Когда статистика не лукавит...

Эта аксиома должна быть главным принципом правоохранительной статистики. Однако лишь совсем недавно из полицейской отчетности стали исчезать лукавые показатели, препятствующие объективному, беспристрастному анализу данных о состоянии дел в сфере общественного порядка и возможности вести предметный разговор о том, как обеспечить безопасность населения.

Наверное, впервые за много лет традиционная ежегодная информация об итогах деятельности региональных УМВД и прокуратуры, представленная депутатам на заседании комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Тюменской областной Думы, послужила поводом не для жестких, нелицеприятных дебатов, а для конструктивного диалога.

Только факты

Предваряя получасовой доклад о состоянии охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, начальник Управления МВД по Тюменской области Михаил Корнеев напомнил: в 2011 году деятельность полиции осуществлялась в условиях реформирования. В результате из 23 органов внутренних дел региона создано 7 межмуниципальных и 1 территориальный отдел, объединившие на районном и межрайонном уровне 14 отделов и 7 отделений, а количество аттестованных сотрудников управления уменьшилось почти на 23 процента — с 11092 до 8563 человек. Сокращения прошли во всех подразделениях, начиная от тыловых служб и заканчивая уголовным розыском, ГИБДД и следствием.

Несмотря на сложности, возникавшие на первом этапе реорганизации ведомства, обновленная структура, по мнению руководителя управления МВД, на практике оказалась вполне рабочей, способной в полном объеме проводить мероприятия по противодействию преступности и охране общественного порядка. Об этом же свидетельствуют основные итоги деятельности правоохранительных органов в минувшем году: снижение уровня преступности и повышение ее раскрываемости.

В целом количество преступлений, зарегистрированных на территории Тюменской области, сократилось более чем на 3 тысячи, в том числе тяжких и особо тяжких — на 3,6 процента. Меньше стало убийств, разбойных нападений, грабежей, квартирных краж.

— Хотя в общем по России наблюдается тенденция к улучшению криминогенной ситуации, однако есть регионы, где она, наоборот, обострилась, — заявил Михаил Корнеев.

В Тюменской области рост преступности отмечен в Уватском, Сладковском, Бердюжском, Викуловском и Аромашевском районах. Как это ни парадоксально звучит, но во многом неблагополучная статистика обусловлена… качественной работой местной полиции, сделавшей акцент на выявление латентных противоправных действий, о которых не заявлялось в органы МВД.

В 2011 году было раскрыто почти 17,8 тысячи преступлений (более половины зарегистрированных), что на 3 с лишним процента больше, чем в 2010 году. Выросла раскрываемость убийств, изнасилований, грабежей, фактов вымогательства и незаконного оборота оружия. Количество выявленных преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп и сообществ, увеличилось в 3,5 раза — со 182 до 571. Причем 415 из них носили экономический характер.

Правоохранительным органам региона удается на деле отстаивать принцип неотвратимости наказания. По уголовным делам прошлых лет изобличено 655 преступников. Некоторые из них разыскивались с девяностых годов XX века.

По-прежнему активно велась борьба и с распространением наркотиков. В этой сфере зарегистрировано более 1,7 тысячи преступлений, 134 — связанных с содержанием наркопритонов, из незаконного оборота изъято более 80 килограммов опасного зелья.

В рамках работы по предупреждению экстремизма выявлено 6 преступлений. Начальник УМВД сообщил депутатам, что буквально недавно полиции удалось пресечь деятельность двух опасных экстремистских групп. У членов одной из них, обвиняемых в разжигании межнациональной розни, изъята нацистская символика и литература.

Ключевым направлением продолжает оставаться защита интересов личности, общества и государства в сфере экономики и противодействия коррупции.

По сравнению с минувшим годом почти на треть больше пресечено преступлений в финансово-кредитной сфере, связанных с изготовлением или сбытом поддельных кредитных, расчетных карт и платежных документов. В 2,5 раза выросло число раскрытых незаконных операций, касающихся недвижимости. Выявлено 223 преступления, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, причем 169 из них приходится на проект «Здравоохранение». В рамках борьбы с налоговыми нарушениями возвращено более 439,4 миллиона рублей, похищенных у налогоплательщиков.

Более эффективной, судя по данным, приведенным в информации, стала работа по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, против государственной власти и местного самоуправления.

Комплекс профилактических и оперативных мероприятий позволил сократить число грабежей, разбойных нападений, пресечь хулиганские действия. Например, в областном центре этому немало содействовали 220 видеокамер, установленных в местах массового скопления народа. На участках, оборудованных системой видеонаблюдения, число зарегистрированных преступлений с 2007 года сократилось в 15 раз. В ближайшем будущем УМВД планирует оснастить улицы и площади Тюмени еще 614 камерами и 40 комплексами экстренной связи «гражданин — полиция». Электронные средства контроля появятся также в Тобольске, Ишиме, Заводоуковске и Ялуторовске.

По мнению Михаила Корнеева, улучшению ситуации на улицах способствовало совершенствование системы управления силами полиции и ее технического оснащения. В 2011 году наряды ППСП по горячим следам раскрыли 852 преступления.

Неплохие результаты дала и профилактика семейного неблагополучия. В прошлом году полиция взяла на учет 523 нерадивых родителя, совершивших противоправные действия в отношении своих детей или употребляющих наркотики. В целом подростковая преступность снизилась на 4 процента, на 6,6 процента сократилось число преступлений против несовершеннолетних, на 15 с лишним процентов — число детей, пострадавших от преступных посягательств.

В зоне пристального внимания правоохранительных органов продолжают оставаться и мигранты. При поддержке правительства Тюменской области в поселке Винзили появился спецприемник для административно арестованных лиц и мигрантов. «На наш взгляд, по степени соблюдения прав и свобод граждан это лучшее заведение подобного типа в стране», — заметил начальник УМВД.

Практически по всем направлениям деятельности тюменской полиции удалось добиться улучшения показателей. Чего не скажешь о дорожно-транспортной обстановке, продолжающейся оставаться сложной и напряженной. На 3 процента возросло количество ДТП, в том числе с участием несовершеннолетних, в которых получили ранения различной степени тяжести 4049 человек, что на 3,5 процента больше по сравнению с 2010 годом. Всего погибло 310 человек (рост составил 5 процентов), из них 14 детей (рост — 8 процентов)…

Завершая выступление, Михаил Корнеев подчеркнул: «В нынешнем году динамика, которую мы набрали в 2011 году, в целом сохранена. По итогам февраля отмечается снижение уровня преступности почти на 8 процентов и рост раскрываемости. Надеемся упрочить положительные тенденции».

Не менее насыщенную и объемную информацию о состоянии законности и преступности в 2011 году подготовила прокуратура Тюменской области. В ней дан анализ 12 направлений деятельности надзорного органа. По словам заместителя прокурора Тюменской области Романа Тютюника, основные ориентиры, которые устанавливает Генеральный прокурор Российской Федерации, остались прежними. Большое внимание уделяется состоянию нормотворчества, антикоррупционной работе, контролю за исполнением законодательства в бюджетной сфере, в сфере государственных и муниципальных закупок, жилищно-коммунального хозяйства, экологии, соблюдением социальных прав и прав несовершеннолетних. В последние годы также делается акцент на снятии и искоренении барьеров в предпринимательстве. Один из новых приоритетов — исполнение требований законов, направленных на обеспечение жильем детей-сирот.

Комментируя криминогенную ситуацию, заместитель прокурора особо подчеркнул: «По итогам 2011 года УМВД вышло на реальные показатели. Несмотря на то, что они не совсем приятны, сегодня Тюменская область завидно отличается от других субъектов УрФО точной статистикой. Если растет алкогольная преступность, мы, стремясь к полной прозрачности в отчетности, эти цифры не прячем. С 1 января нынешнего года статистика начала плавно переходить из системы МВД в ведение прокуратуры. Наша цель — к 2015 году, когда переход состоится окончательно, иметь чистую статистику, объективно отражающую процессы, происходящие в обществе, а следовательно, позволяющую выстроить эффективный заслон преступности».

Есть ли резервы?

Обсуждение представленных документов вылилось в серьезный заинтересованный диалог, в ходе которого депутаты вместе с представителям УМВД и областной прокуратуры искали ответ на самые насущные вопросы, касающиеся качества работы правоохранительных структур.

Например, единоросс Владимир Салмин обратил внимание коллег на некорректность отчетности по дорожно-транспортным происшествиям. «Если такая отчетность попадет в СМИ, у жителей области будет складываться ощущение, что число ДТП растет и полиция не справляется с ситуацией, — заявил депутат. — Я же как прямой участник автоиндустрии хочу доложить, что в прошлом году было продано 46 тысяч новых автомобилей. Интенсивность движения растет, поэтому, на мой взгляд, необходимо вводить в статистику поправочный коэффициент, чтобы в отчетности учитывался такой фактор, как численность транспортных средств. Пока такой корректировки нет, очень сложно получить реальное представление о том, улучшается ситуация на дорогах или нет».

Заместитель председателя комитета по государственному строительству и местному самоуправлению член фракции «Единая Россия» Владимир Ульянов возразил: «О каких коэффициентах идет речь, если более четырех тысяч человек травмировано и более трехсот — погибло?! Водители ведут себя безобразно. Те, кто ходят пешком, сталкиваются с этим каждый день».

Затем Владимир Ильич предложил заместителю прокурора пояснить, почему 40 процентов уголовных дел расследуется с нарушением установленных сроков, какие меры предпринимаются для того, чтобы обеспечивались законные права подследственных.

— Поскольку проблема эта насущная, законодатель внес в Уголовно-процессуальный кодекс РФ статью 6.1, — сообщил Роман Тютюник. — Генеральный прокурор предписывает нам активно ее использовать. Благодаря этой статье у прокуратуры есть возможность стимулировать органы расследования, внося требования, касающиеся нарушений сроков расследования. И мы это делаем. Надо сказать, в других регионах федерального округа дела обстоят хуже, чем в Тюменской области. Не ограничиваясь актами прокурорского реагирования, мы пытались проанализировать, какие пласты надо сдвинуть, чтобы хотя бы по ряду уголовных дел не нарушались сроки расследования. Выяснили: есть резервы, которыми не совсем умело пользуемся, в том числе в проведении бухгалтерских и экономических экспертиз. Вполне реально из 40 процентов сделать 20. Если говорить о проблеме в целом, то, думаю, когда-нибудь законодатель придет к ее кардинальному решению, и граждане, которых необоснованно долго продержали под стражей, будут подавать регрессный иск к следователю или прокурору.

Михаилу Корнееву Владимир Ульянов задал такой вопрос: «В течение длительного времени одной из проблем УВД было исполнение административных протоколов и взыскание вынесенных штрафов. В отчетности, как правило, делался акцент на количестве составленных протоколов, а показатель по их исполнению в нее не входил. Сколько в 2011 году составлено и исполнено административных протоколов по линии ГИБДД, полиции общественной безопасности?»

— Никогда протоколы не составлялись бездумно и безадресно! — не согласился с парламентарием начальник УМВД. — В нашей отчетности всегда был показатель взыскаемости. По линии ГИБДД в прошлом году составлено около миллиона протоколов. Возмещено 78 процентов от общего объема административных штрафов.

— А как с возвратом украденных преступниками материальных ценностей? — спросил заместитель председателя Думы, член фракции «Единая Россия» Геннадий Корепанов. — В результате принимаемых мер сократилось количество преступлений и повысилась их раскрываемость. Граждане, пострадавшие от воров, угонщиков, получают свое добро назад?

— Возмещение ущерба, нанесенного в результате преступной деятельности в сфере экономики, достигает 97 процентов. Что же касается краж, грабежей, разбоев, то здесь возмещение ущерба не является для полиции основной целью, — уточнил Михаил Корнеев. — Наша задача — раскрыть совершенное преступление. Тем не менее стараемся использовать любую возможность, вплоть до откомандирования сотрудников в другие регионы страны, чтобы найти и вернуть похищенное пострадавшим.

Геннадия Корепанова интересовало также, как обстоят дела с обеспечением сотрудников полиции жильем.

Судя по словам начальника управления, проблема по сей день не потеряла своей остроты и актуальности: многие полицейские живут в съемных квартирах и общежитиях. Помощь в решении этого вопроса в большей степени оказывает не министерство, а губернатор Тюменской области. Не так давно ключи от новых квартир получили 11 бойцовТюменского ОМОНа, в День российской полиции глава региона вручил сотрудникам МВД
8 жилищных сертификатов.

Председатель комитета единоросс Фуат Сайфитдинов выразил обеспокоенность судьбой тех, кто попал под сокращение.

— Перед нами стояла задача так провести реформирование, чтобы люди не оказались на улице, — подчеркнул Михаил Корнеев. — За счет текучести кадров, уходов на пенсию, переводов и увольнений мы набрали ту численность, которая позволила безболезненно войти в период аттестации. В результате по разным причинам около 50 сотрудников не были рекомендованы к службе в полиции. С их трудоустройством нам очень помогало правительство области. Кому-то предложили альтернативную работу, кто-то сам ее нашел. Жалоб нет».

Руководитель фракции ЛДПР Владимир Сысоев попросил зампрокурора прокомментировать ситуацию по государственным и муниципальным закупкам: «В информации прокуратуры сказано, что наблюдается тенденция к уменьшению нарушений. Но вы также отметили наличие коррупционной составляющей в выявленных нарушениях, основная масса которых, судя по проверкам Счетной палаты Тюменской области, приходится на муниципальные образования в сельских территориях. Насколько эффективны меры профилактики, осуществляемые прокуратурой в муниципалитетах?»

— Ни одного уголовного дела не уходит в суд без нашего представления об устранении причин и условий совершения преступления, — заверил Роман Тютюник. — В каждом уголовном деле имели место случаи, когда следователь направлял представление в Москву, так как корни шли туда, в федеральные ведомства и иные организации. Прокуратура также обобщает, анализирует все факты нарушения законодательства и сообщает губернатору, федеральным органам о том, где не осуществляется должный контроль. Реакция всегда оперативная и адекватная…

—В рамках реформирования полиции были сокращены районные управления в областных центрах и созданы городские, а на базе районных управлений появились отделения. Это ухудшило управляемость служб или, наоборот, улучшило? Вы работали и в прежней системе, есть с чем сравнивать, — обратился к Михаилу Корнееву единоросс Сергей Медведев.

— Я не имею права давать оценки, — признался начальник Управления МВД по Тюменской области. — Конечно, в новой системе есть что-то положительное и что-то отрицательное. Сейчас идет работа по совершенствованию управления всеми службами. Полагаю, потихоньку мы найдем алгоритм, позволяющий более качественно контролировать ситуацию, а самое главное — влиять на оперативную обстановку.

Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению Тюменской областной Думы принял информацию к сведению и подготовил проект предложений, в которых, в частности, определил ряд приоритетных направлений охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в текущем году.

Более 49 тысяч нарушений общественного порядка пресекли сотрудники патрульно-постовой службы Тюменского УМВД в 2011 году.