Как достучаться до Госдумы?

В Тюменскую областную Думу вернули все законодательные инициативы, поступившие в Экспертный совет «Единой России» в Госдуме в течение 2008-2011 гг. Пролежав в здании на Охотном ряду, все они остались без рассмотрения. Часть из них требует приведения в соответствие с изменившимся законодательством, другая и вовсе потеряла актуальность. В сопроводительном письме первый заместитель фракции «Единая Россия» в Госдуме, председатель Экспертного совета фракции Николай Булаев просит рассмотреть вопрос о целесообразности дальнейшей работы с этими законодательными инициативами.

Этому и было целиком посвящено очередное заседание Экспертного совета фракции ЕР в Тюменской областной Думе на прошлой неделе. В перечень возвращенных из Госдумы документов вошли два обращения и четыре законопроекта. Первыми в корзину областные депутаты вынуждены были отправить обращения 2009 и 2010 годов, так как и в том, и в другом случае предлагалось внести изменения в «Стандарт реструктуризации ипотечных жилищных кредитов (займов) для отдельных категорий заемщиков».

— По двум обращениям работу продолжать нецелесообразно в связи с тем, что основные кризисные явления на ипотечном рынке и в целом в экономике Российской Федерации преодолены, — говорится в рекомендациях председателя комитета по экономической политике и природопользованию Инны Лосевой.

Вслед за обращениями последовал проект поправок в статью 199 Трудового кодекса РФ, уточняющий порядок заключения ученических договоров. Тюменские законодатели предлагали предусмотреть в ученическом договоре случаи, когда ученик не обязан возвращать работодателю понесенные им расходы, несмотря на то что по окончании учебы не приступает к работе. В силу ряда неучтенных моментов законопроект был отклонен комитетом по труду и социальной политике Госдумы РФ еще в апреле 2009 года.

— Посмотрев этот законопроект еще раз, мы понимаем, что объективно его надо было отклонить, потому что он не носил содержательного характера, — согласился с коллегами из Госдумы председатель Экспертного совета фракции «Единая Россия» в Тюменской областной Думе Владимир Ульянов. Он пояснил, что в законопроекте не определен перечень условий, когда ученик мог бы отказаться от работы, а работодатель — от затрат на его обучение. Тем не менее Владимир Ульянов обмолвился, что в будущем «к этому законопроекту необходимо вновь вернуться и доработать его».

Другую инициативу — внесенный в Госдуму в конце 2010 года проект поправок в закон «О несостоятельности (банкротстве) — депутаты направили на доработку в комитет по экономической политике и природопользованию областной Думы. Этот документ касается контроля за деятельностью арбитражных управляющих при осуществлении процедур банкротства.

— По прошествии двух лет произошли изменения в законодательстве и судебной практике. Нужна актуализация и повторное рассмотрение этой инициативы, — пояснил Владимир Ульянов.

Депутаты решили не сбрасывать со счетов еще два федеральных законопроекта. Они были направлены в Госдуму в прошлом году и еще не успели потерять своей значимости.

Один из них — «О внесении изменения в статью 35 Земельного кодекса РФ» — уточняет порядок перехода прав на часть земельного участка, занятую зданием, сооружением, строением и необходимую для использования. Второй — поправки в статью 14.1 закона «Об обороте земель сель-скохозяйственного назначения» — направлен на защиту интересов собственников долей земельных участков при проведении общих собраний.

«Мы приняли решение о том, что аппарат фракции совместно с аппаратом Думы доработает пояснительные записки этих двух законопроектов, согласует их с комитетами, а затем Экспертный совет вновь направит их на рассмотрение в Госдуму РФ», — сообщил Владимир Ульянов.

Ситуацию с затягиванием сроков рассмотрения региональных инициатив в Госдуме тюменские депутаты не намерены оставлять без реакции. Глава комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям областной Думы Юрий Коневнаправил письмо руководителю фракции «Единая Россия» в Тюменской об-ластной Думе Андрею Артюхову, в котором выразил негодование: «За период с 2009-2011 годов… комитет направил на согласование четыре проекта федеральных законов. Два законопроекта, направленные в 2009 году, «пролежав» в Москве без рассмотрения более года, утратили свою актуальность, поэтому были сняты комитетами с рассмотрения в 2011 году… Обращаю ваше внимание, что за 4 года от Совета фракции «Единая Россия» в Госдуме не поступило ни одного официального заключения на внесенные законопроекты. Считаю существующее положение вещей недопустимым».

В своем письме Юрий Конев предлагает фракции «Единой России» областной Думы внести в одноименную фракцию в Госдуме предложения об изменении порядка взаимодействия между партийными депутатскими группами. Этот порядок, по его мысли, должен предусматривать: если в течение месяца ответ от фракции в Госдуме не получен, то законопроект может вноситься в порядке, установленном регламентом регионального заксобрания.

Негодование Юрия Михайловича разделил Владимир Ульянов: «Это не совсем корректное отношение к своим коллегам из законодательных органов субъектов РФ. Если такая форма наработана, значит, надо ее реализовывать. Поэтому мы, естественно, примем ряд шагов по установлению рабочих отношений с Экспертным советом «Единой России» в Госдуме».

Первым таким шагом станут консультации на уровне аппаратов обеих фракций, которые предполагается проводить в течение ноября. Затем Владимир Ульянов намерен лично обсудить ситуацию с руководителем Экспертного совета фракции в Госдуме — и в случае взаимопонимания подготовить предложения по дальнейшей работе.

Впрочем, Владимир Ильич напомнил, что региональные законопроекты в Госдуме всегда «висели» подолгу: «Могу привести конкретный пример, когда наш закон о взаимоотношениях Тюменской области и автономных округов, входящих в ее состав, десять лет не рассматривался. Мы его внесли в 1996 году, и только в 2005 или в 2006 году в связи с постановлением Конституционного суда он был снят с рассмотрения. Эта проблема существовала всегда и, к сожалению, существует пока. Ее надо разрешать, и, я думаю, мы сделаем это в течение ближайших месяцев».

Владимир Ульянов: «Это не совсем корректное отношение к своим коллегам из законодательных органов субъектов РФ. Если такая форма наработана, значит, надо ее реализовывать. Поэтому мы, естественно, примем ряд шагов по установлению рабочих отношений с Экспертным советом «Единой России» в Госдуме».