Новые мигранты: побег от налогов?

На первом осеннем заседании комитета депутаты заслушали отчет регионального правительства об исполнении бюджета за первое полугодие, рассмотрели поправки в главный финансовый документ Тюменской области на 2010 год, в закон «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья за счет средств областного бюджета», а также информацию Управления Федеральной налоговой службы о поступлении налоговых платежей и задолженности по ним.

Как сообщила заместитель губернатора, директор департамента финансов Татьяна Крупина, общие поступления доходов в областной бюджет за первое полугодие составили 63 миллиарда 928 миллионов рублей, или 60 процентов к годовому плану. По сравнению с прошлым годом объем поступлений увеличился на 18,5 миллиарда рублей.

В структуре поступления 69 процентов — налоговые и неналоговые доходы, 31 процент — безвозмездные поступления из федерального бюджета.

— По сравнению с прошлым годом мы имеем прирост по всем налоговым доходам, за исключением налога на транспорт, по которому еще не наступили сроки уплаты, — констатировала директор департамента финансов.

Основным доходным источником является налог на прибыль организаций. На его долю приходится 76 процентов всех поступлений. За счет этого налога казна пополнилась на 33 миллиарда 825 миллионов рублей.

В общем объеме безвозмездных поступлений 84 процента, или 16 миллиардов 667 миллионов рублей, составили дотации на обеспечение сбалансированности — их Тюменская область получает из федерального бюджета в связи с централизацией налога на добычу полезных ископаемых.

Расходы областного бюджета за шесть месяцев составили 40 миллиардов 143 миллиона рублей — это 31 процент к уточненному годовому плану. По сравнению с прошлым годом объем расходов вырос на 13 процентов, или на 4 миллиарда 700 миллионов рублей.

Из общего объема расходов 45 процентов средств, или 18 миллиардов 228 миллионов рублей, было направлено на финансирование социальной сферы.

За счет этого в полном объеме выполнены обязательства по оказанию мер социальной поддержки, обеспечено стабильное функционирование всех отраслей. Бюджетные инвестиции в социальные объекты составили 3 миллиарда 647 миллионов рублей, 597 миллионов рублей выделено на содействие занятости населения.

На государственную поддержку реального сектора экономики направлено 2 миллиарда 775 миллионов рублей. На развитие сельского хозяйства израсходовано 2 миллиарда 420 миллионов рублей. И это дало ощутимые результаты: по сравнению с аналогичным периодом прошлого года производство мяса увеличилось на 5,3 процента, молока — на 4,8 процента, яиц — на 3 процента. При поддержке бюджета продолжается строительство 6 сушильно-сортировальных комплексов, ведется переоснащение машинно-тракторного парка.

На возмещение части затрат при выплате процентов по привлеченным кредитам предприятиям промышленного комплекса, субъектам малого и среднего предпринимательства выделено 532 миллиона рублей. Объем субсидируемых кредитов — 12 миллиардов рублей, на 29 процентов выше прошлогодних показателей. Причем 68 процентов приходится на долю инвестиционных кредитов. По мнению Татьяны Крупиной, это свидетельствует о росте экономической активности предприятий Тюменской области.

Бюджетные инвестиции в жилищное строительство — 1 миллиард 982 миллиона рублей. В первом полугодии введено в эксплуатацию 6 жилых домов общей площадью 12 тысяч квадратных метров, 495 миллионов рублей составили расходы по обеспечению строительных площадок инженерными сетями. Объекты коммунального хозяйства профинансированы на сумму 1 миллиард 100 миллионов рублей. Эти средства пошли на строительство и реконструкцию систем тепло- и водоснабжения, канализации, объектов газоснабжения, защиты территорий от подтопления. Дорожное хозяйство получило из областной казны 5 миллиардов 259 миллионов рублей.

Мероприятия программы «Сотрудничество» были профинансированы в объеме 8 миллиардов 359 миллионов рублей, что на 713 миллионов рублей больше прошлогоднего уровня.

Объем межбюджетных трансфертов, направленных органам местного самоуправления на выполнение полномочий, составил 10 миллиардов 432 миллиона рублей. Директор департамента финансов отметила: принятая на 2010 год система межбюджетного регулирования обеспечила сбалансированность всех местных бюджетов как на этапе их формирования, так и в процессе исполнения.

— За шесть месяцев текущего года бюджет Тюменской области исполнен с превышением доходов над расходами на 23 миллиарда 785 миллионов рублей. Эти средства будут использованы для финансирования мероприятий четвертого квартала, — подвела черту Татьяна Крупина.

Отчет правительства депутаты приняли без замечаний, единогласно.

А вот при обсуждении предложения правительства Тюменской области о внесении нескольких поправок в бюджет нынешнего года мнения парламентариев разделились.

Суть поправок в том, чтобы из средств программы «Сотрудничество» выделить 300 миллионов рублей на увеличение уставного капитала ОАО «Югра-плит» — для реализации инвестиционного проекта по производству древесностружечных плит в городе Советский Ханты-Мансийского автономного округа и 100 тысяч рублей — на участие Тюменской области в учреждении акционерного общества «Уральская зерновая компания».

Депутат Владимир Сысоев (фракция «ЛДПР») высказался против увеличения уставного капитала «Югра-плит» за счет областного бюджета. Он напомнил коллегам: на этот проект уже направлен 1 миллиард рублей, однако в течение полутора последних лет предприятие так и не было запущено в строй. «Насколько мне известно, все имущество «Югра-плит», его акции заложены в коммерческом банке, — заявил Владимир Сысоев. — На мой взгляд, пока не будет результатов проверки, которую по поручению областной Счетной палаты намеревалась провести в акционерном обществе Счетная палата округа, не будет откорректированного бизнес-плана предприятия, четких сроков пуска его в эксплуатацию, ни о каких дополнительных ассигнованиях речь вести нельзя!»

Депутат от Югры, единоросс Владимир Волков возразил: сейчас ситуация на заводе полностью контролируется Советом директоров, созданным новым правительством автономного округа. Урегулированы и отношения с банком. Более того, вопрос об увеличении уставного капитала ОАО уже согласован между органами государственной исполнительной власти двух субъектов Федерации. Поэтому нет оснований для опасений, что 300 миллионов рублей будут использованы неэффективно.

За принятие поправки высказался и руководитель фракции «Единая Россия», вице-спикер Сергей Усольцев: «Средства выделяются в рамках программы «Сотрудничество», утвержденной на Совете трех губернаторов. Я думаю, эти 300 миллионов рублей позволят запустить завод, а значит, создать новые рабочие места и пополнить бюджет новыми налоговыми поступлениями».

Что же касается финансовой проверки акционерного общества, то она уже завершается, результаты будут представлены позднее, сообщила заместитель председателя Счетной палаты Тюменской области Людмила Сафонова.

Кроме того, комитет по бюджету, налогам и финансам рассмотрел и поддержал законодательную инициативу единоросса Николая Барышникова, предложившего внести очень важную поправку в закон «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета». Речь идет о том, чтобы предоставить многодетным семьям первоочередное право получать безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья.

Николай Барышников пояснил: к выводу о необходимости внесения этой инициативы его подтолкнули многодетные избиратели, обратившиеся за помощью в решении жилищного вопроса. Созданная в Думе рабочая группа изучила региональное законодательство и выяснила, что в 18 субъектах Федерации многодетные семьи включены в перечень льготных категорий граждан, имеющих право на государственную поддержку. На основании этой правоприменительной практики и разработаны поправки в два областных закона.

На нынешнем заседании депутаты также заслушали информацию Управления Федеральной налоговой службы по Тюменской области о поступлении налоговых платежей и задолженности по ним за шесть месяцев 2010 года.

Как сообщила исполняющая обязанности руководителя службы Вера Касаткина, за отчетный период в бюджеты всех уровней мобилизовано более 27 миллиардов рублей налогов и сборов. Рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил более 26 процентов. В федеральный бюджет поступило 10 миллиардов рублей, в региональный — около 17 миллиардов. Поступления в федеральный бюджет увеличились в 2,2 раза, поскольку до 4,3 миллиарда рублей вырос объем платежей по налогу на добавленную стоимость. Налог на доходы физических лиц составил 7,5 миллиарда, что на 5 процентов выше, чем в первом полугодии 2009 года. На 14,5 процента увеличились поступления по сводной группе подакцизных товаров, более чем в 5 раз — до 5,5 миллиарда рублей — возросли налоговые платежи и сборы за пользование природными ресурсами.

В то же время, отметила Вера Касаткина, продолжается рост задолженности, составившей на 1 июля нынешнего года 777 миллионов рублей. Основная причина — неуплата текущих платежей, на которые приходится около 20 процентов прироста всей задолженности. А более 80 ее процентов — это дополнительные начисления, сделанные в ходе контрольной деятельности.

Применив меры принудительного взыскания, налоговики вернули в казну около 2 миллиардов рублей. Путем проведения зачета из объема переплаты по налогу урегулировали долги на сумму 796 миллионов рублей, что в 6 раз превышает аналогичные показатели прошлого года. В качестве безнадежных к взысканию списаны 258 миллионов рублей. В целом же эффективность борьбы регионального управления с нарушителями налоговой дисциплины в первом полугодии превысила среднероссийский показатель почти на 7 процентов.

Комментируя итоги деятельности налоговиков, Вера Брониславовна особо акцентировала внимание депутатов на том факте, что за первое полугодие увеличился отток мигрантов. Из Тюмени и с юга Тюменской области в другие субъекты Федерации уже мигрировало 258 организаций, что на 51 юридическое лицо больше, чем за аналогичный период 2009 года. Прибыло же в регион 149 юридических лиц. Это на 105 организаций меньше прошлогоднего уровня.

По мнению специалистов УФНС, главная причина столь активной миграции заключается в том, что в Тюменской области поставлены достаточно серьезные препятствия перед недобросовестными налогоплательщиками. Как показывает статистика, 192 юридических лица-мигранта имеют задолженность по налогам, в отношении 100 организаций начаты контрольные мероприятия, 50 снявшихся с учета юридических лиц имеют статус «транзит», еще 40 предоставляют нулевую отчетность.

Эти цифры подтверждают: в миграционных потоках в большей степени присутствуют плательщики, имеющие проблемы с налоговыми органами, заявила Вера Касаткина.

43 километра автомобильных дорог построено и реконструировано на средства областного бюджета за шесть месяцев нынешнего года.