Злодей или герой?

Сергей Медведев, депутат Тюменской областной Думы (фракция «Единой России»), прошедший путь от рядового милиционера до заместителя начальника Уральского регионального управления по борьбе с организованной преступностью, обратил внимание на газификацию тобольского посёлка Сибиряк. Здесь ещё в 2006-м сделали внутридомовую разводку, деньги освоили. Вот только газ к посёлку подвести забыли. «Учитывая, что труба стоит без давления более шести лет, она гниёт, — со знанием дела заключает депутат. — Завтра снова надо будет выделять деньги из бюджета, чтобы переделывать всё».

Павел Перевалов, директор областного департамента жилищно-коммунального хозяйства, подтверждает: «Действительно, ситуация в Сибиряке сложилась такой, какой её выявила Счётная палата. Но работы были выполнены в 2006-м. Выполнял их Фонд развития жилищного строительства Тюменской области. До 2008 года было такое, что распорядителями бюджетных средств мог являться не орган власти, а другие лица. Поэтому отраслевой контроль со стороны органов власти не осуществлялся, вот такая ситуация и сложилась. В данный момент уличные газопроводы построены, на эти цели из областного бюджета выделено 5,2 миллиона рублей, введут газопровод в июне. Одновременно администрация района разработала план мероприятий по обследованию 27 внутридомовых газопроводов, в дальнейшем будет оказана помощь гражданам по приведению газопроводов в состояние, которое позволит их эксплуатировать».

Национальное величие

Заинтересовала народных избранников судьба ещё одного долгостроя — Дворца культуры «Нефтяник», что с января 2006-го закрыт на реконструкцию. Из-за множественных нарушений работы на объекте приостановлены. Счётная палата предупреждает о повышенном риске неисполнения обязательств генеральным подрядчиком. Черногорская компания «Неймар Инжиниринг», обладающая общественной российской премией «Национальное величие», накопила с 2008 года немалую задолженность по тюменским контрактам. Материалы проверки направлены в правоохранительные органы.

Галина Резяпова, заместитель председателя комитета по бюджету, налогам и финансам областной Думы («Единая Россия»), уточнила размер накопленной задолженности. Как признался Сергей Шустов, начальник Главного управления строительства Тюменской области, генподрядчик задолжал 778 млн рублей. Арбитражный суд рассматривает сейчас соответствующие иски, в том числе по расторжению госконтракта.

— Кто у вас в управлении капитального строительства в течение шести лет контролирует исполнение контрактов, контролирует весь этот процесс? — пытается получить ответ от чиновника Галина Резяпова. — На протяжении стольких лет что хотели, то и творили. Ни разу не применили конкурсное снижение цены. Заключались допсоглашения на удорожание строительно-монтажных работ. Авансом оплачивали оборудование, которое затем не покупалось. А стоимость принимали на основании счетов поставщиков…

— К сожалению, люди, контролировавшие этот процесс, уже не работают, — отвечает Сергей Шустов.

— То есть никто не контролирует, — делает вывод Галина Резяпова.

Дмитрий Огородников, председатель Счётной палаты Тюменской области, дополняет руководителя: «Мы в своей информации умышленно не стали называть сумму, потому что вокруг неё идут споры. У нас одна сумма, у департамента — вторая, у генподрядчика — третья. Речь идёт о цене поставляемого оборудования и его количестве. Думаю, окончательный ответ даст проверка правоохранительных органов».

К слову, в соответствии с контрактом «Неймар Инжиниринг» обязан был завершить все работы ещё в 2009-м. Управление капитального строительства намеревалось взыскать с нерадивого генподрядчика сначала 672 млн рублей, потом ещё 786 млн рублей неустойки за несвоевременное окончание строительства и нарушение сроков поставки оборудования. Но Арбитражный суд Тюменской области, посчитав, что государственный заказчик и сам повинен в срыве сроков, в обоих случаях снизил размер неустойки до 50 млн рублей. Ещё одно требование УКСа о взыскании 48 млн рублей по госконтракту на выполнение проектных и изыскательских работ арбитраж и вовсе вынужден был отклонить, так как истёк срок исковой давности.

«Вопрос нисколько не ослабевает»…

Депутат Сергей Дубровин, начальник управления технологического транспорта «Лянторнефти» («Единая Россия»), возмутился отношением сотрудников Казанского РОВД к технике, переданной им администрацией района в безвозмездное пользование. Два уазика оказались неисправны, а вместо «Нивы» полицейские представили на контрольный осмотр двигатель от этого автомобиля. «Очень интересная комплектация! — иронизирует депутат. — А сколько замечаний по деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов!»

Бюджетные миллионы, выделенные на строительство мини-ферм, поддержку фермерских и личных подсобных хозяйств, кооператоры размещали порой на банковских депозитах. Нередко средства направляли не на развитие сельскохозяйственного производства, а на потребительское кредитование. Особо прославился Виктор Кривощёков, председатель кредитного кооператива «Исеть». Почти четверть всех займов он выделил собственным фирмам. Причём сам же оценил имущество, предоставляемое в залог для обеспечения займа.

— Большая часть замечаний уже устранена в ходе совместной работы с областным кредитным кооперативом и департаментом финансов, — заверяет депутатов Евгений Соловей, первый заместитель директора областного департамента агропромышленного комплекса. — Много внимания уделено нормативным документам, они не позволяют допускать сейчас нарушения, что совершались в те годы. Больше 95% всей просроченной задолженности находится в судебном производстве. В отношении отдельных кооперативов и их руководителей идут разбирательства как наши, так и правоохранительных органов. Вопрос на контроле и нисколько не ослабевает. По поводу «Исети». Этот кооператив собирает от населения в Исетском районе 95% всего молока. И собирает столько же, сколько сдаёт весь частный сектор Свердловской области!

— Кривощёков — злодей или герой? — задаётся резонным вопросом Галина Резяпова.

— Мы поставили эту тему на серьёзный контроль, — уходит от прямого ответа Евгений Соловей. — Кредиторская задолженность серьёзно сокращена. За два года Кривощёков не выдал ни одного кредита своим структурам. В этом плане, считаю, порядок наведён.

— Прежде чем ставить вопрос на голосование, хотел бы акцентировать внимание на следующем, — обращается к руководителю Счётной палаты Дмитрий Горицкий, председатель бюджетного комитета, председатель регионального совета сторонников «Единой России», президент Запсибкомбанка. — В вашем отчёте говорится, что за IV квартал выявлено нарушений на 372 миллиона рублей, порядка 191 миллиона рублей удалось вернуть в бюджет. Хотелось бы видеть динамику: за все годы к взысканию предъявлена такая-то сумма, по результатам квартала она увеличилась на столько-то, вернули столько, остаток такой-то. Тогда ваш отчёт будет гораздо информативнее.

Дмитрий Огородников обещает учесть пожелание при подготовке годового отчёта.

Прокуратура перегружена делами

Председатель Счётной палаты проинформировал также депутатов о реализации запросов, направленных по итогам проверок в правоохранительные органы. Сегодня на контроле таких находится более двух десятков. Причём по некоторым запросам переписка продолжается с 2009 года.

Михаил Селюков, заместитель председателя бюджетного комитета (фракция ЛДПР), не удовлетворён результатами. В частности, уголовное дело по Сибирской аграрной компании прекратили в связи с «отсутствием в действиях руководства признаков преступления». Хотя это самое руководство ещё в 2008-м приобрело на деньги налогоплательщиков сушильно-сортировальное оборудование, снятое с производства более 15 лет назад, а перед департаментом АПК отчиталось в покупке новейшего комплекса. Не первый раз отказывают возбуждать уголовное дело в отношении всё того же «Сибагрокома» по фактам завышения объёмов выполненных работ и отсутствия сельхозтехники, приобретение которой в 2009-м просубсидировали из областного бюджета. «Если вы пишете заявление в правоохранительные органы, значит, деньги, мягко говоря, потрачены неправильно, и надо взыскивать их в бюджет», — рассуждает депутат.

По мнению Сергея Дубровина, прокуратура явно недорабатывает, раз обращения тянутся годами. «Половина материалов действительно проходит слишком длительную проверку в органах внутренних дел или в прокуратуре, — замечает депутат-единоросс Владимир Ульянов, в прошлом прокурор Сургута, а ныне председатель областной комиссии по помилованию. — Налицо либо непрофессионализм сотрудников правоохранительных органов, которые проводят проверку, либо некачественная подготовка материалов».

— Закон о Счётной палате не позволяет нам проводить самостоятельные следственные действия, — поясняет Дмитрий Огородников. — Мы не можем вызвать к себе контрагента по какому-то контракту и проверить, перечислял ли он средства реальной организации или такой организации просто не существует. Мы лишь показываем нарушения нормативно-правовых актов, после чего передаём дело в правоохранительные органы и не вправе вмешиваться в ход проверки. Что касается качества подготовки документов, то готовим мы их в полном соответствии с соглашением, которое заключено у нас с прокуратурой. Но вы знаете, насколько прокуратура перегружена делами…

Злой умысел или головотяпство

Галина Резяпова пытается вникнуть в самую суть: «Большая часть материалов, которые вы направляете в правоохранительные органы, возвращается к вам с ответом об отсутствии состава преступления. Мы не за то, чтобы всех пересажать, но в любом случае каждое нарушение свидетельствует либо о злом умысле, либо о головотяпстве. Во всяком случае, о несоответствии чиновника квалификационным требованиям. За такие вещи как минимум нужно увольнять».

— Каждый год мы наблюдаем, что материалы Счётной палаты уходят в бумажную волокиту правоохранительных органов и прокуратуры, — заявляет Владимир Сысоев, вице-спикер областной Думы, руководитель депутатской фракции ЛДПР. — Дела разваливаются, сроки рассмотрения затягиваются. Эффективность работы органов стремится к нулю. Реально государственная машина не выполняет те функции, которые на неё возложены. Поскольку нарушение бюджетной дисциплины зачастую остаётся безнаказанным, то и дальше будет следовать такая же безалаберная работа и такое же отвратительное отношение к бюджетным деньгам. Я предлагаю Счётной палате инициировать совещание с участием аппарата губернатора, прокурора, начальников Следственного управления и управления МВД по Тюменской области. Пора разобрать ситуацию и определить, как взаимодействовать дальше.

Владимир Чертищев, руководитель депутатской фракции КПРФ в областной Думе, формулирует ещё одну инициативу: «Счётной палате и прокуратуре в ходе проверки необходимо давать оценку работе внутреннего контроля отраслевых департаментов правительства области. Именно они отвечают за проводку бюджетных средств».

— Согласиться, что у нас нет внутреннего контроля, конечно же, я не могу, — берёт слово Татьяна Костарева, заместитель губернатора Тюменской области. — Такой контроль у нас существует. В защиту этой позиции хочу сказать следующее: посмотрите, какой объём бюджетных средств Счётной палатой проверяется (4,8 миллиарда рублей за квартал) и на какую сумму выявляется нарушений (всего 372 миллиона рублей). Мы не меньше вас заинтересованы, чтобы все эти нарушения вовремя устранить. Губернатором утверждён документ, регламентирующий работу с теми фактами, которые получаем от Счётной палаты, кто осуществляет контроль над тем, чтобы не только своевременно устранить замечания, но и принять меры по недопущению повторения нарушений и привлечь лиц как минимум к дисциплинарной ответственности. Это вполне в нашей компетенции.

Беспредельное воровство и коррупция

Комитет рассмотрел проект соглашения о сотрудничестве между Счётной палатой региона и территориальным управлением Росфиннадзора. Ранее такой документ подписали руководители федеральных структур. Сергей Степашин надеется, что взаимодействие поможет более эффективно решать одну из главных проблем страны — «беспредельное воровство и коррупцию». Галина Резяпова поинтересовалась у тюменцев, какие совместные действия они намерены предпринять непосредственно в регионе, чтобы «ликвидировать всё то, о чём мы сейчас говорили».

— Если в двух словах, — постарался быть кратким Юрий Бешенцев, руководитель управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. — У Счётной палаты отсутствуют полномочия по привлечению нарушителей к ответственности. Мы будем рассматривать представления по нарушениям, выявленным нашими коллегами, и налагать штрафные санкции на нарушителей бюджетного законодательства. Думаю, это будет действенная мера.

Фото Дмитрия Ткачука.

 

Татьяна Костарева: «Губернатором утверждён документ, регламентирующий работу с теми фактами, которые получаем от Счётной палаты, чтобы не только своевременно устранить замечания, но и принять меры по недопущению повторения нарушений и привлечь лиц как минимум к дисциплинарной ответственности».

Галина Резяпова: «Мы не за то, чтобы всех пересажать, но в любом случае каждое нарушение свидетельствует либо о злом умысле, либо о головотяпстве. За такие вещи как минимум нужно увольнять».

Владимир Сысоев: «Поскольку нарушение бюджетной дисциплины зачастую остаётся безнаказанным, то и дальше будет следовать такая же безалаберная работа и такое же отвратительное отношение к бюджетным деньгам».

Сергей Медведев: «Человек, который допустил нецелевое использование бюджетных средств, должен ответить за свои действия по закону. Независимо от того, где он сейчас работает — в Тюмени, Салехарде, Москве, или за границу уехал».

Дмитрий Огородников: "Закон о Счётной палате не позволяет нам проводить самостоятельные следственные действия. Мы лишь показываем нарушения нормативно-правовых актов, после чего передаём дело в правоохранительные органы и не вправе вмешиваться в ход проверки."