Конкуренция возможна только на честных торгах

По мнению авторов — членов Комитета по собственности Госдумы РФ, принятие данного законопроекта позволит установить ограничения при отчуждении государственного и муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, и таким образом защитить государственные и общественные интересы.

Комментируя предложенные поправки, председатель Комитета по собственности Госдумы Виктор Плескачевский пояснил:

— Основная идея законопроекта «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и статью 171 Федерального закона «О защите конкуренции» — совершенствование законодательства РФ, регулирующего вопросы, связанные с особенностями отчуждения государственного и муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

В последние годы стала распространенной практика отчуждения унитарными предприятиями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, минуя законодательство о приватизации, то есть без проведения аукциона, конкурса и применения других способов приватизации, предусмотренных Федеральным законом № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

По общему правилу, установленному статьей 217 Гражданского кодекса РФ, государственное (муниципальное) имущество может быть передано его собственником в собственность юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Однако действие федерального закона № 178-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении. Здесь применяются нормы гражданского законодательства, а именно статья 295 Гражданского кодекса РФ, согласно которой на отчуждение недвижимости субъекту хозяйственного ведения достаточно получить лишь согласие собственника имущества.

Эти положения законодательства недобросовестные государственные и муниципальные должностные лица используют для продажи государственного и муниципального имущества, в том числе находящегося в казне, в обход приватизации, в личных целях. Так, имущество, находящееся в казне, по решению собственника передается в хозяйственное ведение предприятию, которое, как правило, через незначительное время обращается к собственнику с ходатайством о даче согласия на его продажу. Например, правом принятия решений на передачу муниципального имущества и о даче согласия на его отчуждение обладает (согласно уставу) глава местной администрации муниципального образования и к тому же, как правило, единолично. В итоге государственное (муниципальное) имущество, находящееся в хозяйственном ведении предприятия, отчуждается по договору купли-продажи лицу, отобранному по усмотрению руководителя предприятия и по согласованной им цене.

К сожалению, судебные решения по признанию таких сделок недействительными в основном принимаются не в пользу государства.

Поэтому мы предлагаем распространить на осуществляемые государственными и унитарными предприятиями сделки, связанные с отчуждением или возможностью отчуждения закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения государственного или муниципального имущества, порядок, установленный статьей 171 Федерального закона «О защите конкуренции».