшнюю ситуацию в России, которая на 40 процентов зависит от импорта, в которой средняя продолжительность жизни мужчин составляет 58,1 года.
Евгений Александрович назвал еще несколько цифр: в середине 1960-х часовая производительность труда советского и американского рабочего были равны, а вот производительность общественного труда в нашей стране была на 20 процентов меньше, чем в США. В “утечке”, по мнению ученого, виновато качество управления, в том числе на уровне государства. С тех пор в этом деле существенных положительных перемен, к сожалению, не произошло. Система государственного управления в РФ, считает профессор Бойко, пока находится в стадии настройки. Не случайно Владимир Путин, запуская нацпроекты, говорил о необходимости использования “ручного управления”.
Поэтому появление приоритетных национальных проектов — не только средство решения острых, социально значимых для населения задач, но и крупномасштабный эксперимент, призванный настроить систему власти на своевременное выявление актуальных проблем и поиск способов их “разруливания”.
Юрий Старилов, заведующий кафедрой административного и муниципального права Воронежского государственного университета, выразил сомнение по поводу того, что статус национальных проектов получили те направления работы, которые должно и без того выполнять государство исходя из своей сути. Это, с точки зрения Юрия Николаевича, не самый лучший повод убедить население в величии государства. Национальными могут быть такие программы, где мы действительно можем стать первыми в мире, что поможет нашей нации быть отличной от любой другой.
Чтобы избежать изъянов, возможно, стоило запустить национальную идею в гражданское общество — для всеобщего обсуждения, а по его итогам вычленить уже главные направления. Но, к сожалению, сегодня, считает профессор, над государством общество не властно. Может, потому, что оно не в достаточной степени воспитано для роли контролера. А может, так было всегда...
Как бы там ни складывалось, но реализация приоритетных национальных проектов будет зависеть от самоощущения народа как творца. Социальная функция государства, прописанная в Конституции, окажется действительно выполненной, если нацпроекты станут осуществляться при жестком контроле и со стороны власти, и со стороны населения...
Словом, состоявшийся профессиональный разговор о включенности в правовое поле проблем национальных проектов вышел довольно интересным. Даже для человека, далекого от юриспруденции. В нем участвовали федеральный инспектор в Тюменской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в УрФО Нина Ерофеева, директора департаментов областного правительства Владимир Ковин и Евгений Мискевич, и.о. директора Института государства и права ТюмГУ, доктор юридических наук, профессор Максим Матейкович и многие другие ученые и практики.