Укрощение огня: с надеждой на авось?

А 12 марта в целях незамедлительной реализации высказанных им замечаний Президент дал поручение надзорным и контролирующим органам глубоко и всесторонне проверить положение дел в этой сфере. Во взаимодействии со специалистами надзорных и контролирующих органов, представителями государственной власти и местного самоуправления провела такую проверку и облпрокуратура.

Итоги ее в целом заслуживают удовлетворительной оценки. Как показала сверка прокуратуры, ОВД области, территориальные органы исполнительной власти и местного самоуправления ни один объект подобного рода не «потеряли», ни один не оказался бесхозным.

Практически все учреждения с круглосуточным пребыванием детей и взрослых оборудованы выведенными на пульт системами оповещения о пожаре, автоматическими системами пожаротушения. В перечень потенциально опасных учреждений Российской Федерации ни один из объектов, расположенных в Тюменской области, не вошел. В рамках прокурорской проверки оснований для приостановления деятельности круглосуточных социальных объектов не установлено. В течение 2007-2009 гг. пожаров, потерпевших и жертв в данных учреждениях не допущено.

При всем при том сложившаяся обстановка в изучаемой сфере — главным образом в учреждениях социального типа — весьма далека от совершенства. Об этом свидетельствует внушительное количество изданных в процессе проверки актов прокурорского реагирования. По выявленным нарушениям внесено 116 представлений, по которым 33 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 39 дел об административном правонарушении, объявлено 18 предостережений, направлено в суды 12 исковых заявлений.

Выявленные факты говорят о том, что отсутствие ЧП кое-где объясняется всего лишь везением, благоприятным стечением обстоятельств. И вечной, ставшей притчей во языцех, надеждой на авось.

Так, к примеру, прокурор Исетского района направил в суд исковое заявление в связи с бездействием директора дома-интерната для престарелых и инвалидов. Прокурор потребовал устранить выявленные нарушения: отремонтировать силовые и осветительные сети, попросту — заменить электропроводку. Ох, уж эта электропроводка! В бессчетном количестве случаев именно она являлась виновницей возгорания бытовых строений, сурово наказывая за неуважительное к себе отношение. И, как правило, тщетно: из случившихся огневых феерий чиновники редко делают нужные выводы. Предыдущей аналогичной проверкой, проведенной в 2006 году, здесь было выявлено 57 нарушений, в том числе несоответствие требованиям безопасности осветительной и силовой сети. Многое изменилось с тех пор, только вот состояние электропроводки вновь потребовало мер административного воздействия.

В Щучьинском психоневрологическом интернате г.Заводоуковска были установлены такие нарушения: необеспеченность прямой телефонной связью с Единой городской диспетчерской службой 01, наличие дефектов в системах вентиляции и пожарной сигнализации. Электродвигатели пожарных насосов не были обеспечены бесперебойным резервным питанием. Годом раньше здесь также выявлялось более десятка нарушений правил противопожарной безопасности, три должностных лица наказывались в административном порядке в виде штрафа. Опасный рецидив бездеятельности пришлось устранять повторным возбуждением административного производства.

В Тюменском доме-интернате для престарелых и инвалидов и Аромашевском комплексном центре социального обслуживания населения численность обслуживающего персонала, с точки зрения проверяющих, явно недостаточна,если иметь в виду возникновение критических ситуаций. В частности, из проживающих в Аромашевском центре 15-ти пожилых людей 11 самостоятельно не передвигаются. Однако в ночное время здесь находились всего один сотрудник обслуживающего персонала и один охранник, которые в случае пожара наверняка не справились бы с эвакуацией людей.

При рассмотрении прокурорских представлений недостатки устранены. Много сделано в области профилактики предотвращения пожаров в системе здравоохранения. Вряд ли целесообразно перечислять все те, безусловно, полезные и важные мероприятия, реализация которых окупается с лихвой. Но сделано далеко не все.

И вот пример, по которому можно судить о полноте принимаемых мер: ГЛПУ ТО — областная Лебедевская психиатрическая больница. В зданиях архива, отделений №3, 6, 7, 8 на окнах установлены глухие металлические решетки, существующий пожарный водоем не обеспечивает здания и сооружения больницы нормативным запасом воды для наружного пожаротушения. В зданиях ряда лечебных корпусов, пищеблока, банно-прачечного комбината система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре находится в нерабочем состоянии. И это при обстоятельствах, когда в 2007-2008 годах за те же нарушения возбуждалось не одно административное производство! И вот вновь возбуждение административного дела, внесение представления в суд. Неужели и это не последнее?

Вопрос адресуется не только к лебедевским медикам, но и тюменским специалистам из областной психиатрической больницы в пос. Винзили. Здесь выявлено 13 нарушений противопожарных норм и правил — 3 из них не устранены. Крайне проблемным на момент проверки в феврале 2009 года с точки зрения пожарной безопасности является и Центр психолого-педагогической и медицинской реабилитации и коррекции «Успех». На этот объект выезжал прокурор области В.Владимиров совместно с главой г.Тюмени, представителями многочисленных контролирующих органов. Результаты контрольного мероприятия удручали. В корпусе №3 центра не демонтирована горючая отделка путей эвакуации (коридоров), не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации, не установлен пожарный шкаф внутреннего противопожарного водопровода. Также не смонтирована система оповещения и управления эвакуаций при пожаре. Пожароопасный корпус №3 был незамедлительно закрыт для приведения его в безопасное состояние.

С выездом на места были проверены все стационарные учреждения с круглосуточным пребыванием в них несовершеннолетних. Все помещения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, первичными средствами пожаротушения, средствами индивидуальной защиты органов дыхания. При этом вскрыты нарушения в 26 учреждениях. Основные отклонения от норм объясняются давностью постройки учебных зданий и сооружений: запасные выходы из помещений, дверные проемы не соответствуют сегодняшним нормам и правилам пожарной безопасности.

В Ялуторовском детском доме-интернате для умственно отсталых детей на крыше жилого дома не были проведены эксплуатационные испытания, не проверено состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения, в подвальном этаже не проведен демонтаж глухих металлических решеток. Нарушения устраняются.

В Тютринской специальной (коррекционной) школе-интернате на момент проверки автоматическая пожарная сигнализация находилась в неисправном состоянии в учебном и спальном корпусах, отсутствовала телефонная линия с подразделениями пожохраны. На сегодняшний день большинство нарушений устранено. В Исетской школе-интернате для детей с ограниченными возможностями здоровья проверка соблюдения противопожарных правил проводилась в сентябре 2008 года, в выданном предписании значилось шесть нарушений. Аналогичная проверка в текущем году показала: нарушения эти не устраняются! Сотруднику ОГПН пришлось вновь составлять протокол об административном правонарушении. Между тем учреждение в 2007 году профинансировано в плане пожарной безопасности в сумме 171182 руб., в 2008 году — на 58865 руб., в 2009 г. запланировано получить из бюджета муниципального образования 45900 руб. 30 марта текущего года губернатор области В.Якушев выделил еще 98 тысяч, нарушения устранены.

Абсолютный аналог сказанному — Исетский санаторий-детский дом «Сияние Севера». По материалам проведенной здесь плановой проверки руководителю учреждения было выдано предписание, где зафиксировано 18 мероприятий по устранению выявленных нарушений. Не менее их фиксировалось и в прошлом, и в позапрошлом годах, хотя в те же периоды учреждению регулярно перечислялись из бюджета ЯНАО целевые денежные средства.

Сказанное меркнет по сравнению с некоторыми образчиками борцов с огневой стихией системы УФСИН — Управления Федеральной службы исполнения наказания. Нарушения противопожарного законодательства выявлены в 8 из 9 имеющихся исправительных колоний. Грубейшие нарушения требований закона на территории ИК №4 существуют, кажется, с незапамятных времен. Перечислить все их невозможно: они последовательно изложены в исковом заявлении прокурора в суд и занимают семь страниц машинописного текста. Можно назвать, пожалуй, лишь первые из них: в зданиях и сооружениях учреждения отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; не обеспечен вывод сигнала о пожаре на пульт центрального наблюдения; помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения...

Похоже, ответственные за этот участок работы должностные лица и сами работали по какой-то временной схеме... Как изменить их отношение к работе — теперь подскажет суд.

Согласно решению правительства области от 18.02.09 г. по результатам настоящей проверки выделено дополнительно для проведения противопожарных мероприятий в стационарных учреждениях названного типа 7416 тысяч рублей. Распоряжением губернатора области №30-рп от 26.01.09 г. введена дополнительная численность для отдельных постов пожарной охраны в количестве 256 единиц. За последние месяцы правительством области выделены еще миллионы рублей для устранения нарушений. Представляется необходимым на уровне Российской Федерации нормативно закрепить численность персонала по каждому социальному учреждению, определив его достаточность спецификой проживающих в них граждан.

В ближайшие дни в прокуратуре области готовится координационное совещание правоохранительных и контролирующих подразделений, на котором планируется наметить объемы для дальнейших проверок.

Выявленные факты говорят о том, что отсутствие ЧП кое-где объясняется всего лишь везением, благоприятным стечением обстоятельств. И вечной, ставшей притчей во языцех, надеждой на авось.

7416 тысяч рублей выделено дополнительно для проведения противопожарных мероприятий по результатам прокурорской проверки.