Югра без нефти?

Естественная реакция

Югорские нефтяники, добывающие свыше половины российской нефти, привыкли к пониманию. Во времена губернаторства Александра Филипенко они пользовались льготами по налогам на прибыль и имущество. Сэкономленные деньги реинвестировались в разведку и обустройство месторождений, строительство газотурбинных электростанций. Все эти послабления окупались сторицей, оборачиваясь со временем дополнительными доходами для бюджета.

Правительство Натальи Комаровой, занимаясь оптимизацией бюджетных трат, сразу же обратило внимание на «выпадающие» доходы. В 2009-м, например, только налога на прибыль нефтяная провинция потеряла 18,3 млрд рублей. Деньги для округа немалые, поскольку в консолидированный бюджет автономии удалось собрать немногим более 43,4 млрд рублей налога на прибыль. Еще около 20 миллиардов югорские нефтяники перечислили в бюджет Тюменской области, честно выполняя условия договора между братскими регионами. Похожая ситуация и с налогом на имущество. В окружную казну собрали тогда почти 26,2 млрд рублей, а сумма налоговых льгот достигла 12,4 миллиарда.

Вернуть все эти деньги в бюджет — вполне ожидаемая реакция. Поэтому год назад и решили кардинально перекроить всю систему преференций. В соответствии с принятым окружной Думой законом льготный режим по налогу на прибыль сохранят лишь для компаний, занимающихся глубоким разведочным бурением. Соответственно, доходы окружного бюджета в 2012 году только по одному этому налогу возрастут более чем на 11 млрд рублей. Отмена имущественных льгот принесет еще 8,4 млрд рублей.

Рискованная затея

Подобные новации нефтяники встретили в штыки. «Если мы ставим целью прирост запасов, — рассуждала депутат Любовь Малышкина, начальник управления экологической безопасности и природопользования «Сургутнефтегаза», — то обеспечить этот прирост в гораздо большей степени мы можем, проводя зарезку боковых стволов скважин на старых месторождениях, нежели вкладывать деньги в новые и, как правило, мелкие месторождения. Никто не говорит, что вкладывать в новые не надо, но тогда следует рассматривать весь блок работ, обеспечивающих прирост запасов. Это и сейсморазведка, и поисково-разведочное бурение и бурение эксплуатационных скважин с горизонтальными стволами, прочие инновации по повышению нефтеотдачи пластов. Почему же разработчик закона выхватывает из всех работ по приросту запасов крайне небольшой цикл — глубокое разведочное бурение? Более того, отказывается стимулировать создание инфраструктуры по утилизации попутного нефтяного газа. Все эти сооружения выведены из льготирования. А ведь это чрезвычайно важно для округа и для всей страны».

— Глубокое разведочное бурение — слишком рискованная затея, — поддержал коллегу депутат Олег Нам, вице-президент «ТНК-ВР», — да и не панацея оно для прироста запасов. Этим никто заниматься не будет. Бурение одной глубокой скважины обходится под миллиард рублей, а льгота по налогу на прибыль для группы предприятий нашей компании уже в 2011-м может сократиться до 2 миллиардов рублей. Из-за сокращения этой самой прибыли. А с 2013 года при существующем налогообложении и растущей обводненности месторождений (на том же Самотлоре она превысила 94%!) мы и вовсе можем выйти на убытки. Какие уж тут льготы по налогу на прибыль!

Однако нефтяников не услышали. Законы были приняты большинством голосов. В силу они вступят 1 января 2012 года.

Совет директоров Югры

Руководители нефтяных компаний только и говорят о необходимости сохранения существующих преференций. Особо острым разговор получился на так называемом совете директоров Югры, который Наталья Комарова собрала накануне мартовских выборов в окружную Думу. Президент «ЛУКОЙЛа» Вагит Алекперов, поддержанный коллегами, выступил с аргументированной критикой нововведений. В ответ на его выступление губернатор округа поручила своему первому заму Александру Киму создать рабочую группу для доработки спорных законопроектов.

— К сожалению, правительство округа, несмотря на все обращения нефтяников, до сих пор не провело ни одного заседания рабочей группы! — заявил журналистам в конце мая Олег Нам, возглавивший в новой Думе комитет по экономической политике, региональному развитию и природопользованию.

Нефтяники решили перейти в наступление. Воспользовавшись правом законодательной инициативы, они подготовили собственный законопроект о ставках налога на прибыль. «В прошлом году экономическая ситуация действительно была плохая, — пояснил Олег Нам. — И мы согласились тогда с правительством округа, сузив применение льготы по налогу на прибыль до минимума. Почему вновь возвращаемся к данному вопросу? Потому что сейчас совершенно другое положение. По итогам первого квартала профицит окружного бюджета превысил 6 миллиардов рублей. Поверьте мне, все это за счет прибыли нефтяных компаний! Ведь почти 85% доходов нашего бюджета составляют нефтяные деньги».

Источник не вечен

Добыча медленно, но верно сокращается. И отмена преференций поспособствует ускорению падения. «ТНК-ВР» досконально просчитала эффект преференций: при сокращении оснований для применения 4-процентной льготы по налогу на прибыль ежегодная добыча компании к 2020 году сократится примерно на 8 млн тонн — с 38 до 30 миллионов. Соответственно налоговые поступления от «танкистов» в бюджет Югры упадут с 7,3 до 2,9 млрд рублей в год. При сохранении льготы добыча снизится только на 5 млн тонн, а налоговые поступления — лишь до 3,9 млрд рублей в год.

Депутат Сергей Здольник, генеральный директор «Роснефть-Юганскнефтегаза», на примере собственного предприятия показал два сценария развития ситуации. В этом году при действующих льготах его компания добудет не менее 66,74 млн тонн, при сохранении льгот добыча будет снижаться весьма плавно — до 61,45 млн тонн в 2020-м. В случае отмены преференций к 2020 году добыча сократится до 34,7 млн. тонн. Разбуривание многих залежей окажется просто нерентабельным. «Роснефть-Юганскнефтегазу» придется уволить тысячу человек!

О неминуемом падении добычи и сокращении персонала предупреждают и представители «Сургутнефтегаза», ежегодно добывающего по 60 млн тонн нефти. «Даже при наличии льгот разработка 15 месторождений для нас убыточна, — говорит Любовь Малышкина. — Но есть социальные обязательства: мы обещали жителям Лянтора, Федоровского, которые полностью зависят от нашего предприятия, сохранять рабочие места. Но без поддержки региона делать это будет все сложнее. Если льготы отменят, мы просто-напросто не сможем осваивать новые месторождения, добыча будет обвально падать. Последует сокращение персонала».

Расчеты «Газпром нефти» показывают, что только льгота по налогу на прибыль позволит осуществить низкоэффективные инвестиции в бурение новых скважин, что, в свою очередь, увеличит добычу нефти и, соответственно, налоговые отчисления в бюджет автономии.

Нефтяников полностью поддерживают и строители. «В первую очередь отмена льгот ударит по подрядчикам, которые обустраивают месторождения и точно так же платят налоги», — убежден депутат Вячеслав Танкеев, возглавляющий Западно-Сибирскую ассоциацию строителей.

На одном берегу

В минувший вторник рабочая группа под председательством первого заместителя губернатора Югры Александра Кима собрала нефтяников на заседание. В качестве арбитра выступил заместитель уральского полпреда Президента РФ Евгений Куйвашев, специально прилетевший из Екатеринбурга. Еще бы! Если властям и нефтяникам не удастся договориться, то скандал гарантирован. Пострадают интересы государства.

— Мы четко осознаем, что работаем в рамках тех последних федеральных наработок и стратегий, которые были приняты на уровне правительства страны и федеральной комиссии по воспроизводству минерально-сырьевой базы, — открыл заседание Александр Ким. — Наша основная задача — не только сохранить, но и увеличить уровень добычи нефти на территории автономного округа. К этой цели мы стремимся. Мы с вами находимся на одном берегу, я думаю, нет никого, кто был бы против перспективного социально-экономического развития округа. Здесь нет равнодушных, ведь речь идет о стабильности и перспективах!

— И если предпринимать усилия по увеличению или стабилизации добычи нефти, — добавил Евгений Куйвашев, — то льготы должны давать понятную обратную связь. Правительство автономного округа должно знать, куда расходуются эти деньги и каков их эффект.

Представители нефтегазодобывающих компаний попытались доказать чиновникам: стабилизация и тем более увеличение добычи невозможны без ослабления налогового режима. Только налоговые льготы позволят и впредь осуществлять на территории ведущей нефтяной провинции мира инвестиционные проекты, благодаря которым будут пополняться бюджеты всех уровней — от муниципалитета до Федерации. Чиновники же предложили изучить опыт Тюменской и Оренбургской областей, предоставляющих своим добытчикам максимально возможную 4-процентную льготу по налогу на прибыль. Нефтяники возразили: на изучение, а тем более на внедрение чужого опыта, разработку и принятие законов и подзаконных актов уйдет драгоценное время. Так, может, сохранить пока на 2012 год действие давно и весьма эффективно работающих налоговых льгот? А параллельно заниматься переходом на новые системы, стимулирующие добычу.

— В случае отмены льгот увеличение поступлений в окружной бюджет от налога на прибыль будет кратковременным, — считает Александр Дыбаль, член правления «Газпром нефти». — Но при этом отмена льгот почти сразу приведет к сокращению инвестиций в проекты, работающие на грани рентабельности. Многие из них будут свернуты. А это, в свою очередь, может привести к падению добычи нефти в регионе и, как следствие, уменьшит платежи в региональный бюджет. Про освоение новых низкодебитных месторождений я уже и не говорю! Соответственно, будут сокращены объемы работ подрядных организаций, которые тоже, как и нефтяники, дают людям работу и платят налоги. Все это неминуемо повлияет на развитие региона. Так что через пару-тройку лет вполне вероятно и сокращение налоговых поступлений. Процесс стагнации будет запущен, и тогда все мы вместе потеряем гораздо больше.

Обсуждение возможных стимулов для бюджетообразующей отрасли государства Российского продолжится уже на следующей неделе. Состоится оно в Екатеринбурге на совещании, которое проведет министр энергетики России Сергей Шматко. В настоящее время министерство разрабатывает проект концепции новой налоговой системы для нефтянки. Эта система должна будет обеспечить рентабельность разработки месторождений с учетом их размеров и сложности освоения, стимулируя рациональное использование недр — как для увеличения коэффициента извлечения нефти, так и для переработки попутного нефтяного газа.

А уже после выездного министерского совещания соберется рабочая группа по координации ТЭК при правительстве Югры. В любом случае законопроект о льготах по налогу на прибыль, подготовленный нефтяниками, будет рассмотрен на июльском заседании окружной Думы. И чрезвычайно важно, чтобы к этому времени стороны смогли договориться.

Александр Ким: «Мы с нефтяниками находимся на одном берегу. Наша основная задача — не только сохранить, но и увеличить уровень добычи нефти на территории автономного округа».