Дмитрий Медведев пообещал довести до инфаркта любителей легальных взяток

Поддержка предпринимательства давно уже стала одной их заглавных тем государственной политики. Вот и на заседании президиума Госсовета в Тобольске избранный Президент РФ Дмитрий Медведев по поручению действующего главы государства Владимира Путина устроил разбор полетов по поводу больших проблем малого бизнеса. Эмоции били через край. Тихое сопротивление российского чиновничества, похоже, допекло даже лидеров страны.
“Бандитский произвол”
Еще в марте 2000-го Владимир Путин, после добровольного сложения полномочий Борисом Ельциным исполняющий обязанности Президента РФ, на Всероссийской конференции представителей малых предприятий заявил о необходимости “оградить малый бизнес от административного и бандитского произвола”. По признанию тогда еще не избранного Президента, “неистребимое желание чиновников обогатиться за счет предпринимателя так сильно, что с ним очень сложно бороться”.
На том совещании Владимир Путин озвучил цифры 1999 года: 890 тысяч малых предприятий обеспечили работой 7,5 миллиона россиян, или десятую часть активного населения страны. А к концу 2000 года малые предприятия должны были обеспечить работой уже 8,5 млн. человек, а их вклад в ВВП страны должен был достичь 12 процентов. Для достижения этих целей Владимир Путин высказался за облегчение неподъемного налогового бремени и резкое сокращение перечня лицен- зий, так как существующая практика слишком сдерживает развитие малого и среднего бизнеса. Более того, и.о. президента сообщил, что им подготовлен проект указа об отчислении на развитие малого и среднего бизнеса не менее десяти процентов госбюджета 2001 года.
“Доят, но не кормят”
Уже в ранге президента страны Владимир Путин одно из заседаний Государственного совета РФ посвятил малому бизнесу. “Доят, но не кормят” — именно так охарактеризовал он в декабре 2001-го деятельность чиновников, особо заострив внимание на “государственном предпринимательстве”, процветающем на всех уровнях власти. Речь шла о постоянных поборах, административных барьерах, “невменяемых налогах”. По данным главы государства, с 1996 года количество малых и средних предприятий в России не увеличивается, а сам предприниматель в нашем законодательстве “является фигурой беззащитной”.
За каждый шаг, за каждый документ, за любое решение надо платить фирмам, находящимся в договорных отношениях с пожарными, санитарной инспекцией, десятками других служб. На самом деле, объяснял губернаторам президент, это не что иное, как узаконенная форма взятки.
(фото3)— К сожалению, — заявил Владимир Путин, — наши надежды на то, что малый бизнес станет мотором реформ и займет надлежащее ему место в экономике, пока не оправдываются... Причина здесь вовсе не в инертности российских граждан. Стремление открыть свое дело и иметь успех, конечно же, есть у всех. И у наших граждан огромные возможности, прежде всего интеллектуальные. Однако в реальной предпринимательской практике они буквально на каждом шагу натыкаются на огромное количество препятствий. Препятствий, создаваемых и муниципальными, и региональными, и федеральными властями. Каждый уровень, как говорится, вносит свою посильную лепту. В итоге предприниматели либо так и остаются в тени, либо бросают начатое дело, либо уходят в тень.
По итогам заседания Государственного совета в 2001 году Президент РФ поручил правительству проработать целый ряд злободневных вопросов. О снижении налогов и упрощении самой процедуры налогообложения и бухгалтерского учета. Об упрощенном порядке договоров аренды федерального имущества. Об улучшении доступа малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам. О совершенствовании правовой базы, регламентирующей надзор за деятельностью предпринимателей. О развитии центров, оказывающих консультативные услуги.
Меньше бедности, ниже смертность
Проблемы малого бизнеса Владимир Путин все эти годы держал на контроле, вновь и вновь подчеркивая чрезвычайную важность темы. Вот и в последнем послании Федеральному Собранию Президент РФ говорил о предпринимательстве. Ведь в странах, где действительно развивается малый бизнес, “меньше бедности и ниже показатели смертности”. Россия в этих сферах особыми достижениями похвастаться пока не может.
Тем не менее за семь минувших лет наша страна совершила существенный рывок вперед. “Тенденции у нас неплохие, — информировал не так давно Владимира Путина президент общественной организации малого и среднего предпринимательства ”ОПОРА России" Сергей Борисов, — период стагнации закончился. Последние три-четыре года малый бизнес начал выходить из тени. Это означает легализацию малого бизнеса. Примечательно, что число малых предприятий, обращающихся к банкам за кредитами, растет, причем достаточно убедительно. Неплохие результаты в Ханты-Мансийске, Татарстане, Нижнем Новгороде, Москве, Санкт-Петербурге. Динамика положительная не только в регионах, которые принято считать активными, но и в депрессивных регионах. Это связано с совершенствованием законодательства, в частности с принятием закона о малом предпринимательстве, с законом о конкуренции. Правила игры совершенствуются".
— При дальнейшем развитии этого бизнеса, — сделал вывод Владимир Путин, — будет меняться и структура общества, будет расти средний класс. И тогда не будет никаких иждивенческих настроений. Будет развиваться инициатива, а граждане все больше будут брать ответственность за результаты своего труда на себя.
На расширенном заседании Госсовета в феврале этого года Президент РФ говорил уже не просто о малом бизнесе. Он говорил о среднем классе. “Нам надо добиться, — обозначил глава стратегические задачи развития государства на ближайшие 12 лет, — чтобы все граждане нашей страны, используя свои знания и умения, а там, где необходимо, — помощь государства, имели возможность получить качественное образование, поддержать свое здоровье, приобрести жилье. Получить достойные доходы. То есть иметь уровень жизни, определяющий принадлежность к среднему классу. И считаю, минимальной планкой доли среднего класса в общей структуре населения к 2020 году должен быть для нас уровень не менее 60 процентов, а может быть, и 70 процентов”.
Достичь подобных показателей без развития частного предпринимательства — в науке, производстве, образовании, здравоохранении, культуре, спорте, во всех без исключения сферах нашей жизни — невозможно. Именно поэтому Владимир Путин делегировал вновь избранному Президенту полномочия по подготовке и проведению нынешнего заседания президиума Госсовета по дальнейшему развитию малого бизнеса в стране.
Тобольск глазами Президента
Доклад о преодолении административных барьеров в развитии малого бизнеса и мерах налоговой политики, направленных на стимулирование его роста, поручили подготовить рабочей группе под председательством липецкого губернатора Олега Королева. Соответственно, и возможным местом для сбора президиума изначально рассматривали Липецк. Но буквально за пару недель до заседания планы переменились. Губернатор Тюменской области Владимир Якушев на встрече с Дмитрием Медведевым предложил провести заседание в одном из малых городов региона. “Тобольск, Ялуторовск, Заводоуковск — города с населением 70-100 тысяч человек, там малое предпринимательство тоже проявляет активность”, — подал идею губернатор.
— Вот это неплохая идея, — ухватился за предложение Дмитрий Медведев, уже трижды успевший побывать в Тюмени с визитом, — просто съездить в один из относительно малых городов (хотя по европейским меркам они совсем не малые) и посмотреть, как налажена эта работа. Может быть, тогда в одном из упомянутых вами населенных пунктов мы и проведем заседание президиума Госсовета. Если вы, конечно, нас пригласите.
(фото2)— С удовольствием приглашаем, — не замедлил дать ответ Владимир Якушев. — Покажем в лучшем виде, как мы все это организовали, и, конечно, будет интересно послушать коллег. Думаю, в других субъектах существует много наработок. Все прекрасно понимают, что, решая вопросы малого бизнеса, мы решаем вопросы увеличения налогооблагаемой базы, достойной заработной платы.
Так, после согласований, местом встречи стал Тобольск, где ровно пять лет назад побывал Владимир Путин. Тот визит стал определяющим для былой столицы всея Сибири. Древний град получил второе рождение. В Тобольск пришли немалые бюджетные деньги, активизировались и малые предприятия.
Многая лета...
В первый день своего сибирского визита Дмитрий Медведев посетил пару малых предприятий. Впрочем, малыми их можно назвать лишь по формальным признакам. Производственное объединение “Югор” уже два десятка лет поставляет свою продукцию по всей стране. Его стилизованные уличные светильники, чугунные решетки и скамейки украшают Тобольский, Московский и Нижегородский кремли, вокзалы Красноярска и Ярославля. Освоено производство тротуарной плитки, облицовочного и бордюрного камня, детских игровых городков из стеклопластика. Одних только налогов за минувший год предприятие заплатило 18 млн. рублей. А Тобольский рыбозавод, созданный в 1932-м, способен перерабатывать сотни тонн речной рыбы. В прошлом году завод, на котором трудятся 93 человека, выпустил деликатесной продукции на 44 млн. рублей.
Руководители предприятий по просьбе Дмитрия Медведева рассказывали о то и дело возникающих проблемах. Юрий Ронжин, генеральный директор “Югора”, говорил о недостатке рабочих кадров и сложностях использования упрощенной системы налогообложения. А Татьяна Якунина, генеральный директор рыбзавода, считает чрезмерно высокой ставку НДС. Ведь ее предприятие работает с сельскохозяйственными артелями и частными лицами. Причем работа эта сезонная.
Важные гости по достоинству оценили соленую и копченую рыбу. А вице-премьер Александр Жуков предложил заводчанам организовать поставку продукции в Москву. “Вы уже приучили нас к муксуну, теперь пора поставлять в столицу и пелядь”, — заметил он.
Следующим пунктом программы стал Тобольский кремль. Он заметно преобразился за те пять лет, что прошли после официального визита Владимира Путина. Визита, который готовил Дмитрий Медведев, тогда еще глава администрации президента. Архиепископ Тобольский и Тюменский Димитрий рассказал дорогим гостям историю епархии, проводил их в ризницу. А в обновленном Софийско-Успенском кафедральном соборе хор Тобольской духовной семинарии спел для Дмитрия Медведева и сопровождающих его лиц “Многая лета”...
Седьмое чудо России
С утра в четверг Дмитрий Медведев на встрече с Владимиром Якушевым обсудил исполнение поручений Президента РФ о создании на базе Тобольска туристического центра Западной Сибири. Глава региона заверил, что “работа в этом направлении идет успешно”. За пять лет удалось реставрировать многие объекты. Тобольск является лидером всенародного голосования в проекте “Семь чудес России”. Хотя все еще дают знать о себе недостаточно развитая коммунальная и туристическая инфраструктура.
Дмитрий Медведев заметил: как раз малому бизнесу и стоит включиться в работу по созданию столь необходимой инфраструктуры. Туризм открывает для предпринимателей поистине неограниченное поле. В этой сфере гораздо активнее следует применять принципы частно-государственного партнерства.
Затем Дмитрий Медведев посетил выставку достижений малого предпринимательства Тюменской области. Завод “Веалпроф” представил образцы металлочерепицы, профнастила и мягкой кровли. Тобольские мастерицы из “Ситцевого края” нашили постельное белье, халаты и кухонные полотенца. Предприниматели из Армизонского района напекли хлеба и кондитерских изделий. Тобольская фабрика художественных косторезных изделий приготовила для гостя сувениры из бивня мамонта и лосиного рога. Еще более удивил “Запсибнефтесервис”, заявивший о готовности начать в Тюмени промышленное производство мобильных ноутбуков. Остается надеяться, что при поддержке губернской власти предпринимателям удастся решить все проблемы и Тюмень со временем станет родиной российских компьютеров.
Предынфарктное состояние
С первых минут заседания президиума Государственного совета Дмитрий Медведев дал понять, что настроен на решительный лад. За семь лет, прошедших с исторического заседания Госсовета, число организаций малого бизнеса выросло лишь на четверть — до 1,1 миллиона. А их вклад в ВВП страны не превышает 17 процентов. Минимально присутствие малых предприятий в инновационном бизнесе, науке и информационных технологиях, здравоохранении и образовании.
— Основной причиной медленного роста малого бизнеса, — убежден избранный Президент РФ, — продолжает оставаться чрезмерный административный прессинг. Уже на стадии открытия дела предприниматели вынуждены пройти длинный список согласований, причем значительная часть этих согласований отсутствует в федеральном законодательстве. На местах это зачастую воплощается во всякого рода приказы и инструкции, ведущие к дополнительным поборам со стороны многочисленных “консультационных и экспертных” фирм. По сути, мы понимаем: речь идет о легальной форме взятки, поборах, которые взимаются при согласовании по всем вопросам открытия бизнеса.
Еще одна проблема — устаревшая система технического регулирования. До сих пор действует множество актов советского периода. Крайне медленно обновляются технические регламенты. Особая тема — надзор за малым бизнесом. Он происходит по 45 направлениям, только на федеральном уровне его осуществляют 30 органов! Широкое распространение получили и внепроцессуальные формы милицейского контроля, по 22 составам административных правонарушений. В итоге лишь легальные затраты малых предприятий на проверки превышают 10 процентов от общей выручки. Не говоря уже о явном взяточничестве и вымогательстве, которые провоцирует чудовищный набор бюрократических препон — и федеральных, и региональных, и местных.
— Когда об этом думаешь, — повысил голос Дмитрий Медведев, — вообще возникает мысль о том, чтобы полностью запретить любые проверки малого бизнеса. Принять вот такое волевое решение! Чтобы просто не ходили и деньги не вытягивали из малых бизнесменов. Малый бизнес — это база для развития предпринимательской активности и основа расширения среднего класса. А вы знаете те задачи, которые мы сами для себя наметили, с которыми некоторое время назад выступал Владимир Владимирович Путин, — чтобы к 2020 году численность малого бизнеса составляла 60-70 процентов от населения нашей страны.
Чтобы вывести малый бизнес из-под административного прессинга, Дмитрий Медведев предложил полностью запретить проверки контролирующих органов без соответствующего акта прокурорского реагирования или решения суда. И тут же сам признал, что это радикальная мера. “У ряда сотрудников пожарных служб, санитарно-эпидемиологического надзора, милиции это вызовет очень сложные эмоции, если не сказать предынфарктное состояние, ведь это то, чем они занимаются, то, на чем зарабатывают деньги”, — подчеркнул избранный президент.
Джунгли для бизнеса
Члены Госсовета и приглашенные лица решили не отставать от Дмитрия Медведева по части радикальных предложений. Руководитель рабочей группы липецкий губернатор Олег Королев, перечислив все те ужасы, что каждодневно переживают предприниматели, сделал вывод о необходимости регистрировать новые предприятия в уведомительном порядке с помощью Интернета. По его мнению, такие поправки в законодательство следует внести уже в текущем году. Олег Королев настаивает также на замене лицензирования отдельных видов деятельности на страхование ответственности или на предоставление финансовых гарантий этой ответственности.
Целиком поддержала идеи, озвученные руководителем рабочей группы Госсовета, и Эльвира Набиуллина, министр экономического развития и торговли РФ. Она честно призналась, что “прорыва не произошло, малый бизнес устал от ритуальных фраз о государственной поддержке”. Только для открытия предприятия требуется собрать не менее двух десятков разрешительных документов, естественно, на платной основе. А каждый регион, каждая деревня придумывает все новые справки и согласования. Продраться через подобные джунгли, по мнению министра, по-честному невозможно.
С произволом, считает Эльвира Набиуллина, необходимо жестко бороться, вычищая из федерального, регионального законодательства и многочисленных подзаконных актов понатыканные там барьеры. Минэкономразвития уже подготовило более полусотни предложений, в том числе по переходу от разрешительного к уведомительному порядку начала коммерческой деятельности.
Что касается лицензирования самой деятельности, то перечень видов имеет явную тенденцию к размножению, не выполняя основной задачи — защиты имущества третьих лиц. Страховщики и привлеченные ими специалисты гораздо более дотошно оценят возможные риски, реальное качество и безопасность бизнеса, профессиональную ответственность работника, нежели чиновник, выдающий лицензию. К тому же страхование, в отличие от лицензирования, предусматривает обязательную компенсацию ущерба третьим лицам, тем самым снимая с малого предприятия и эти проблемы.
Но даже там, где лицензирование сохранится, министр предлагает отказаться от систематического обязательного переоформления лицензий. В медицине, например, подобное переоформление занимает около года! Должно быть автоматическое продление действия лицензий при условии, если у их владельца не было нарушений.
Одновременно должны сократить перечень сертифицируемых видов продукции. А сертифицировать сегодня приходится всё и вся, включая гвозди и сковородки, при этом затраты на сертификацию лишь одного наименования товара доходят до 120 тысяч рублей! От сертификации предлагают перейти к декларированию качества товаров и услуг самими производителями. Именно так происходит во всем цивилизованном мире. “Вы когда-нибудь задумывались, — поинтересовалась министр, — почему западные компании нередко отзывают из торговли целые партии некачественной продукции? Да потому, что там разорительные штрафы. Кстати, эффект там гораздо выше, нежели от наших надзорных органов, которые сутками сидят на предприятиях, мешая работе”.
Не обошла Эльвира Набиуллина и инфраструктурные ограничения. Доступ малых предприятий к офисным и производственным помещениям, к ресурсной базе должен быть заметно облегчен. Подготовлены предложения по использованию государственного и муниципального имущества, по сокращению числа документов, которые чиновники запрашивают при аренде таких помещений. Причем площади должны предоставляться в аренду не на год, как сейчас, а на долгосрочной основе.
Процедура присоединения к электрическим, газовым, коммунальным сетям в ряде регионов носит сегодня заградительный характер. В прошлом году две трети заявок на подключение остались без удовлетворения. Десятки тысячи малых предприятий просто не появились на свет. Министерство предлагает до 2011 года заложить затраты на присоединение в тариф на передачу электроэнергии.
Необходимо решить проблемы с льготным кредитованием малого бизнеса. Сегодня до 90 процентов предпринимателей развивают свое дело на деньги родственников и друзей. Здесь предполагается распространить схему, уже опробованную в сельском хозяйстве, когда фермерам выдают без обеспечения так называют бланковые кредиты на сумму до 300 тысяч рублей.
Лекарство от страха
После двух обстоятельных докладов Дмитрий Медведев пригласил участников заседания к обсуждению. Первым слово взял губернатор Свердловской области Эдуард Россель, заметив, что заседание можно было закончить сразу же после вступительного слова Дмитрия Медведева. Следует лишь определить срок исполнения каждого поручения и назначить ответственного.
— Мы так и сделаем! — твердо пообещал Дмитрий Медведев.
Далее Эдуард Россель пожаловался на чиновников, саботирующих поручения главы государства, в частности, по производству отечественного инсулина. Свердловчане готовы полностью обеспечить этим препаратом всех на постсоветском пространстве, причем по цене на 30 процентов дешевле импортного. Но в министерстве никак не подписывают лицензию на его производство, продолжая закупать инсулин за границей.
Эдуард Россель предложил ликвидировать госэкспертизу, которая годами тянет с выдачей разрешений. В пример профессиональный строитель привел сталепрокатный стан, который по непрерывному проектированию построили в СССР за 12 месяцев. Сейчас годы уходят на сбор бумажек. Присоединение к электросетям губернатор называет не иначе как рэкетом. В Дегтярске, где вся промышленность “упала” и куда областные власти зазывают инвесторов, энергетики попросили 300 млн. рублей за подключение. После разговора на повышенных тонах сошлись на двух миллионах! А о каком частном предпринимательстве можно вести речь, когда за подключение требуют 5 млн. рублей, а весь проект стоит два с половиной миллиона?
Минэкономразвития три года назад согласовало проект обустройства “Титановой долины” на Среднем Урале. Этот проект подразумевал создание тысяч наукоемких малых предприятий, 20 государств готовы вложить в него деньги. Но Минфин встал поперек. И Россия продолжает сорок процентов своего титана дарить американцам. Свердловский губернатор продолжал перечислять застарелые проблемы, пытаясь заручиться поддержкой главы государства.
Владимир Якушев зачитал перечень вариантов по исправлению ситуации. В частности, было предложено при главах регионов и органов местного самоуправления создать общественные советы по развитию среднего и малого предпринимательства по типу оправдавших себя советов по реализации приоритетных национальных проектов. В первые два года работы малых предприятий полностью освобождать их от налогов на прибыль и по упрощенной системе, а в третий и четвертый годы — взимать соответственно четверть и половину причитающихся налогов. Это способствовало бы развитию малых инновационных компаний в создающемся технико-внедренческом парке.
— Понимаю: наведение порядка — дело долгое. Проверяющие как ходили, так и будут ходить. Дайте нам поручение, — обратился к избранному президенту губернатор Ямала Юрий Неёлов. — Не знаю, как коллеги, а я порядок наведу.
— Хорошая идея, — согласился Дмитрий Медведев. — Наверное, так и поступим.
Более двух часов продолжалось обсуждение злободневной темы. Практически все были единогласны: необходимы кардинальные меры по поддержке малого бизнеса. Лишь Сергей Шаталов, заместитель министра финансов России, несколько охладил пыл выступающих, отклонив большинство предложений, особенно касающихся налоговой политики. Губернаторы попытались было ответить, но Дмитрий Медведев с ходу пресек ненужную полемику: “При всем уважении к Минфину по всем прозвучавшим на заседании предложениям будут даны мои поручения”.
Александр Жуков, вице-премьер, глава вновь созданной правительственной комиссии по развитию малого и среднего бизнеса, пообещал губернаторам и предпринимателям уже в весеннюю сессию внести на рассмотрение Государственной Думы РФ пакет законопроектов, облегчающих участь начинающих бизнесменов. Прежде всего планируется ограничить произвол проверяющих структур, прикрывающихся “интересами государства”. Вице-премьер заявил: по итогам этого заседания он готов будет сформулировать еще более радикальные предложения по поддержке бизнеса.
В свою очередь, Дмитрий Медведев, закрывая заседание, поблагодарил коллег за “абсолютно предметное обсуждение”. По его итогам он даст серьезные поручения. В том числе по устранению избыточного государственного контроля, по переходу на уведомительный порядок регистрации, по замене лицензирования страхованием ответственности и финансовыми гарантиями, по бизнес-инкубаторам и промышленным паркам... “Отдельно, с учетом того, что мы с вами сегодня обсуждали, — еще раз подчеркнул избранный президент, — предлагаю проанализировать идею полного запрета прихода контролирующих органов на малые предприятия. Тема не простая, но проанализировать ее мы обязаны”.