Югра: новый политический сезон

Услышать голос каждого

Оппозиция заявила о себе уже при утверждении повестки думского заседания. Югорские справедливороссы предложили отменить голосование по доверенностям, когда отсутствующие депутаты передают право голоса «соседу». К слову, накануне с аналогичной инициативой – запретить голосовать «за того парня» – эсеры выступили в Госдуме РФ… Андрей Филатов, депутат от «Справедливой России»в Думе Югры, попытался убедить коллег в абсурдности защиты интересов избирателей по доверенности. Но убедил далеко не всех: 20-ю голосами из 34 возможных предложение отклонили.

Оппозиционеры поспешили заявить о неуверенности единороссов в своих силах, боязни, что в случае отмены доверенностей из-за неявки коллег в один прекрасный момент им не удастся провести нужное решение. Сергей Дегтярёв, руководитель фракции «Единой России», с ходу отверг политическую подоплёку. Мотивировка отказа проста: подавляющее большинство депутатов работает не на освобождённой основе, и у многих случаются производственные командировки. Кроме того, народные избранники не могут порой присутствовать на заседаниях из-за погодных условий. Скажем, депутат Татьяна Гоголева вторые сутки не может вылететь из Саранпауля. «Доверенность – это тот самый инструмент, когда голос любого депутата, где бы тот ни находился, может быть услышан», – убеждён Сергей Дегтярёв. Похожей логики, видимо, придерживаются в Госдуме РФ и законодательных собраниях 14 регионов страны.

В поисках логики

По многим вопросам, внесённым в повестку заседания, оппозиционеры имели свою, отличную от большинства, точку зрения. При обсуждении итогов исполнения окружного бюджета за первое полугодие Александр Колодич, руководитель фракции «Справедливой России», обратил внимание на исполнение целевых программ. Программа развития лесопромышленного комплекса, например, исполнена лишь на 7,2%. А программы содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, и повышения эффективности бюджетных расходов не финансировались вовсе. «Возможно, если бы последнюю программу исполнили, – предполагает эсер, – то эффективность расходов была бы качественно иной».

Вера Дюдина, заместитель губернатора, директор окружного департамента финансов, поясняет: к переселению соотечественников изменились подходы на федеральном уровне, поэтому в ходе корректировки бюджета данная программа прекратит своё существование. «Программа повышения эффективности бюджетных расходов, – продолжает главный финансист, – предполагает наработку методологической базы по совершенствованию, в том числе и программно-целевых методов планирования, поскольку с этого года от сметного финансирования бюджетных учреждений мы перешли к госзаданиям. Где-то обошлись собственными силами, где-то проводим конкурсы по привлечению экспертов и консультантов».

– Исполнение программ мы рассматриваем в ежемесячном режиме на совещании при губернаторе, – дополняет Павел Сидоров, директор окружного департамента экономического развития. – На 1 сентября целевые программы исполнены на 54%, это на 10% больше, чем за аналогичный период 2011-го. По бюджету округа цифра ещё выше – 57%, хотя год назад было 45%. Ситуация в целом стабильная. Говорить, что та или иная программа исполняется плохо, глядя на эту информацию, некорректно. Нужно смотреть на сетевые графики. Ведь по некоторым программам большая часть расходов запланирована на 3-4 кварталы.

– Не надо усыплять нашу бдительность! – на повышенных тонах обращается к Павлу Сидорову руководитель фракции ЛДПР Евгений Марков. – У нас в повестке стоит вопрос об исполнении бюджета за 6 месяцев, а не за 8. В первом полугодии должны финансировать работы, в том числе по подготовке к пожароопасному периоду, а у нас программа укрепления пожарной безопасности освоена на 9,7%, программа снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – на 8,8%. Призываю признать работу правительства по исполнению бюджета за первое полугодие в части целевых программ неудовлетворительной.

Илья Петров, первый заместитель губернатора, пытается сгладить ситуацию: «В отчёте представлено финансовое исполнение, которое происходит по факту выполненных работ. А выполненные работы – это тот самый сетевой график, который соблюдается по всем целевым программам».

– Не надо говорить, что у нас совершенно нет проблем, – поправляет коллег Вера Дюдина. – Проблемы по исполнению программ, конечно же, есть. Они присутствуют практически везде, и на федеральном уровне тоже. Но и ставить вопрос так, что вообще ничего не делается, нельзя. Ситуация с исполнением программ гораздо лучше, чем год назад.

Слово для выступления берёт Александр Смирнов, депутат от КПРФ: «Коллеги из фракции ЛДПР предлагают признать работу работающего правительства неудовлетворительной. В этом нет никакой логики! Ведь зарплаты, социальные пособия выплачиваются без задержек, полностью исполняются обязательства по обеспечению лекарствами и санаторно-курортным лечением, своевременно оказывается медицинская помощь… Надо сказать спасибо нашему правительству за такую работу!»

Однако Евгений Марков, возглавлявший в правительстве Александра Филипенко окружной департамент инвестиций, науки и технологий, настаивает: «Давайте смотреть правде в глаза. Если исполнение низкое, оно и есть низкое. Необходимо понять, что следует сделать, чтобы оно стало высоким. Каждый год в первой половине муниципалитеты ждут денег на ремонт сетей и жилого фонда, подготовку школ. Конкурсы проводим летом, а зимой начинаем копать. Работа по исполнению целевых программ неэффективна! Призываю поставить моё предложение на голосование!»

– Мы вас услышали, – успокаивает разгорячённого либерал-демократа Борис Хохряков, председатель Думы Югры. – В любом случае текущая ситуация намного лучше, чем была в прошлом году. Думаю, с этим спорить вы не станете. Если сравнивать показатели по строительству жилья, то в прошлом году на 1 сентября ввели 280 тысяч квадратных метров, а в этом – уже 310 тысяч. Увеличивается ввод социально значимых объектов. Вместе с правительством год назад мы приняли решение повысить зарплату бюджетников с 1 января, а не с 1 сентября, как изначально планировалось в бюджете. Давайте заниматься реальными делами, которых ждут от нас избиратели, а не очернять по каждому вопросу правительство. Правительство работает в нормальном режиме! Вопросы есть. Вчера на встрече фракции «Единой России» с губернатором мы поднимали серьёзнейший вопрос, что далеко не в полной мере действует система государственно-частного партнёрства при строительстве детских садов и школ. И мы занимаемся этим. Но давайте не переводить рабочие вопросы в политическую плоскость!

Депутаты голосуют: за принятие отчёта об исполнении бюджета – 26 человек, один – против, остальные воздержались. Предложение Евгения Маркова поддерживают только 5 депутатов (фракция ЛДПР в полном составе), 22 – против, семеро воздерживаются.

Президент всегда прав

Вера Дюдина докладывает о корректировке окружного бюджета-2012. Уже третьей с начала года. На этот раз расходы автономии возрастут на 13,4 миллиарда рублей – до 169,7 миллиарда. Дополнительные ресурсы пойдут на капитальный ремонт и строительство инженерных сетей, жилья, объектов соцкультбыта, индексацию зарплат, поддержку предпринимательства, повышение энергоэффективности, подготовку спортсменов к Олимпиаде в Сочи…

В это время Александр Колодич успел отыскать на просторах Интернета свежую цитату президента о необходимости улучшить бюджетную дисциплину и свести к минимуму ситуацию, когда запланированные на год расходы по государственным программам осваиваются недостаточно и переносятся с одного года на другой, что ставит под угрозу своевременное выполнение намеченных мер… И уже заручившись мнением главы государства, обращается к залу: «Помните, я говорил о крайне низком освоении программ? И что мы видим теперь? На развитие того же лесопромышленного комплекса дополнительно выделяют 743,5 миллиона рублей. Я логики понять не могу. У нас не освоены средства, а мы направляем дополнительные ресурсы?»

– Мы предполагаем, что все ранее утверждённые ассигнования в рамках программ будут освоены, – заверяет депутата Вера Дюдина, – поэтому рассматриваем конкретные направления, предложенные главными распорядителями средств и поддержанные правительством округа. Если говорить о лесной промышленности, то дополнительные деньги направляются на увеличение уставного капитала Югорского лесопромышленного холдинга, принадлежащего правительству округа, и реализацию инвестпроекта по наращиванию мощности завода древесно-стружечных плит в Советском.

– Радует, что значительная доля того профицита, который получился у нас по итогам первого полугодия, – явно меняет тональность Евгений Марков, – направлена на строительство жилья. Именно такое решение принимали депутаты. Одновременно соглашусь с Александром Колодичем: президент у нас всё-таки правильные вещи говорит.

– Президент всегда говорит правильные вещи, – соглашается Борис Хохряков.

– А что касается леспрома, – уточняет Евгений Марков, возглавляющий областную ассоциацию лесозаготовителей и деревообработчиков, – его необходимо всемерно поддерживать. Длительное время автономный округ поддерживал из бюджета практически все отрасли промышленности.

У нас сохранена колоссальная поддержка нефтяного сектора, налоговые льготы добывающих предприятий ежегодно исчисляются десятками миллиардов рублей. Мы инвестировали свыше 2,5 миллиарда рублей в дорожную отрасль, и сегодня дорожно-строительные компании Югры являются крупнейшими в стране. Лесопромышленный комплекс обладает очень низкой маржинальной доходностью. Но там трудятся люди. И то, что на протяжении 10 лет мы инвестируем туда средства, это правильно. Буквально за пять лет при последовательности действий правительства округа эта отрасль выйдет на среднероссийскую рентабельность.

Обновлённый бюджет принимается 33 голосами «за» при одном «против». И уж вовсе единогласно депутаты приняли два десятка законов – о туризме, дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот, установлении социальной доплаты к пенсиям, выплатах медицинским и фармацевтическим работникам, определении ежемесячной выплаты семьям в случае рождения третьего ребёнка, защите населения от чрезвычайных ситуаций, контроле над ценами…

Истина где-то посередине

Впрочем, подобное единогласие было недолгим. При обсуждении информации о деятельности Счётной палаты Югры Евгений Марков не смог пройти мимо заключения аудиторов о реализации программы формирования инвестиционной привлекательности Югры. «Департамент экономики приобрёл технические средства для работы с распределённой моделью данных об отраслях экономики, которая должна была использоваться в совершенно другом месте, но используется сотрудниками департамента в виде модных гаджетов, айфонов и айпадов. Вы делаете вывод, что это нецелевое использование средств...» — обращается к председателю палаты депутат.

– Неэффективное, – поправляет депутата Владислав Маркунас, председатель Счётной палаты. – Мы выписали департаменту соответствующее предписание. Считаем, что обеспечение сотрудников департамента такими средствами коммуникаций никак не влияет на повышение инвестиционной привлекательности округа и на исполнение целевых показателей данной программы.

– Мы не должны путать нецелевые расходы с неэффективными, – наставляет коллегу Борис Хохряков. – Это абсолютно разные вещи. Нецелевое использование влечёт серьёзную ответственность, вплоть до уголовной. А вот по поводу эффективности можно поспорить…

Жёсткой критике Евгений Марков и его коллеги по оппозиции подвергли отчитывающихся перед Думой руководителей окружных департаментов, в том числе строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса, а также природных ресурсов и несырьевого сектора экономики. Не могли промолчать депутаты и при обсуждении отчётов о деятельности фонда развития жилищного строительства и исполнительной дирекции “Фонда поколений”. А уже под занавес заседания Думы, затянувшегося на пять часов, Евгений Марков попросил у спикера пару минут для выступления.

– Как бы критично, порой даже агрессивно, вы ни относились к нашим замечаниям, – обратился к парламентскому большинству Евгений Марков, – тем не менее факты – вещь упрямая. Вы согласитесь, что длительное время по ряду важных социально-экономических программ идёт неисполнение. Это программа «Сотрудничество», программы ЖКХ, строительства жилья, подготовки к пожароопасному периоду. Не хочу дальше загибать пальцы, сегодня мы об этом очень жарко спорили. К большому сожалению, в действующем составе правительства округа находятся люди, не способные решать задачи, которые ставятся перед ними губернатором, президентом и нами, депутатами. Невозможно постоянно так пикировать на Думе! Мы говорим: “Не исполняется”, – а вы, большинство, говорите, что всё хорошо. Истина где-то посередине. Призываю весь депутатский корпус, лидеров фракций сесть за стол переговоров, сверить часы и понять, по каким направлениям у нас действительно есть серьёзные недоработки. И в конечном итоге, возможно, принять кадровые решения.

Сергей Дегтярёв напомнил коллеге о законах, согласно которым правительство округа формирует губернатор. «Если у вас есть вопросы по действию правительства, – предлагает либерал-демократу руководитель фракции «Единой России», – то решать их надо в правовом поле, а не в постоянной попытке педалировать эту тему».

– Я уже на взводе, – явно нервничает всегда спокойный Александр Смирнов. – Мне пришлось быть последним первым секретарём Нижневартовского горкома КПСС, помню, как правительство страны одно за другим отправляли в отставку – и к чему это привело. Округ стабильно развивается, бюджет уже 170 миллиардов, а наши коллеги полтора года долдонят: правительство в отставку! К Жене Маркову я отношусь очень хорошо. Молодой, энергичный парень, и вопросы, которые он поднимает, имеют место быть. Но у нас есть время и возможности для их решения. А мы всё клюём и клюём…

– Мы прекрасно помним вопросы по исполнению программ, «Фонду поколений», – встаёт на защиту либерал-демократа Александр Колодич. – Почему не согласиться с Евгением Марковым? Никто не говорит об отставке правительства. Мы говорим, что есть проблемы. А что такое проблема? Это люди, которые не хотят или не могут работать. Речь идёт о конкретных управленцах. Перед ними стоит одна задача – эффективно потратить бюджетные деньги во благо жителей Югры.

К обсуждению моментально подключаются другие депутаты. Борис Хохряков старается свернуть дискуссию: «Когда «Единая Россия» предложила политическим оппонентам подписать соглашение о проведении честных выборов, на наш призыв откликнулась только КПРФ. Как речь заходит о том, чтобы кого-то убрать из правительства, так сразу нас призывают к коалиции. У нас не коалиционное правительство! «Единая Россия» выиграла выборы, и по нашему предложению президент страны внёс кандидатуру Натальи Комаровой на пост губернатора, которая сформировала своё правительство. Югра уверенно движется вперёд! А вы своими заявлениями о том, что правительство работает плохо, создаёте негативный имидж Югре. Это как минимум некорректно».

Но дискуссия продолжается. «Сегодня, похоже, мы настроены на то, чтобы вообще не расходиться», – замечает Борис Хохряков. Своеобразную точку ставит депутат-единоросс Вячеслав Танкеев: «Давайте перенесём тему на наш парламентский клуб и там продолжим обсуждение». Предложение принимается.

Разговор без галстуков

Обсуждение темы действительно продолжилось в рамках дискуссионного клуба при Думе Югры. На этот раз депутаты без галстуков, в неформальной обстановке, рассуждали о новом политическом сезоне. Как заметил Борис Хохряков, политические сезоны простыми не бывают. Но, несмотря на все противоречия, в Думе Югры от заседания к заседанию наблюдается всё больше здравого смысла и прагматизма при решении насущных проблем. Независимо от политической окраски депутаты вместе с правительством заинтересованы в том, чтобы округ развивался.

– Диктовать губернатору, кого снять, а кого назначить, не наша компетенция, – объясняет Евгению Маркову свою позицию спикер. – Губернатор руководит правительством на принципах единоначалия и лично отвечает за его работу. Дело ведь не в том, что вы поднимаете неправильные вопросы. Дело – в тональности. Как после этого решать их? Фракция «Единой России» задаёт вопросы непосредственно губернатору, совместно с правительством формирует рабочие группы. А вы как заладили с прошлой весны, что тот или иной плох, так и продолжаете это твердить. Во всём должен быть конструктивизм.

Павел Завальный, заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по энергетике, начинает издалека: «Иван Грозный, видно, заложил это в наше сознание: царь, мол, добрый, потому что от Бога, опричники во всём виноваты. Так с царём в башке и живём, борясь с опричниками и не понимая, что все решения принимаются первым лицом... Я неоднократно слышал от Натальи Комаровой, что она не просто губернатор, она председатель правительства, и сама будет оценивать эффективность работы чиновников. Ленин назвал эту систему управления демократическим централизмом, когда демократия заканчивается на этапе обсуждения, а после того, как решение принято, наступает персональная ответственность. Сегодня это самая эффективная модель управления. Там, где отходят от этих принципов, наступает анархия – либо другие нехорошие режимы».

– Всегда будут споры между тем, кто везёт, и тем, кто погоняет, – рассуждает Виктор Пичугов, член Совета Федерации РФ. – Одному будет казаться, что другой мало везёт, второму будет казаться, что им сильно погоняют… Чиновник за свои действия несёт уголовную и административную ответственность. Если у коллег есть факты, что кто-то нарушил закон, они могут обратиться в правоохранительные органы. Если же кто-то работает медленно, оценку его действиям может дать только губернатор. Масса объективных причин не даёт действовать так быстро, как нам хотелось бы. Возможно, федеральные законы и нормативные акты тормозят развитие, но если их не будет, мы знаем, какой вал правонарушений за этим последует. Поэтому из двух зол выбирают наименьшее. Я не оправдываю никого из чиновников, кто по той или иной причине работает медленно или откровенно плохо, но давайте смотреть на их деятельность с точки зрения закона. Ведь никто из депутатов не будет потом вытаскивать чиновника из тюрьмы.

– Мы по любому поводу можем критиковать губернатора, президента, но попробуй приди и что-либо сделай сам, – высказывает своё мнение первый зампред Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности генерал-полковник ФСБ Николай Федоряк.

 – У нас был печальный опыт 1917-го, когда Дума тоже раскритиковала царя и правительство. Разве лучше мы стали жить после этого? Я объехал всю Россию, поверьте мне: Югра – один из лучших регионов страны. Пусть мы двигаемся и медленно, но верным путём. В этом и есть прогресс. А то, что в окружной Думе присутствуют настроения критики, оппозиционности, это хорошо. Если все будем со всем соглашаться, тогда просто замылится глаз. Молодец, Марков, что будоражит, но будоражить надо более рационально, с большей конкретикой.

Леонид Симановский, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам, задал во многом риторический вопрос журналистам: «Вчера произошло два события – министр финансов представил в Госдуме трёхлетний бюджет, а газета «Ведомости» опубликовала информацию о том, что депутат Госдумы Алексей Митрофанов попался на взятке. Как вы думаете, о чём весь день говорили по радио? Правильно, про Митрофанова. Я не спрашиваю, кто прав, кто виноват, но наше сегодняшнее обсуждение показывает то же самое: 90% времени мы говорим о политике и 10% – о реальных проблемах, волнующих югорчан. Я призываю, чтобы мы говорили именно об этих вещах, о том, какие законы следует принимать. Только тогда жизнь наших людей станет на порядок лучше».

Журналисты возразили: для конструктивного диалога нужны члены правительства, а они избегают открытых разговоров. «Я обещаю переговорить с губернатором, чтобы члены правительства обязательно ходили на заседания клуба, – заявляет Леонид Симановский. – И поскольку уж вы вовлекли нас в этот процесс, предлагаю сформировать для дискуссионного клуба такую повестку, которая была бы актуальна для всех югорчан».