О ключевых задачах политической реформы

В совещании приняли участие вице-губернатор Тюменской области Сергей Сарычев, первый заместитель губернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Илья Петров, директор департамента информации и общественных связей Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Чижов, представители Челябинской, Свердловской, Курганской областей, руководители территориальных органов Роскомнадзора и СМИ.

Сергей Сметанюк рассказал об опыте реализации на территории УрФО Федерального закона «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» (№ 95-ФЗ от 12 мая 2009 года) и формировании нормативно-правовой базы для обеспечения равного доступа к региональным СМИ партий, представленных в законодательных собраниях субъектов (в соответствии с Федеральным законом № 80-ФЗ от 6 мая 2010 года «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О политических партиях»). При этом он особо подчеркнул, что «без гарантий освещения деятельности партий в масс-медиа невозможны осознанный выбор граждан и цивилизованная политическая конкуренция».

Развитие информационных технологий, появление интернет-ресурсов во многом изменили формат общественной и политической жизни. Благодаря им участники политического процесса сегодня могут напрямую обращаться к избирателям, влиять на их мнение, устанавливать обратную связь с населением. Тем не менее, отметил Сергей Сметанюк, именно «традиционные СМИ продолжают оставаться важнейшим средством информирования людей и воздействия на общественное мнение, в связи с чем президент Дмитрий Медведев включил вопросы обеспечения доступа партий к масс-медиа в число ключевых задач политической реформы».

12 мая исполнился ровно год с момента подписания № 95-ФЗ, который устанавливает не только общие принципы, но и конкретные механизмы равного доступа партий к государственным медиаресурсам. Благодаря реализации закона повысился уровень политической конкуренции на региональных и местных выборах, снизился уровень конфликтности в ходе избирательных кампаний, считает Сметанюк. Сегодня центр тяжести работы по законодательному обеспечению доступа партий к СМИ переместился в регионы, что ничуть не удивительно, ведь «равные возможности в освещении деятельности должны быть гарантированы партиям не только на федеральном, но и на региональном уровне»:

— 6 мая по инициативе президента приняты поправки в статью 32 Федерального закона «О политических партиях». Новый закон гарантирует равное освещение в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных законодательных органах. Значительный объем законодательной работы ложится на регионы, поскольку всем субъектам Федерации необходимо принять свои законы, обеспечивающие равный доступ партий к СМИ.

Заместитель полпреда особо подчеркнул, что «законодательные нормы об освещении деятельности партий охватывают далеко не все информационное пространство, в связи с чем большую роль играет позиция самого медиа-сообщества, его способность к саморегулированию»:

— В Уральском федеральном округе в данном направлении сделано немало. В апреле по инициативе руководителей большинства ведущих средств массовой информации сформирован Совет главных редакторов СМИ УФО (от Тюменской области в его состав вошел редактор газеты «Тюменские известия» Владимир Кузнецов. — Н.Ш.) На его первом заседании принята Профессиональная хартия медиа-сообщества Уральского федерального округа. Все подписавшие хартию взяли на себя обязательство объективно освещать события общественно-политической жизни, включая деятельность партий. Уверен, что реализация этого документа и работа Совета главных редакторов в целом будут способствовать доступу партий не только к государственным, но и ко всем другим влиятельным СМИ.

Руководитель администрации губернатора Свердловской области Вячеслав Лашманкин рассказал о том, как разрабатывается региональный закон, гарантирующий парламентским партиям равный доступ к региональным СМИ. Проект закона планируется рассмотреть в областной Думе 22-23 июня. Занимающаяся подготовкой документа рабочая группа учитывает мнения депутатов, представителей партий, специалистов и общественности. Лашманкин познакомил участников совещания с опытом работы областного телевидения, на котором с участием депутатов от разных партий регулярно выходит в эфир программа «Власть народа», а также с опытом «Областной газеты», на страницах которой в течение ряда лет публикуются материалы под рубрикой «Голос фракции».

Несмотря на то что замечаний и жалоб от партий за 9 месяцев работы закона ни к одному филиалу ВГТРК Уральского округа не зафиксировано, представители государственных телерадиокомпаний практически всех субъектов отмечали в своих выступлениях пассивность партий (за исключением «Единой России») и отсутствие информационных поводов для освещения их деятельности. Отдельные партии, как отметил Василий Платонов, директор филиала ВГТРК «Южный Урал» (Челябинск), вообще ограничиваются только «участием в демонстрациях 1 и 9 Мая», интернет-сайты не обновляют месяцами, и журналистам приходится ломать головы, изобретая поводы, по которым могли бы высказываться партийцы.

Похожие претензии прозвучали и от представителей других СМИ. Неудивительно, что выступавшие оказались единодушны в выводах: чтобы закон о равенстве освещения деятельности партий заработал в полную силу, активизироваться необходимо в первую очередь самим партиям, депутатским фракциям и их лидерам.

Сергей Сметанюк: «Равные возможности в освещении деятельности должны быть гарантированы партиям не только на федеральном, но и на региональном уровне».