Николай Моисеев: "К каждому гражданину милиционера не приставишь..."

Комиссия по безопасности жизнедеятельности населения создана в недавно избранной Тюменской городской Думе. Ее председателем стал депутат по округу N 28 Николай Моисеев. До получения депутатского мандата он прошел путь от участкового инспектора до заместителя начальника областного ГУВД. В интервью «Тюменским известиям» Николай Моисеев рассказал о том, чем российская милиция отличается от советской, что мешает эффективно бороться с наркоторговцами и... чего не надо делать во избежание квартирных краж.
— Николай Афанасьевич, чем вызван ваш интерес к депутатской деятельности, ведь до этого вы больше двух десятков лет служили в правоохранительных органах?
— Предложения об избрании в представительный орган власти поступали давно, когда я работал в органах внутренних дел заместителем начальника ГУВД. Но закон не позволял совмещать депутатскую и правоохранительную деятельность, а мне очень хотелось служить. И лишь после того, как ушел в отставку, я принял решение баллотироваться в городскую Думу. Хочу отстаивать и защищать интересы горожан, это задача каждого депутата. Думаю, все обоснованные наказы моих избирателей будут выполнены или, во всяком случае, не останутся без внимания.
— Какие проблемы волнуют жителей вашего округа, который за время избирательной кампании вы, наверное, хорошо изучили?
— Многие проблемы мне были известны и раньше, поскольку с 1998 по 2001 год я работал начальником УВД Центрального административного округа Тюмени, а следующие пять лет — заместителем начальника Главного управления внутренних дел. В ходе избирательной кампании и встреч с жителями сформировалась общая картина. Проблем действительно много, потому что меня избрали депутатом по очень непростому округу. Это частный сектор поселка Парфенова, микрорайон «Югра», ММС, поселок Электросетей. Граждан волнует отсутствие горячего водоснабжения в поселке ММС, проблема водоснабжения и газификации частных домов в Парфенова, ремонт дорожной сети, а также давно изношенных коммунальных сетей, домов, школ, садов, поликлиники. Для решения этих и многих других насущных вопросов необходимы немалые средства.
— Вы еще и председатель комиссии. Она единственная в своем роде?
— Вовсе нет. Депутатские комиссии, занимающиеся вопросами безопасности населения, созданы в Екатеринбурге, Самаре, Челябинске... Есть подобный комитет и в Государственной Думе. На нас возложена большая ответственность. Надеемся действовать оперативно и компетентно, привлекая к сотрудничеству заинтересованные стороны.
— Судя по первым заседаниям комиссии, в ее ведение входит достаточно большой круг вопросов: от мониторинга экологической ситуации в городе до борьбы с паводками, наркоманией и алкоголизмом. Этот перечень можно продолжить?
— Спектр деятельности очень широкий. Решать вопросы безопасности горожан предстоит совместно с силовыми ведомствами и органами исполнительной власти. Комиссии предстоит заниматься правопорядком, миграционной политикой, защитой от чрезвычайных ситуаций. В ее ведение входят гражданская оборона, пожарная и экологическая безопасность и ряд других вопросов. Кроме того, в рамках своей компетенции комиссия намерена уделять внимание деятельности общественных организаций военно-патриотического толка и пропаганде правовой культуры среди населения. При этом следует понимать, что каждое из перечисленных направлений требует серьезной проработки. Взять ту же миграцию. Если мигрантов, в том числе незаконных, в областном центре окажется слишком много, это станет серьезной общественной проблемой. Уже сейчас по статистике ими совершается значительное число всех преступлений. Незаконные мигранты несут чуждую нам культуру, способствуют распространению наркотиков, что пагубно воздействует на подростковую среду. Выставить этому барьер — задача государства.
Что касается наркотиков, то в Тюмени эта проблема стоит по-прежнему остро, в том числе среди несовершеннолетних. На депутатской комиссии мы рассматривали этот вопрос и приняли решение рекомендовать главе администрации города рассмотреть возможность разработки комплексной программы по профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма в Тюмени. Депутатами обсуждалась необходимость ужесточения требований к торговым точкам, которые, несмотря на все предписания, по-прежнему отпускают несовершеннолетним табачные изделия и алкоголь. По статистике за три первых месяца этого года зафиксирован только один случай привлечения к административной ответственности за продажу спиртного несовершеннолетним и три — за продажу табака. Причина в том, что полномочия по рассмотрению таких дел были переданы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. Нужно, чтобы этими вопросами, как и прежде, занималась милиция. Я обратился к председателю городской Думы Сергею Медведеву с тем, чтобы инициировать процесс внесения соответствующих поправок в действующий административный кодекс. Но рассчитывать на силы одной милиции тут нельзя, нужна скоординированная работа органов власти и общества. К этому вопросу в порядке контроля комиссия решила вернуться в сентябре.
— Когда речь заходит о профилактике преступлений, многие ссылаются на советский опыт. Считается, что тогда органы правопорядка работали без сбоев — взять тех же участковых, всех знавших наперечет.
— Опыт приходит с годами, а советский, как вы знаете, складывался десятилетиями. Я еще захватил времена, когда в органах внутренних дел действовал институт наставничества. Когда пришел работать участковым, за мной был закреплен опытный наставник, профессионально подготовленный во всех отношениях. Мы по-настоящему любили свою работу. Сегодня же многие молодые сотрудники приходят в милицию совсем не по призванию. Участковые, особенно со стажем работы, получают, я бы сказал, неплохие деньги — 20 тысяч рублей и более — но почему-то не горят желанием работать. Попросту сказать, размыто профессиональное ядро. За годы реформ в целом в милицию, не только в службу участковых, пришли непрофессиональные кадры. Поэтому и изменилось общественное мнение. В прежнее время участковые вели свой учет и знали буквально каждую собаку во дворе. Нынешние же порой даже не знают самого главного. Так, если говорить об угонах, то участковые первыми должны принимать меры по установлению и розыску транспорта, который находится в жилых массивах и гаражах — так называемых «местах отстоя».
— Может быть, участковым мешает бумажная отчетность — и, готовя доклады начальству, они упускают ситуацию во дворах?
— Не думаю. Отчетностью, криминальной статистикой, как правило, занимается их руководство. Согласно министерским приказам у участковых сегодня много других обязанностей. Если перечислять по пунктам — более ста, и, если бы они выполняли хотя бы половину из них, ситуация с раскрываемостью преступлений значительно бы улучшилась. Меня во время выборов постоянно спрашивали: «Где участковый? Почему мы его не видим?» Но это же нонсенс! Не население должно искать участкового, а он обязан находиться среди граждан, знать их беды. Милицейское руководство должно ужесточить требования к этой категории сотрудников, но многое зависит и от них самих. Если на участке работает безответственный человек, то от приказов сверху совершенно не будет толка.
— Современная преступность более жестока, чем тогда, в советские времена?
— Я пришел в органы внутренних дел в 1978 году. Тогда тоже совершались довольно жестокие преступления, но их было значительно меньше. А насчет их количества приведу простой пример. В Калининском РОВД, куда я впервые пришел на службу, было всего две дежурные автомашины, и еще одна — «копейка» морковного цвета у начальника отдела. И справлялись. Сейчас в УВД каждого округа по семь, а то и более машин, и все равно они не всегда успевают на вызовы, так как их слишком много.
— Этот рост связан со сломом прежней системы, с неустроенностью общественных отношений?
— В значительной мере с этим. Кто-то остался без средств существования и, не сумев приспособиться к рыночным условиям, вынужден был пойти на нарушение закона, чего никогда бы не сделал в прежние времена. Настораживает то, что все чаще в преступную среду втягиваются подростки.
— Тогда, конечно, воспитание подрастающего поколения было поставлено по-иному, с этим никто не спорит.
— Тогда существовала государственная идеология, и каждый знал, к чему надо стремиться. В чем государственная идеология сегодня, определить достаточно сложно. Тогда активно работали общественные формирования: добровольные народные дружины, женские советы, родительские комитеты, профкомы, рабочкомы и так далее. Все они занимались воспитанием гражданина. Поэтому и повторные преступления, как правило, совершали те, кто не встал на «путь исправления». Освободившихся из колоний трудоустраивали на предприятия, а тогда они все были государственными. Сегодня же далеко не каждый владелец бизнеса возьмет на работу человека с судимостью, особенно за имущественные преступления. Это тоже большая проблема, решением которой необходимо заниматься.
— Наркомания вроде бы достаточно молодая для нашей страны проблема?
— Соглашусь, что во времена СССР о наркомании знали совсем мало: это как-то не вязалось с образом советского гражданина. Даже пиво свободно трудно было купить. В начале 80-х годов мы слышали, что наркомания как проблема характерна для Москвы, но с ней непосредственно не сталкивались. Это произошло значительно позже. Когда я возглавил УВД по Центральному округу, вопросы борьбы с наркоманией для меня оказались ключевыми. Я вспоминаю несколько случаев, когда пропадали водители такси. Позже машины с их трупами все-таки обнаруживали, исчезали только радиоприемник и аккумулятор. После раскрытия преступлений выяснялось: такова цена человеческой жизни для наркоманов. Ради дозы они нередко идут даже на убийства, так как для них теряют значение социальные ценности.
— В свое время общественность была обеспокоена тем, что торговля наркотиками в областном центре осуществлялась почти что открыто. Все: и милиция, и потребители наркотиков, и местные жители — знали, где сбывают зелье, но почему-то никаких мер не предпринималось. Сейчас эта проблема решена?
— Каждый, кто связан с незаконным распространением наркотиков, должен знать, что понесет уголовную ответственность. Наркоторговцы продолжают свое дело только потому, что это слишком прибыльный бизнес. В органах внутренних дел имеется оперативная информация о точках сбыта, но трудности возникают при ее «разработке». Бывает сложно найти даже понятых. Да и сбытчики идут на разные ухищрения: к примеру, прячут наркотический порошок в какой-нибудь консервной банке на свалке за своим домом, а оперативнику и в голову не придет его там искать. Иногда трудно привлечь к ответственности распространителей, тех же цыганок: они же почти все многодетные матери. Существует еще и ведомственная проблема. Когда была создана федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств (ФСКН. — В.М.), милицейское управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ликвидировали, хотя с самой милиции никто таких обязанностей не снимал. Федеральная служба занимается крупными поставщиками, перекрывает наркотрафик из Таджикистана, Афганистана, Ирана, а мелочевка вроде расфасованных доз остается без должного внимания. По моему мнению, вопросам координации двух силовых ведомств — ГУВД и УФСКН — необходимо уделять серьезное внимание.
— Нельзя, наверное, сделать жизнь современного горожанина совершенно безопасной...
— Здесь многое зависит от самого человека: он сам должен позаботиться о том, чтобы его не переехала машина и не ударило электротоком. Возможности правоохранительной системы тоже ограничены: не приставишь же к каждому гражданину милиционера, это будет нарушением его прав.