Ямал: территория экономического роста

Год назад в своём докладе я заявил, что трудности, вызванные проблемами на глобальном финансовом рынке, не станут поводом для пересмотра основ экономической и социальной политики автономного округа, и все обязательства перед ямальцами будут выполнены. Завершая этот непростой год, можно ответственно сказать: нам удалось сохранить социальную стабильность.

Однако успокаиваться рано. Наступающий год потребует от нас такой же консолидации сил в поиске новых резервов развития региона.

О социальных обязательствах

В 2009 году обеспечены условия для уверенного движения автономного округа к новым экономическим и социальным ориентирам. Принят бездефицитный бюджет. Он характеризуется хорошим уровнем ликвидности и отсутствием долговой нагрузки. Бюджет составлен с учётом безусловного исполнения всех социальных обязательств перед всеми категориями граждан, подпадающими под меры окружной социальной поддержки. Все предусмотренные окружным законодательством социальные выплаты будут проиндексированы на 7 процентов. Объём средств, выделенных на эти цели, составит порядка 8 миллиардов рублей.

В 2010 году, по сравнению с нынешним годом, в консолидированном бюджете возрастут текущие расходы на социальную политику, здравоохранение, образование, спорт, охрану окружающей среды и агропромышленный комплекс.

Расходы на образование в консолидированном бюджете на предстоящий год превысят объем адресной инвестиционной программы почти в 2,5 раза. Затраты на здравоохранение и меры окружной социальной поддержки будут выше средств на строительство более чем в два раза. Принципиально, что одновременно с этим в окружном бюджете на 41 процент урезаны расходы на содержание органов государственной власти.

В целом затраты на социальные цели в составе консолидированного бюджета автономного округа приблизятся к 80 процентам.

Не мне вас убеждать в том, что для работников учреждений бюджетной сферы, особенно в условиях Крайнего Севера, одним из важнейших критериев социальной направленности бюджета является уровень зарплаты. Мною дано поручение подготовить предложения о повышении зарплаты работникам бюджетных организаций в 2010 году, с учетом реальных поступлений в доходную часть бюджетной системы.

Такое решение повлечет немалые дополнительные расходы. Однако считаю эту задачу одной из приоритетных в деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Обращаю ваше внимание, что речь идет только о работниках бюджетных организаций. Никаких индексаций зарплат чиновников не будет!

О ветеранах

Особо остановлюсь на политике, адресованной старшему поколению ямальцев.

В автономном округе сложилась развитая система поддержки наших земляков, достигших пенсионного возраста.

С 1 декабря нынешнего года в России на треть повышена базовая часть пенсии. До этого также производились регулярные индексации пенсионных выплат. Все мероприятия в пенсионной сфере осуществляются за счёт федеральных средств.

В соответствии с федеральным законодательством за счёт окружного бюджета вводится региональная социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума. Она установлена пенсионерам, отнесённым к получателям трудовой пенсии по старости, инвалидности и в случае потери кормильца.

Несмотря на повышение государственных пенсий, мы приняли решение не отменять введенную в трудные для страны 90-е годы ежемесячную выплату из окружного бюджета неработающим пенсионерам, отдавшим Северу 15 и более лет. Сохранены и проиндексированы все другие региональные льготы, адресованные нашим пенсионерам.

Напомню: органы власти автономного округа не только не повысили ставку транспортного налога, но и по моей инициативе Законодательное Собрание приняло закон о введении льготы по транспортному налогу для инвалидов. Сейчас список льготников по этому налогу включает 11 категорий налогоплательщиков. В предстоящие годы мы постараемся решить вопрос о поэтапном распространении этой льготы в отношении некоторых категорий неработающих пенсионеров.

Особое место среди старшего поколения занимают ветераны Великой Отечественной войны, труженики тыла, защитники блокадного Ленинграда, жертвы фашистских лагерей, вдовы фронтовиков.

В канун 65-летия Великой Победы дополнительно к мерам социальной поддержки из федерального и окружного бюджетов мы приняли закон о пожизненном денежном содержании ветеранов за счет автономного округа в размере 20 тысяч рублей ежемесячно. Важно, что абсолютно все ямальские ветераны Великой Отечественной войны обеспечены жильём. Кроме того, в 2010 году будет двукратно увеличена ежемесячная денежная выплата труженикам тыла — до полутора тысяч рублей.

Наша святая обязанность — окружить ветеранов всеобщим почетом и уважением, сделать всё, чтобы их жизнь была достойной и комфортной.

О молодежной политике

Не меньше внимания на Ямале уделяется и молодежи, которая составляет более трети населения. Решение молодежных проблем является одним из важнейших приоритетов окружной и местной власти.

Все средства, необходимые для развития творческого потенциала и гражданской активности молодых ямальцев, предусмотрены в бюджете автономного округа. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в предстоящем году на 30 процентов будет повышен размер стипендии нашим студентам. В Санкт-Петербурге уже третий год работает Центр молодежи Ямала, где созданы прекрасные условия для проживания наших студентов. В будущем году в Тюмени будет введено новое комфортное студенческое общежитие.

Как всегда, предусмотрены средства на организацию летнего отдыха детей и подростков. Будет продолжена государственная поддержка молодёжных объединений и инициатив в форме прямого бюджетного финансирования и грантов. Продолжится модернизация материально-технической базы и организационных основ системы среднего профессионального образования, по аналогии с Салехардским многопрофильным колледжем, которому высокую оценку дал председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.

Отдельным резервом работы с молодыми является корпоративная политика. Отмечу позитивный опыт работы в этом направлении дочерних предприятий ОАО «Газпром», «Новатэка», других организаций ТЭКа. Именно молодые газовики и нефтяники составляют костяк Президентской программы подготовки молодых управленческих кадров в лучших зарубежных корпорациях и учебных центрах. Многие из них вошли в резерв управленческих кадров органов власти Ямала и аппарата полномочного представителя Президента в Уральском федеральном округе.

Именно молодые люди успешно развивают в нашем регионе новые формы предпринимательской деятельности. Их творческий потенциал и нестандартность мышления востребованы во всех отраслях экономики.

В том, что наша молодежь является серьёзным партнером действующей власти и может ставить важные вопросы в интересах всех жителей автономного округа, я убедился, ознакомившись с предложениями, поступившими в мой адрес в связи с подготовкой ежегодного доклада. Считаю необходимым закрепить эту практику на нормативном уровне, наделив Общественную молодежную палату при Законодательном Собрании правом сбора, обобщения и официального представления предложений в ежегодный доклад губернатора, касающихся окружной молодежной политики.

Государственное содействие молодёжи в решении жилищных проблем и трудоустройстве — две задачи, постоянно присутствующие в повестке нашей совместной работы.

В рамках комплексной программы реализации приоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье — населению автономного округа» предусмотрены мероприятия по обеспечению жильём молодых семей.

В текущем году на эту программу выделено 205 миллионов рублей. В результате еще 350 молодых семей получили свою крышу над головой и строят реальные планы на будущее. В предстоящем году эти объёмы будут сохранены. Не исключаю также пересмотра программы в сторону увеличения в случае сверхплановых поступлений в бюджетную систему автономного округа. Кроме того, планируется привлечение средств из внебюджетных источников в размере 288 миллионов рублей.

На особом контроле стоит распределение жилья для воспитанников детских домов, достигших совершеннолетия. На обеспечение жильем этой категории молодежи в 2010 году будет выделено порядка 230 миллионов рублей.

Вместе с тем мы понимаем, что решение жилищной проблемы — в скорейшем достижении нашими молодыми земляками достаточного уровня доходов, позволяющего воспользоваться кредитами.

В этой связи считаю необходимым провести совместную работу в федеральных органах власти по восстановлению в законодательстве порядка, который предусматривает стопроцентное начисление северной надбавки с первого дня трудовой деятельности тем, кто прожил до совершеннолетия не менее пяти лет в районах Крайнего Севера.

Подобная норма имеется в нашем региональном законодательстве. Однако она гарантированно распространяется и финансово обеспечена только в отношении молодых работников бюджетной сферы. Поэтому обращаюсь в первую очередь к депутатам от «Единой России» с просьбой провести консультации на этот счёт в руководящих органах партии. И совместными усилиями убедить федеральные органы в необходимости восстановления на государственном уровне обязательного характера этой гарантии в отношении молодых, занятых в негосударственном секторе.

Одновременно считаю необходимым разработать дополнительные меры, направленные на облегчённый доступ ямальской молодежи к окружной программе индивидуального жилищного строительства, прежде всего в сельской местности.

В целом по всем мероприятиям, связанным со стимулированием жилищного строительства, должны быть введены дополнительные инструменты, создающие максимально комфортные условия для участия в них молодых жителей округа.

Ещё один проблемный вопрос связан с расширением сети детских дошкольных учреждений.

Население автономного округа за период с 1994-го по 2009 год возросло с 473 тысяч до 548 тысяч человек, почти на 16 процентов. По уровню естественного прироста населения Ямал устойчиво держится в пятёрке лидеров среди российских регионов.

Особо отмечу, что в этом году зафиксирован наибольший рост числа рождений вторых, третьих и последующих детей. Большая крепкая семья в автономном округе становится нормой. Это — самый убедительный ответ Ямала на вызовы глобального кризиса.

Окружная и местная власть прилагают максимум усилий для преодоления ситуации с нехваткой детсадов. До конца этого года будут введены новые здания дошкольных учреждений в Ноябрьске и Мужах. Идёт строительство детских садов в Салехарде и Губкинском. В следующем году начнется строительство дошкольных учреждений в городах Лабытнанги, Муравленко, Тарко-Сале, а также в Аксарке, Овгорте, Панаевске, Новом Порту и Яр-Сале. Предполагается строительство детсадов в Новом Уренгое и Надыме. Будет продолжен ремонт действующих детских садов.

Принято однозначное решение: в случае увеличения лимитов по программе «Сотрудничество» в 2010 году дополнительные средства в первоочередном порядке будут направлены на строительство дошкольных учреждений.

Считаю необходимым подключить к решению этой проблемы предпринимателей, которые могли бы предложить молодым родителям альтернативные варианты дошкольного воспитания детей. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления должны оказывать всяческое содействие частной инициативе.

О выборах

Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!

Находясь в постоянном диалоге с профсоюзами, работодателями, руководителями муниципалитетов и исполнительных органов власти, вы внесли немалый личный вклад в обеспечение достойного уровня жизни работников бюджетных организаций, наших пенсионеров, сельских жителей и представителей коренных народов Севера. Многие инициативы родились благодаря активной позиции депутатов, входящих во фракцию партии «Единая Россия».

Одними из наиболее последовательных сторонников укрепления основ окружной социальной политики всегда выступают депутаты, представляющие многотысячные коллективы предприятий ТЭКа, строительной отрасли, малого и среднего бизнеса.

В марте 2010 года многие из вас снова пойдут на выборы. По нашим обоснованным прогнозам эти выборы, по существу, станут голосованием о доверии избирателей правящей партии «Единая Россия». Вы имеете все шансы получить доверие земляков. Вам есть что сказать своим избирателям. Сделано немало полезного. Но многое предстоит сделать. Поэтому я жду от вас конкретных предложений по совершенствованию окружной социальной политики в предстоящие годы. Ваши предложения войдут в предвыборную программу регионального отделения «Единой России».

Одновременно «Единая Россия» должна учесть конструктивные предложения, которые поступят от Общественной палаты, других общественно-политических организаций, профсоюзов, объединений работодателей и активных граждан.

О стратегии

В своей работе мы руководствуемся простым и понятным принципом: «Экономический рост в интересах страны и на благо ямальцев». Этот принцип положен в основу Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2020 года.

Принцип ускоренного социального развития на основе экономического роста уже нашёл реальное воплощение в показателях прошедшего десятилетия.

Ещё совсем недавно, в середине 90-х годов, Ямал воспринимался как периферийный регион с объективно тяжёлыми условиями проживания. Благоустроенное жильё и ограниченный набор объектов социального назначения имелся только в молодых нефтегазовых городах. Столица Ямала и национальные поселки выглядели удручающе.

Тогда нами было принято принципиальное решение о проведении целенаправленной политики по переустройству городов и поселков Ямала за счёт средств окружного бюджета. Был утверждён ряд окружных целевых программ. Время показало правильность наших решений.

В период с 1998 по 2009 год на территории автономного округа построено около двух миллионов квадратных метров общей площади жилья. Введены в эксплуатацию порядка двухсот объектов образования, здравоохранения и культуры. Все они построены по современным проектам, оснащены оборудованием высочайшего класса.

При содействии ОАО «Газ-пром» проложен газопровод Надым — Салехард — Лабытнанги — Харп, обеспечивший газификацию Салехарда и Лабытнанг, ряда крупных посёлков западной части автономного округа.

И сегодня мы не намерены снижать темпы преобразования наших городов и поселков. В предстоящем году более чем в полтора раза будут увеличены бюджетные инвестиции в объекты социального назначения в адресной инвестиционной программе. Их объёмы будут выше показателей докризисного 2008 года.

Это решение определено двумя важнейшими обстоятельствами. Во-первых, необходимо завершить строительство объектов высокой степени готовности, для того, чтобы приступить к новым объектам. Во-вторых, в ближайшие годы необходимо провести обустройство отдалённых посёлков. Таким образом мы завершим программные мероприятия по преодолению разрыва в социальных стандартах между сельскими и городскими населёнными пунктами.

Сейчас бюджет автономного округа является не только социально ориентированным. Сегодня он носит ярко выраженную антикризисную направленность, поскольку кроме других мер предполагает загрузку строительного комплекса гражданского назначения региональными и муниципальными заказами.

О финансовой устойчивости

Без крепкой экономической основы и устойчивой бюджетной системы нереально строить планы социального развития.

По показателю валового регионального продукта на душу населения автономный округ занимает второе место в России и первое место в Уральском федеральном округе. При этом в ВРП более половины составляет добыча углеводородного сырья. Существенный вклад вносит строительная отрасль. Происходит устойчивый рост других секторов экономики, включая сферу услуг, торговлю, транспорт, связь и сельское хозяйство.

Реальным укреплением основ бюджетной системы стало принятие федерального закона, по которому зачисление налога на имущество организаций от движимого имущества, входящего в состав единой системы газоснабжения, будет производиться по месту его нахождения. Для Ямала это означает ежегодное зачисление в окружной бюджет дополнительно порядка двух миллиардов рублей.

В ближайшие годы будут продолжены ускоренная модернизация традиционных отраслей, социальное обустройство национальных поселков, решаться вопросы сохранения окружающей среды и обеспечения достойного уровня жизни коренных жителей. Одновременно не будут снижены темпы преобразований во всех других муниципальных районах автономного округа. Помимо средств окружного и местных бюджетов будут привлекаться возможности хозяйствующих субъектов.

Ещё одним дополнительным источником является областная программа «Сотрудничество». За счёт средств областного бюджета возведен ряд объектов окружного значения.

Но, главное, программа должна оставаться инструментом использования социальной инфраструктуры юга области в интересах ямальцев. Прежде всего речь идет об оказании высокотехнологичной и дорогостоящей медицинской помощи пациентам с тяжелыми заболеваниями, обучении нашей молодежи в вузах и профтехучилищах Тюмени и летнем отдыхе детей на базе расположенных там учреждений.

В предстоящем году необходимо наладить более рациональное и оперативное освоение средств, выделяемых по линии программы. Никто из наших земляков, действительно нуждающихся в помощи за счет областных средств, не должен оказаться обиженным.

Каждый дополнительный рубль, поступающий в бюджетную систему округа, должен работать на укрепление социальной стабильности и рост благосостояния ямальцев. Деятельность по укреплению доходной части бюджета будет оставаться в числе важнейших приоритетов исполнительных органов государственной власти автономного округа. В равной мере эта задача должна стать приоритетной и в работе органов местного самоуправления.

О перспективах

В нынешнем году произошли события, принципиально важные для ближайшего будущего Ямала. Обнародованы утверждённые Президентом страны Дмитрием Анатольевичем Медведевым «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». В этом фундаментальном документе чётко закреплен государственный курс, открывающий новую страницу развития арктических регионов. Автономный округ, без сомнения, будет одним из ключевых участников государственной арктической политики.

Округу, как крупнейшей газовой кладовой страны, можно сказать, предопределена роль территории интенсивного промышленного роста. Сейчас по существу начался второй этап промышленного освоения. Федеральным министерствам, «Газпрому» и другим хозяйствующим субъектам, а также администрациям автономного округа и Красноярского края поручено разработать уже в первом квартале 2010 года проект программы комплексного освоения месторождений углеводородного сырья на всей территории Ямало-Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края.

Важнейшим партийным проектом на недавнем съезде «Единой России» назван «Урал промышленный — Урал Полярный».

Несмотря на временное снижение объёмов газодобычи, обусловленное исключительно неблагоприятной конъюнктурой на мировом рынке, продолжается реализация инвестиционной программы ОАО «Газпром» и других нефтегазовых компаний.

Только в 2010 году ожидаемый объём инвестиций составит порядка 470 миллиардов рублей. Это выше показателей наиболее финансово благополучного для компаний 2008 года. В 2012 году инвестиции превысят рубеж в 580 миллиардов.

Инвестиционная привлекательность любой территории с каждым годом все более тесно увязывается с уровнем её инновационного развития. Без внятной инновационной политики невозможен масштабный приток долгосрочных инвестиций. И нами будут задействованы все организационно-правовые механизмы, имеющиеся в распоряжении субъекта Федерации, для стимулирования успешной производственной и инновационной деятельности отечественных и зарубежных компаний.

Сегодня необходимо более чётко определить направления бюджетных вложений в инновации. В этой связи требуется тщательно изучить опыт других северных регионов, в том числе зарубежной Арктики. Инновационная деятельность в обязательном порядке должна основываться на специфике нашей территории.

Считаю, что одним из приоритетных направлений региональной инновационной политики должна стать технологическая модернизация традиционных отраслей. Тогда мы сможем предотвратить отток молодежи из числа коренных народов и старожилов из этого сектора региональной экономики.

Решение задач в инновационной сфере будет осуществляться только программно-целевым методом, с обоснованием эффективности затрат каждого бюджетного рубля.

О власти

В сегодняшнем заседании принимают участие главы муниципальных образований и депутаты местных представительных органов. Именно руководители на местах в значительной мере обеспечивают реализацию федеральной и региональной политики, особенно в социальной сфере. А от качества работы органов местного самоуправления с населением во многом зависит социальная стабильность в автономном округе.

С учётом территориальной специфики региона мы пошли на максимальное делегирование государственных полномочий на местный уровень. При этом все переданные полномочия полностью обеспечены предусмотренными окружным законодательством бюджетными ресурсами. Консолидированный бюджет автономного округа в первую очередь настроен на финансовое обеспечение наших муниципалитетов.

Только межбюджетные трансферты на местный уровень в 2010 году составят около 36 миллиардов рублей. Значительная доля средств консолидированного бюджета, выделенных на образование, здравоохранение, социальную защиту, строительство, сосредоточена в местных бюджетах. Не стоит объяснять, какая огромная ответственность лежит на органах местного самоуправления.

В целом система местного самоуправления доказала свою жизнеспособность. Однако это не означает, что она не требует постоянного совершенствования. Введённая на федеральном уровне система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления однозначно требует дополнительных усилий по совершенствованию бюджетного администрирования, оптимизации сети бюджетных организаций, внедрению более совершенных управленческих технологий.

Считаю логичным, если депутаты местных представительных органов, при заслушивании ежегодных отчетов руководителей администраций, будут обязательно спрашивать их не только об исполнении бюджета, но и о планах по улучшению показателей социально-экономического развития муниципалитетов.

В рамках решения общественно-политических задач, поставленных в Послании Президента страны, на рассмотрение одного из ближайших заседаний Законодательного Собрания мною будут внесены поправки в Устав автономного округа. Они помимо ежегодного доклада губернатора сделают обязательным представление в окружной законодательный орган ежегодного отчета администрации автономного округа, с учётом депутатских пожеланий.

Снятие излишних бюрократических процедур для граждан и хозяйствующих субъектов, абсолютная доступность государственных и муниципальных услуг, в том числе через внедрение новых информационных технологий, совершенствование законодательства, повышение оперативности в работе, дальнейшая оптимизация бюджетных расходов — это далеко не весь перечень направлений нашей совместной работы.

Предупреждаю: мы будем самым жёстким образом реагировать на действия должностных лиц, которые проявляют неуважительное отношение к своим землякам, допускают формализм и чванство в адрес тех, для кого, собственно, они работают…

Наш регион не раз сталкивался с самыми сложными, казалось, невыполнимыми задачами. Но Ямал всегда решал их с честью. Сегодня мы совместно определили ориентиры на ближайший год. Не сомневаюсь, что они будут достигнуты.

Для этого имеются все необходимые условия: поддержка руководства страны, растущая экономическая база, устойчивый бюджет и, главное, ответственные и трудолюбивые люди. Именно они, романтики и труженики, составляют главное богатство Ямала. Я и моя команда сделаем всё от нас зависящее для дальнейшего роста благосостояния ямальцев и процветания нашего замечательного края.