В Госдуме РФ

На минувшей неделе в нижней палате российского парламента состоялся «Правительственный час», на котором шел разговор о проблемах управления государственным имуществом и защите прав собственности.

№37 (5014)
05.03.2010
Алла Горелова

Чем больше собственности, тем больше проблем

Председатель Комитета по собственности Виктор Плескачевский сообщил: согласно данным статистики, совокупный объем государственного и муниципального имущества, включающего земельные участки и объекты недвижимости, превышает 75 процентов от объема имущества, включенного в гражданские правоотношения. В то же время мировая практика показывает: для эффективного функционирования рыночного хозяйства в руках государства должно быть не более 20-25 процентов имущества страны.
Такой большой объем имущества, находящегося в публичной собственности, негативно влияет на развитие экономики России. Бюджет несет значительные расходы на содержание этой недвижимости, но она не приносит в казну адекватных доходов.
Чтобы изменить сложившуюся ситуацию, Комитет по собственности Госдумы РФ предлагает: преобразовать государственные и муниципальные унитарные предприятия в казенные предприятия и акционерные общества с их последующей приватизацией; максимально ускорить продажу имущественных комплексов и земельных участков, не закрепленных за государственными или муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, а также земельных участков под находящимися в частной собственности объектами недвижимого имущества; внести находящиеся в государственной и муниципальной собственности миноритарные пакеты акций ОАО в специальный Государственный инвестиционный фонд либо в Пенсионный фонд Российской Федерации, передав внешнее управление этим фондом частным управляющим компаниям.
Сославшись на опыт развитых стран, Виктор Плескачевский подчеркнул: использование механизма доверительного управления позволяет сократить затраты бюджетов всех уровней на различные процедуры, связанные с администрированием объектов государственной и муниципальной недвижимости.
В доверительное управление, считает председатель комитета, целесообразно передать имущественные комплексы унитарных предприятий, отдельные здания, в том числе сдаваемые в аренду, а также государственные учреждения. Правда, он уточнил: доверительные управляющие должны обладать специальным профессиональным статусом, определенным уровнем уставного капитала, опытом работы по управлению активами, на них должна быть возложена особая материальная ответственность, поскольку их деятельность осуществляется в публичных интересах.
Но для того, чтобы это осуществить, необходима разработка и принятие федерального закона «О доверительном управлении государственным и муниципальным имуществом».
Кроме того, Комитет по собственности считает необходимым принятие ряда законодательных мер по усилению защиты прав собственности, в частности, при формировании земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества. Ошибки при формировании, в том числе описании и установлении границ такого объекта недвижимости, приводят к многочисленным спорам о праве собственности и могут использоваться в качестве инструмента рейдерского захвата.
Необходимо ввести в законодательство о формировании объекта недвижимости отсутствующую в настоящее время фигуру кадастрового инженера, наделенного определенными правами и обязанностями через механизм обязательного членства в саморегулируемых организациях, которые несут материальную ответственность за действие или бездействие своих членов, нанесших ущерб контрагенту или даже третьим лицам.
Аналогичные проблемы возникают при формировании объекта интеллектуальной собственности, поскольку недавно принятый Федеральный закон «О патентных поверенных» не наделил этих специалистов соответствующими полномочиями и ответственностью.
По мнению Виктора Плескачевского, и в этом случае необходимо использовать механизм саморегулирования на принципах базового закона «О саморегулируемых организациях».
В своем выступлении председатель Комитета по собственности коснулся вопросов, касающихся учета прав собственности на ценные бумаги. За более чем десятилетний срок существования законодательства о рынке ценных бумаг отношения, связанные с реестром ценных бумаг, так и не были урегулированы. Отсюда — многочисленные злоупотребления, которые приводят к утрате собственности, рейдерским захватам, мошенничеству. Поскольку в отношении ценно-бумажных счетов до сих пор не введен режим «банковской тайны», ничем не ограниченная, кроме личного усмотрения чиновника или сотрудника правоохранительных органов, возможность получения конфиденциальной информации из реестра акционеров провоцирует коррупцию и неправомерное использование такой информации.

На 20-25 процентов удалось сократить расходы бюджета Германии за счет оптимизации размещения министерств и других федеральных органов власти.